新型城鎮(zhèn)化改革的“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”

何玲玲 謝云挺 王俊祿 魏一駿

一年時(shí)間或許并不長(zhǎng)，而對(duì)銳意進(jìn)取的改革者來(lái)說(shuō)，一年足以讓一些藍(lán)圖設(shè)想變成可觸可感的現(xiàn)實(shí)。

2019年9月25日，被稱為“中國(guó)第一座農(nóng)民城”的浙江省溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)，正式掛牌“龍港市”，實(shí)現(xiàn)“撤鎮(zhèn)設(shè)市”的跨越。龍港市成為我國(guó)第一個(gè)，也是目前唯一不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的新型縣級(jí)市。

接續(xù)改革成就龍港，龍港改革仍在路上。如今，滿“周歲”的龍港市經(jīng)歷了開局組建、疫情防控、改革破題“三重考驗(yàn)”，初步建立起“大部制”、扁平化的工作機(jī)制。在這座打著深深改革烙印的土地上，正孕育著更多新型城鎮(zhèn)化探索成果的可能。

改革“試驗(yàn)田”搭起“四梁八柱”

車輛一下高速，進(jìn)入龍港市區(qū)，正在建設(shè)改造中的道路讓交通顯得有些擁擠，道路兩邊成排連片的建筑工地上，高樓正拔地而起……在撤鎮(zhèn)設(shè)市將滿周年之際，記者再次來(lái)到龍港，感受到一座新生城市的蓬勃活力和發(fā)展激情。

回首1984年龍港建鎮(zhèn)之初，“路不平，燈不明”是當(dāng)年幾個(gè)小漁村的真實(shí)寫照。位于溫州南部鰲江入?？诘凝埜郏且蛔揽哭r(nóng)民自身力量建設(shè)起來(lái)的城市，被譽(yù)為“中國(guó)第一座農(nóng)民城”。

自建鎮(zhèn)以來(lái)，龍港發(fā)展始終貫穿著改革印記。最初為破解“成長(zhǎng)的煩惱”，先后進(jìn)行了小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)、小城市培育試點(diǎn)、首批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)?！叭缃?，撤鎮(zhèn)設(shè)市后，伴隨改革成長(zhǎng)的龍港正探索‘大部制、扁平化、低成本、高效率的治理新路?！饼埜凼形Ｎ?、市委市政府辦公室主任黃賢滿說(shuō)。

一年來(lái)，龍港依托鎮(zhèn)改市的契機(jī)與條件，強(qiáng)化改革的系統(tǒng)集成，高起點(diǎn)推進(jìn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化，改革“四梁八柱”初具雛形。

——推行“大部制”，橫向治理綜合化。龍港市僅設(shè)立15個(gè)黨政機(jī)構(gòu)、6個(gè)直屬事業(yè)單位。2018年深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，縣級(jí)黨政機(jī)構(gòu)數(shù)量一般為35個(gè)左右，龍港黨政機(jī)構(gòu)大幅削減近60%。

——取消鎮(zhèn)街成立市管社區(qū)，縱向治理扁平化。今年4月，龍港73個(gè)行政村全部撤村，改為102個(gè)社區(qū)，所有農(nóng)民就地市民化。這種“扁平化”架構(gòu)取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)，實(shí)行市直管社區(qū)，擴(kuò)大了管理幅度，縮短了管理鏈條。

——探索低成本運(yùn)行。龍港通過(guò)市直管社區(qū)，精簡(jiǎn)了人員編制和中間環(huán)節(jié)，如龍港市行政事業(yè)人員編制核定1640人，僅為其他同等規(guī)模縣市的2/5。管理層次的減少、人員數(shù)量的精簡(jiǎn)，疊加政府?dāng)?shù)字化建設(shè)，各種行政開支大幅減少，有效節(jié)約了管理費(fèi)用。撤鎮(zhèn)設(shè)市后，龍港市仍然利用老樓辦公，節(jié)約資金全部用于民生事業(yè)，一些基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)蒼南、龍港兩地共用共享。

——落實(shí)高效率治理。龍港通過(guò)“大部制”改革，打通職能相近的部門，實(shí)行塊狀管理模式，對(duì)內(nèi)采取科室協(xié)同，對(duì)外積極發(fā)展社會(huì)組織參與公共服務(wù)，致力于打造精簡(jiǎn)高效型政府，有效提升了行政效能。龍港還積極開展“智慧化”建設(shè)，謀劃創(chuàng)建全省首個(gè)縣域“整體智治”示范城市，以5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋為契機(jī)加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，以信息化手段著力提升城市管理水平。

今年上半年，龍港規(guī)上工業(yè)增加值、規(guī)上工業(yè)利潤(rùn)總額等6項(xiàng)增速指標(biāo)排名溫州首位。新生龍港市已順利起步，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)?！褒埜凼惺切滦统擎?zhèn)化改革的‘國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，承擔(dān)著探路新型城鎮(zhèn)化綜合改革的使命?！饼埜凼形瘯涏嵔ㄖ艺f(shuō)，目前龍港發(fā)展取得良好開局，下一步龍港將把改革大旗舉得更高、把開放之門開得更大、把創(chuàng)新動(dòng)能造得更強(qiáng)，為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革貢獻(xiàn)“龍港力量”。

探路小城鎮(zhèn)基層治理新模式

馬路平整潔凈，花圃鮮花盛開，河岸楊柳依依，“幸福之家”的老年人正在下棋聊天——住在兼具城鎮(zhèn)便利性與鄉(xiāng)村田園風(fēng)的龍港市中對(duì)口社區(qū)，居民吳世準(zhǔn)覺得在做夢(mèng)。不久前，他和家人從舊居搬進(jìn)套房，有自來(lái)水、管道燃?xì)狻⑿^(qū)物業(yè)，年邁的父母有專人照料……

通常，物業(yè)公司管理的是商品房小區(qū)，但綠鑫物業(yè)管的卻是0.7平方公里的中對(duì)口社區(qū)。社區(qū)黨支部書記陳開茂把它比作社區(qū)“大管家”：由社區(qū)自辦，負(fù)責(zé)全社區(qū)的道路保潔、垃圾分類、綠化養(yǎng)護(hù)、安保維修等事務(wù)。

探索基層治理新模式，是龍港新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)的重要任務(wù)之一。為此，龍港還創(chuàng)新推出了片區(qū)社會(huì)服務(wù)綜合體，溫州市民政局局長(zhǎng)姜迪清介紹，在片區(qū)社會(huì)服務(wù)綜合體設(shè)置黨建服務(wù)、綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等5個(gè)工作模塊，形成“15分鐘便民服務(wù)圈”，打造老百姓家門口服務(wù)站。

在今年7月剛剛投入使用的龍港沿江片區(qū)社會(huì)服務(wù)綜合體，記者看到，群眾日常辦理的高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一窗受理，便民服務(wù)窗口涵蓋了民政、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、綜合行政執(zhí)法等366個(gè)事項(xiàng)，90%以上個(gè)人事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)就地辦理。社會(huì)組織功能區(qū)共入駐了23家社會(huì)組織，可滿足群眾對(duì)于慰老服務(wù)、糾紛調(diào)解等方面的多元需求。

據(jù)介紹，龍港將全市劃分為32個(gè)大網(wǎng)格、103個(gè)全科網(wǎng)格，實(shí)行整體智治，市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等專業(yè)力量下沉到一線。網(wǎng)格員由綜合體中的智能平臺(tái)派單，網(wǎng)格員就近接單、處置、反饋。

“服務(wù)綜合體+模塊化服務(wù)+網(wǎng)格化治理”，龍港基層治理運(yùn)行機(jī)制初步形成。龍港市長(zhǎng)何宗靜說(shuō)，片區(qū)社會(huì)服務(wù)綜合體不僅是老百姓家門口的服務(wù)站，也是群眾表達(dá)訴求、協(xié)商議事、矛盾化解、社會(huì)組織參與的協(xié)同治理陣地，以及扁平化基層治理的前沿陣地。

“繼續(xù)深化龍港改革，有利于進(jìn)一步完善龍港的新型城市治理模式，也能為推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供龍港經(jīng)驗(yàn)?！睖刂菔邪l(fā)改委副主任邵為平認(rèn)為。

對(duì)照改革清單，回應(yīng)群眾期待

“沒想到在家門口，就能讓溫醫(yī)大附一院的專家看病?！?5歲的龍港市民劉先生患有膽結(jié)石，9月下旬，他在龍港市人民醫(yī)院掛到了溫州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院肝膽外科主任的專家號(hào)。

這是龍港與該院智聯(lián)合作的醫(yī)療改革項(xiàng)目之一。6月7日，龍港市人民醫(yī)院增掛溫州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院龍港院區(qū)，溫醫(yī)大附一院派駐了4名學(xué)科負(fù)責(zé)人，并建立龍港院區(qū)91人的專家?guī)?，讓龍港市民在家門口就能享受到省級(jí)醫(yī)院專家的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。

從城市書房24小時(shí)的溫暖燈光，到越來(lái)越多的綠地公園高起點(diǎn)規(guī)劃，再到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源不斷注入，這座新興城市正帶給群眾看得見的改革紅利。

多年來(lái)，“小馬拉大車”導(dǎo)致的需求與供給不匹配，正隨著龍港的改革攻堅(jiān)不斷破題。龍港市委常委、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)王輝球認(rèn)為，如何讓廣大市民共享改革成果，提升他們的幸福感和獲得感，是改革的初衷和必答題。龍港正全面推進(jìn)城市建設(shè)和提高基本公共服務(wù)水平，涉及道路暢通、教育均衡、食品安全、便民服務(wù)等內(nèi)容的一大批民生短板正加快補(bǔ)齊。

改革一年來(lái)，龍港市新人民醫(yī)院、龍港市公共服務(wù)中心等一批民生項(xiàng)目列入規(guī)劃建設(shè)，龍港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、溫州高新區(qū)龍港分園等高能級(jí)平臺(tái)建設(shè)邁開步伐，未來(lái)社區(qū)建設(shè)、城中村清零工程等加快推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施的改善和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的升級(jí)，加速了農(nóng)業(yè)人口就地、就近市民化，增強(qiáng)了區(qū)域綜合承載力，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐耐顿Y增長(zhǎng)和消費(fèi)需求。

如今，龍港全市各類公園、綠道、游步道等休閑場(chǎng)所多點(diǎn)開花，為群眾開辟了集休閑娛樂(lè)、健康養(yǎng)生、城市觀光等功能于一體的平臺(tái)。

多位關(guān)注龍港改革的專家學(xué)者認(rèn)為，龍港從賦予“新命名”到承擔(dān)“新使命”一年來(lái)，改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，還有許多“硬骨頭”。對(duì)照改革清單和人民期待，有待進(jìn)一步對(duì)頂層設(shè)計(jì)和地方實(shí)踐、統(tǒng)籌謀劃和階段實(shí)施、改革愿景和年度實(shí)效進(jìn)行系統(tǒng)集成，破除改革梗阻，健全制度體系，增強(qiáng)群眾獲得感。

浙江省委常委、溫州市委書記陳偉俊提出，要聚焦交出改革高分報(bào)表，堅(jiān)定扛起為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化探路的使命擔(dān)當(dāng)，全力做好龍港設(shè)市改革“后半篇”文章，為全國(guó)、全省提供更多可復(fù)制、可推廣的龍港經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)績(jī)實(shí)效為建設(shè)“重要窗口”增光添彩。