畜牧法修訂草案三大看點

胡璐

畜牧業(yè)是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)著我國14億多人的餐桌，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)牧民收入的重要來源。

日前召開的十三屆全國人大常委會第三十一次會議首次審議畜牧法修訂草案。此次畜牧法修訂草案有哪些看點，將如何影響我們的生活？

加強畜禽屠宰管理，守好公共衛(wèi)生安全防線

修訂草案增加畜禽屠宰一章，對畜禽屠宰的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)條件要求、質(zhì)量安全管理和風險監(jiān)測制度、無害化處理及補助等作出規(guī)定。綜合考慮城鄉(xiāng)差異、生活習俗、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，修訂草案規(guī)定，實行生豬定點屠宰制度。

“畜禽屠宰是保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量和公共衛(wèi)生安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！敝袊r(nóng)業(yè)科學院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員朱增勇說，加強畜禽屠宰管理，有利于強化動物疫病防控能力，通過統(tǒng)一標準化管理提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。比如，相比運活畜禽，運鮮肉能讓非洲豬瘟等動物疫病傳播風險大為下降，在屠宰加工等下游環(huán)節(jié)進行調(diào)整優(yōu)化就非常有必要。

在很多人的印象里，養(yǎng)豬或養(yǎng)其他畜禽是個費心費力的臟累活。尤其當前種養(yǎng)結(jié)合水平低，“種的不養(yǎng)、養(yǎng)的不種”的結(jié)構(gòu)問題較為突出，部分養(yǎng)殖場戶缺乏污染治理配套設施，資源化利用水平低，全國每年有幾億噸糞污沒有綜合利用，成為農(nóng)業(yè)面源污染的重要來源。

為了提高畜禽糞污資源化利用水平，強化主體責任，修訂草案明確，畜禽養(yǎng)殖者應當保證畜禽糞污處理利用設施的正常運轉(zhuǎn)，保證畜禽糞污綜合利用或者達標排放，防止污染環(huán)境。

促進草原畜牧業(yè)發(fā)展，生態(tài)保護與農(nóng)牧民增收齊頭并進

草原畜牧業(yè)是畜牧業(yè)重要組成部分。盡管草原生態(tài)持續(xù)惡化的勢頭得到初步遏制，但草原生態(tài)保護形勢依然嚴峻，草原生產(chǎn)力不高、草料供給不足和草原利用方式不合理等因素導致草原畜牧業(yè)發(fā)展低效且緩慢。

為此，修訂草案增加草原畜牧業(yè)一章，明確國家支持科學利用草原，協(xié)調(diào)推進草原休養(yǎng)生息與草原畜牧業(yè)發(fā)展，提高草原可持續(xù)發(fā)展能力。同時支持牧區(qū)轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，對草原畜牧業(yè)發(fā)展的基礎設施建設、飼草料供應、防災減災保障、草原生態(tài)獎補等作出規(guī)定。

“科學發(fā)展草原畜牧業(yè)，就是要堅持草畜平衡，推動生態(tài)優(yōu)先、生產(chǎn)生態(tài)有機結(jié)合;這既能夠筑牢生態(tài)安全屏障，又有利于促進農(nóng)牧民增加收入，助力鄉(xiāng)村振興?！北本┝謽I(yè)大學教授董世魁說，修訂草案中提到國家完善草原生態(tài)保護和草原畜牧業(yè)發(fā)展補貼政策，對采取禁牧和草畜平衡措施的農(nóng)牧民給予補助獎勵，是一個有益的政策引導。

為拓展農(nóng)民就業(yè)和增收渠道，修訂草案還規(guī)定，國家引導畜禽養(yǎng)殖戶依照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃有序發(fā)展，依法保護畜禽養(yǎng)殖戶合法權(quán)益;鼓勵龍頭企業(yè)帶動畜禽養(yǎng)殖戶融入現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強面向畜禽養(yǎng)殖戶的社會化服務;支持畜禽養(yǎng)殖戶和畜牧業(yè)合作社發(fā)展畜禽規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進與旅游、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)融合。

保障有效供給，更好滿足人民群眾畜禽產(chǎn)品消費需求

生豬等畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)和供應是關(guān)乎群眾生活、物價穩(wěn)定、農(nóng)民增收的大事。當前，生豬養(yǎng)殖成本攀升，豬價低迷，防范生豬生產(chǎn)大幅波動的長效機制有待完善，穩(wěn)產(chǎn)保供壓力仍然存在。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員李家洋在作修訂草案說明時指出，為促進畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和畜禽產(chǎn)品市場平穩(wěn)運行，維護養(yǎng)殖者和消費者利益，提升畜禽產(chǎn)品供應安全保障能力，修訂草案完善畜禽產(chǎn)品保供穩(wěn)價措施。

根據(jù)修訂草案，措施包括：國家建立統(tǒng)一的畜禽生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場監(jiān)測預警制度，逐步完善畜禽產(chǎn)品儲備調(diào)節(jié)機制，利用畜禽產(chǎn)品進出口、期貨等市場調(diào)節(jié)方式，促進市場供需平衡和畜牧業(yè)健康發(fā)展;國家鼓勵畜禽主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系等。

此外，修訂草案還規(guī)范了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域劃定，明確禁養(yǎng)區(qū)域由縣級以上地方人民政府劃定。因劃定禁養(yǎng)區(qū)域關(guān)閉或者搬遷畜禽養(yǎng)殖場的，應當予以公平、合理補償并支持異地重建。

“用立法的方式規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域劃定，保護、創(chuàng)造美好生活環(huán)境的同時，兼顧養(yǎng)殖戶利益，有利于穩(wěn)定生豬等畜禽生產(chǎn)，防止生產(chǎn)規(guī)模和市場價格大起大落?！敝煸鲇卤硎?。