三江源——全球國家公園建設(shè)的新借鑒

李占軼 李勁峰

地處世界屋脊青藏高原的三江源國家公園，因其廣袤的地域空間、多彩的自然生態(tài)、獨(dú)特的人文環(huán)境而備受關(guān)注。受訪業(yè)內(nèi)專家指出，作為中國首個開展的國家公園體制試點(diǎn)，三江源國家公園的一系列探索，為全球國家公園建設(shè)帶來新理念，提供新借鑒。

面積足有21個美國黃石公園大

三江源國家公園面積有19.07萬平方公里。這個數(shù)字是個什么概念？

全世界最早成立的國家公園——美國黃石國家公園占地面積約9000平方公里，加拿大落基山脈國家公園面積為2.3萬平方公里。在全球國家公園面積排名榜中，三江源國家公園處于前列。

作為長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，三江源國家公園不僅面積大，而且海拔高。平均海拔超過4500米，使三江源國家公園成為世界第三極“高寒生物種質(zhì)資源庫”和全球海拔最高的巨型國家公園。

地處青藏高原腹地，三江源發(fā)育和保持著世界上大面積的原始生態(tài)系統(tǒng)，其自然生態(tài)的原始性、自然文化的原真性表現(xiàn)得尤為強(qiáng)烈。

走進(jìn)三江源，雪山遍布冰川矗立、草甸綿延、荒漠茫茫、藍(lán)天白云“觸手可及”，獨(dú)特的高原生態(tài)環(huán)境震撼人心。藏羚羊、雪豹、白唇鹿、野牦牛等特有珍稀動物不時出現(xiàn)，更讓國家公園充滿靈動與生機(jī)。

多次到三江源考察的英國環(huán)境及鳥類學(xué)專家唐瑞認(rèn)為，在三江源國家公園，人們能夠擁有接觸自然、親近自然的獨(dú)特體驗(yàn)，“基于這些獨(dú)特的自然資源和當(dāng)?shù)靥厥獾纳锒鄻有员Ｗo(hù)，肯定能成為專業(yè)一流的世界級國家公園”。

三江源國家公園管理局局長王湘國介紹，園區(qū)內(nèi)生活的藏族牧民群眾，既是少數(shù)民族游牧文化的傳承者，也是園內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的一部分，“廣袤的原始自然風(fēng)貌與獨(dú)特的游牧文化，這些正是三江源國家公園的獨(dú)特和珍貴之處”。

艱難挑戰(zhàn)中嘗試探索

受自然變遷、人為活動等因素影響，三江源地區(qū)也曾一度出現(xiàn)水枯草衰、生態(tài)惡化的“黯淡時刻”。

據(jù)青海省有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2004年，整個三江源地區(qū)沙化面積超過3800萬畝，核心區(qū)中度退化草場達(dá)1.5億畝。位于黃河源區(qū)的青海省果洛藏族自治州瑪多縣，過去的4000多個湖泊，90%以上干涸，黃河源頭一度斷流。

2015年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議審議通過《中國三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》。三江源成為中國首個探索國家公園體制的試點(diǎn)，由此拉開中國國家公園建設(shè)序幕。

通過多次前往國外知名國家公園考察交流，并建立合作交流機(jī)制，在充分借鑒國外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際，三江源國家公園管理局于2016年6月掛牌成立，并逐步組建起省州縣鄉(xiāng)村五級國家公園管理體制。

一系列改革探索和嚴(yán)格保護(hù)，逐步收到良好成效。據(jù)權(quán)威第三方綜合評估顯示，三江源區(qū)水源涵養(yǎng)量增加到每年408.95億立方米以上，年均增幅達(dá)6%以上；草地平均覆蓋度、產(chǎn)草量分別比十年前提高了11%、30%以上。黃河源“千湖美景”重現(xiàn)，動植物種群數(shù)量增加，廣袤草原再現(xiàn)青山綠水、湖泊交織輝映的美麗景象。

北京山水自然保護(hù)中心三江源項(xiàng)目主任趙翔說，食草動物種群成百上千，食肉旗艦物種被頻頻目擊，野生動物不再懼怕人類，“這些信號都是對三江源地區(qū)生態(tài)恢復(fù)最有力的佐證”。

“通過實(shí)施易地搬遷、生態(tài)管護(hù)補(bǔ)助、發(fā)放草原獎補(bǔ)、壯大生態(tài)畜牧、試點(diǎn)旅游體驗(yàn)，三江源牧民收入來源明顯多元化。”青海省玉樹藏族自治州林草局局長昂江多杰介紹，近年來三江源國家公園內(nèi)居民收入年均增長10%以上，生活水平逐步提高、生活條件明顯改善。

為全球國家公園建設(shè)做出“三江源貢獻(xiàn)”

經(jīng)過一百多年的發(fā)展和完善，國家公園已成為全球自然遺產(chǎn)地和生物多樣性保護(hù)的重要平臺。多名受訪專家表示，以黃石公園為代表的西方國家公園，多數(shù)誕生于工業(yè)化時代；而中國首批國家公園建設(shè)在信息化時代，設(shè)立基礎(chǔ)、發(fā)展理念都有諸多不同。三江源國家公園在管理機(jī)制、監(jiān)測手段、建設(shè)理念等方面，具有鮮明的中國特色和時代特點(diǎn)，為全球國家公園建設(shè)帶來了新理念、提供了新借鑒。

一是創(chuàng)新中央地方責(zé)權(quán)銜接管理機(jī)制。相對于世界上多數(shù)國家公園都是以國家相關(guān)部門承擔(dān)事權(quán)的單一管理主體，三江源國家公園則是采取國家委托地方政府管理新方式。

二是搭建“天空地”生態(tài)一體化監(jiān)測。站在三江源國家公園管理局的生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺屏幕前，各園區(qū)野生動物出現(xiàn)群落、人類活動情況、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展、湖泊面積變化、降雨量統(tǒng)計等實(shí)況視頻、數(shù)據(jù)圖標(biāo)集成展現(xiàn)，一目了然。

三是探索園內(nèi)人與自然和諧發(fā)展路徑?！俺袊?，世界上幾乎很少有數(shù)萬居民還在國家公園內(nèi)居住和生活的案例?！鼻迦A大學(xué)國家公園研究院院長楊銳介紹，美國黃石公園內(nèi)早已沒有原居住的印第安人，很多國家的國家公園內(nèi)也還有部分原住民生活，但受制于生態(tài)保護(hù)、園區(qū)管理等因素，很多居民覺得自身權(quán)利受限，反對國家公園的呼聲不斷。

青海省副省長劉濤介紹，立足于三江源國家公園建設(shè)，青海省正在推進(jìn)祁連山、青海湖、昆侖山等國家公園的建設(shè)與籌備，同時積極參與青藏高原國家公園群共建，全力將青海打造成為國家公園示范省，為生態(tài)脆弱地區(qū)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供示范。