探析水利工程管理中預(yù)算管理的應(yīng)用

周振華

金鄉(xiāng)縣水利事業(yè)服務(wù)中心 山東濟(jì)寧 272200

我國(guó)水利工程建設(shè)取得了世界矚目的成績(jī)，目前已建成10萬(wàn)余座大小型水庫(kù)和近5萬(wàn)座水電站，加強(qiáng)了我國(guó)地表水和地下水水量的調(diào)節(jié)和分配，合理的開(kāi)發(fā)和利用了水資源；同時(shí)水利水電工程也屬于綠色環(huán)保工程，加強(qiáng)了我國(guó)電力儲(chǔ)備，推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在水利工程建設(shè)施工過(guò)程中，涉及了多種行業(yè)和企業(yè)，其施工成本的預(yù)算和控制是重中之重?？茖W(xué)合理的水利工程施工成本的預(yù)算與控制，是促進(jìn)水利工程施工成本與管理的有序運(yùn)行與持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1 預(yù)算管理在水利工程中的作用

1.1 有利于績(jī)效考核

在單位中，績(jī)效考核的重要性毋庸置疑，通過(guò)績(jī)效考核，能夠了解到單位內(nèi)員工的工作態(tài)度以及工作質(zhì)量。因此績(jī)效考核的指標(biāo)在制定時(shí)需要綜合多方面因素來(lái)進(jìn)行考慮，對(duì)于績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，既不能過(guò)高，又不能過(guò)低。如果績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高難以完成，則容易打擊員工的工作積極性，降低員工工作效率。如果績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，則會(huì)在失去績(jī)效考核意義的同時(shí)為企業(yè)帶來(lái)更多的人工成本支出。所以在制定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要對(duì)水利工程的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行綜合分析，并通過(guò)目標(biāo)分解來(lái)將各個(gè)工程指標(biāo)落實(shí)到不同部門(mén)之中，細(xì)化到每一位工作人員身上，而這一系列都離不開(kāi)預(yù)算管理，如果預(yù)算管理在制定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，就很容易導(dǎo)致績(jī)效指標(biāo)對(duì)應(yīng)的績(jī)效獎(jiǎng)金與實(shí)際不符，合理的預(yù)算可以將各個(gè)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行明確量化，保證績(jī)效考核公平性[1]。

1.2 有利于施工成本的有效控制

水利工程造價(jià)控制與成本管理工作的開(kāi)展，都需要借助科學(xué)的工程預(yù)算作為依據(jù)，通過(guò)合理的工程預(yù)算編制設(shè)計(jì)工程圖紙，并依照工程圖紙內(nèi)容開(kāi)展科學(xué)的成本分析工作，才能夠?qū)κ┕ろ?xiàng)目的各項(xiàng)成本進(jìn)行分析，更加準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)工程費(fèi)用。在施工環(huán)節(jié)，施工單位需要平衡與協(xié)調(diào)施工成本與效益之間的關(guān)系，在各個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算管理工作，在保障施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上盡可能地降低消耗，節(jié)省成本，實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的最大化。因此，工程預(yù)算工作的開(kāi)展是有效控制施工成本的關(guān)鍵因素[2]。

2 預(yù)算管理在水利工程中的應(yīng)用改善對(duì)策

2.1 執(zhí)行預(yù)算精細(xì)化

水利工程管理單位可以通過(guò)員工績(jī)效指標(biāo)以及單位預(yù)算情況開(kāi)展員工績(jī)效獎(jiǎng)懲制度，將預(yù)算執(zhí)行部門(mén)員工的薪酬與績(jī)效考核相結(jié)合，提升員工的工作積極性與工作質(zhì)量。預(yù)算執(zhí)行部門(mén)的績(jī)效考核可以通過(guò)公開(kāi)的方式來(lái)保證考核的公平、公正，在后續(xù)計(jì)算薪酬時(shí)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行部門(mén)的具體工作情況來(lái)進(jìn)行單位內(nèi)部公開(kāi)獎(jiǎng)懲，使單位的工作效率得到提升。單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行的管理需要重視起來(lái)，預(yù)算執(zhí)行的審批條件以及審批權(quán)限需要明確，當(dāng)審批通過(guò)后需要及時(shí)向單位管理人員進(jìn)行反饋，保證預(yù)算執(zhí)行能夠在第一時(shí)間落實(shí)。在單位的年度預(yù)算指標(biāo)批復(fù)之后，財(cái)會(huì)部門(mén)需要將年度預(yù)算進(jìn)行細(xì)致劃分，當(dāng)預(yù)算指標(biāo)劃分結(jié)束后，橫向落實(shí)在各個(gè)部門(mén)，縱向落實(shí)在各個(gè)執(zhí)行崗位當(dāng)中，以此來(lái)覆蓋所有單位執(zhí)行預(yù)算部門(mén)。在年度預(yù)算落實(shí)到部門(mén)之后，需要各部門(mén)進(jìn)行二次分解，將具體預(yù)算細(xì)分至季度、月度，通過(guò)預(yù)算分期來(lái)達(dá)到控制預(yù)算總數(shù)的目的。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于執(zhí)行預(yù)算的監(jiān)管非常重要，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)控，能夠保證將每一筆預(yù)算都用在可以發(fā)揮作用的地方[3]。

2.2 合理規(guī)劃前期工作，避免預(yù)算超概算

偏差較大的“兩版預(yù)算”也是引起水利工程預(yù)算超概算的重要原因，為防止施工圖和招標(biāo)設(shè)計(jì)圖出現(xiàn)明顯的偏差，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目總體進(jìn)度安排合理規(guī)劃設(shè)計(jì)階段工作，在劃分時(shí)間段時(shí)適當(dāng)增加初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目勘察的時(shí)間，督促設(shè)計(jì)院掌握周邊環(huán)境、仔細(xì)踏勘現(xiàn)場(chǎng)并編制可行完善的施工組織設(shè)計(jì)，通過(guò)增加招標(biāo)設(shè)計(jì)圖的設(shè)計(jì)時(shí)間為直接出具施工設(shè)計(jì)圖創(chuàng)造必要條件，最大程度的實(shí)現(xiàn)“兩版預(yù)算”的統(tǒng)一；此外，加強(qiáng)審核勘探設(shè)計(jì)工作質(zhì)量盡可能降低“兩版預(yù)算”的偏差度，建設(shè)單位對(duì)施工圖與招標(biāo)設(shè)計(jì)圖可能出現(xiàn)重大變更的處罰措施于勘探設(shè)計(jì)合同中給予約定，最大限度的減少預(yù)算超概算的發(fā)生。

2.3 培養(yǎng)高素質(zhì)的預(yù)算人才

現(xiàn)代社會(huì)是人才的社會(huì)，任何一項(xiàng)工作都離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)化人才，工程預(yù)算工作亦是如此。因此，建筑單位要做好人才管理，從人才引進(jìn)開(kāi)始，把好“選人關(guān)”，設(shè)置招聘標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上提升預(yù)算團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)性。此外，對(duì)引進(jìn)人才加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提供實(shí)踐空間，多給他們一些學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，令其在不斷地訓(xùn)練中積累工作經(jīng)驗(yàn)，保證在實(shí)際工作中可以順利進(jìn)行。同時(shí)，及時(shí)學(xué)習(xí)國(guó)家出臺(tái)的相應(yīng)政策和法律法規(guī)，為實(shí)際工作提供支撐，通過(guò)學(xué)習(xí)，提升員工的預(yù)算能力，并增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和自身道德品質(zhì)，更好地為工程預(yù)算工作服務(wù)。

2.4 建立正向?qū)蚪?jīng)濟(jì)控制措施

一是結(jié)合水利工程項(xiàng)目情況制定切實(shí)可行的資金使用計(jì)劃，避免資金閑置，增加籌資成本。二是規(guī)范招投標(biāo)管理，選擇資質(zhì)良好的供應(yīng)商或承包商，有效控制投資，防范風(fēng)險(xiǎn)。四是建立適合水利工程項(xiàng)目的獎(jiǎng)懲措施。通過(guò)建立獎(jiǎng)懲措施，不斷鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位和施工單位，多采用先進(jìn)的設(shè)計(jì)方式和工藝，從而實(shí)現(xiàn)減少工程量和施工成本的目的。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在水利工程中，預(yù)算管理的重要性毋庸置疑。良好的預(yù)算管理能夠在降低水利工程成本預(yù)算的同時(shí)提升工程質(zhì)量，只有水利工程管理單位重視起了預(yù)算管理，才能更好地完成預(yù)算管理。相信隨著更多人意識(shí)到水利工程中預(yù)算管理的重要性，預(yù)算管理工作一定會(huì)開(kāi)展得越來(lái)越順利。