新時代國土空間規(guī)劃與治理的研究

許現(xiàn)德

【摘要】現(xiàn)階段，我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，國土空間規(guī)劃工作應(yīng)結(jié)合實際，并立足于社會經(jīng)濟的發(fā)展進行優(yōu)化，才能促進國土空間規(guī)劃良性發(fā)展。本文就新時代國土空間規(guī)劃與治理的重要性展開分析，進一步探討了新時代國土空間規(guī)劃與治理的有效措施，旨在豐富國土空間規(guī)劃研究理論，為提升國土空間規(guī)劃水平提供支持。

【關(guān)鍵詞】新時代；國土空間規(guī)劃與治理；重要性

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.029

進入到新時代，我國社會經(jīng)濟的發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時刻，相應(yīng)的國土空間規(guī)劃與治理工作也面臨新的挑戰(zhàn)，唯有結(jié)合社會發(fā)展實際進行全面優(yōu)化，才能不斷國土空間規(guī)劃與治理工作成效，繼而有利于保障我國社會建設(shè)和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。但是在實踐中，國土空間規(guī)劃仍然存在盲目擴張規(guī)劃、失衡等現(xiàn)實問題，既影響國土空間規(guī)劃質(zhì)量，也對國土資源的可持續(xù)利用產(chǎn)生了負(fù)面影響。鑒于此，基于提升國土資源利用率角度考慮，本文分重要性和措施兩部分進行“新時代國土空間規(guī)劃與治理”的研究具有顯著意義和實踐價值。

1、新時代國土空間規(guī)劃與治理的重要性概述

在新時代背景下，國土空間規(guī)劃與治理工作的落實具有十分重要的現(xiàn)實意義?；诼浜罄砟畹膰量臻g規(guī)劃與治理工作，在開展過程中，通常存在審批周期長、規(guī)劃修改繁瑣等現(xiàn)實問題，且嚴(yán)重缺乏權(quán)威性，使得國土空間規(guī)劃與治理工作難以落實到位，繼而不利于國土空間規(guī)劃與治理工作既有效用的體現(xiàn)。而在新時代國土空間規(guī)劃與治理發(fā)展過程中，應(yīng)立足于區(qū)域的資源實際情況，圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行科學(xué)合理的布局，從開發(fā)保護戰(zhàn)略的角度考慮，從而在整體角度上進行全面優(yōu)化并落實國土空間規(guī)劃與治理工作[1]。不僅如此，在國土空間規(guī)劃與治理工作開展過程中，國土作為社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，注重綠色發(fā)展理念的融入，才能使得社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)效果得到進一步強化，進而可以大幅度提升國土空間規(guī)劃與治理工作水平和質(zhì)量，最終有利于我國國土資源的可持續(xù)利用與法治，對我國社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明發(fā)展具有積極意義[2]。

2、新時代國土空間規(guī)劃治理工作方法研究

進入到新時代，國土空間規(guī)劃與治理工作的重要性日漸突出，其工作質(zhì)量與效果直接影響我國生態(tài)文明建設(shè)效果和社會經(jīng)濟發(fā)展水平。因此，在具體的工作措施落實階段，要從多方面進行考慮，才能不斷提升國土空間規(guī)劃與治理工作水平與質(zhì)量。

2.1建立新型的城鄉(xiāng)空間格局

在國土空間規(guī)劃工作開展階段，應(yīng)積極引導(dǎo)形成多中心和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展格局，在城市自由市場環(huán)境中充分挖掘出區(qū)域資源優(yōu)勢，繼而獲得流動資源，這對發(fā)展動力的提升具有積極的促進作用，最終有利于促進區(qū)域經(jīng)濟和建設(shè)的進一步發(fā)展。在新時代背景下，國土空間規(guī)劃工作應(yīng)基于更加開放的視角進行具體的規(guī)劃工作，強調(diào)多中心和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，積極完善城鎮(zhèn)體系，并據(jù)此形成更加開放的發(fā)展空間格局[3]。另外，在國土空間規(guī)劃工作中，應(yīng)打破行政區(qū)域規(guī)劃的協(xié)作要求框架，主動順應(yīng)新的發(fā)展趨勢，建立區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域機構(gòu)，并強調(diào)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以期通過這些方面的創(chuàng)新與實踐，可以在區(qū)域內(nèi)形成新的空間發(fā)展格局，繼而有利于提升國土空間規(guī)劃工作效果。

2.2發(fā)揮政策作用，促進空間資源流動

在國土空間規(guī)劃工作實施階段，為保證各項工作高質(zhì)高效地落實，應(yīng)注重政策引導(dǎo)作用的發(fā)揮，要基于政策作用來形成有活力的空間資源流量，不僅如此，還要在新時代國土空間規(guī)劃工作模式下，不斷整合規(guī)劃政策工具，將空間政策融入到國土空間規(guī)劃編制中。通過這種方式，實現(xiàn)控制新增和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及定流速等精準(zhǔn)調(diào)控，可以保障空間資源流動的同時，有利于提升國土空間規(guī)劃工作的有效性[4]。除此之外，在國土空間規(guī)劃工作實施階段，應(yīng)注重區(qū)域合作和統(tǒng)籌優(yōu)化，針對落后區(qū)域的結(jié)余目標(biāo)應(yīng)通過省域或者跨省統(tǒng)籌，并注重發(fā)展不均衡區(qū)域的實際優(yōu)化，才能促進空間資源的流動。

2.3注重運用存量發(fā)展治理模式

在新時代背景下，國土空間規(guī)劃工作的開展應(yīng)對治理模式的優(yōu)化引起重視，尤其是存量發(fā)展治理模式的有效使用，可以極大地提升我國土地資源的利用率，繼而有利于實現(xiàn)國土資源的可持續(xù)利用。在新城市規(guī)劃工作中，應(yīng)在總量保持不變的大前提下，遵循減量發(fā)展、存量優(yōu)化的原則，結(jié)合城市發(fā)展實際探尋適應(yīng)資源匱乏條件下的存量發(fā)展的新方案，促使其滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的具體要求。除此之外，在控新增逼存國土空間治理模式下，倒逼區(qū)域發(fā)展就要求從要素、規(guī)模驅(qū)動向質(zhì)量、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，通過這種方式可以使得區(qū)域發(fā)展與供給側(cè)改革發(fā)展要求相適應(yīng)，繼而可以促進國土空間規(guī)劃與治理水平和效果的提升。

2.4建立完善的國土空間基礎(chǔ)信息平臺

在國土空間規(guī)劃工作實施階段，應(yīng)對國土信息化成果進行有效利用，據(jù)此完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立統(tǒng)一化的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，使得其可以完成全國性的國土空間規(guī)劃工作。不僅如此，在信息平臺上，為更好地優(yōu)化國土空間規(guī)劃工作，應(yīng)注重國土空間規(guī)劃、監(jiān)測等信息化工作要求的融入，才能保證其工作目標(biāo)的順利實現(xiàn)，進而能夠提升國土空間規(guī)劃工作質(zhì)量。另外，為了進一步優(yōu)化國土空間規(guī)劃，應(yīng)鼓勵不同領(lǐng)域的專家和公眾參與進來，就國土空間規(guī)劃提出可行意見，一方面可以發(fā)揮大眾監(jiān)督作用，不斷優(yōu)化國土空間規(guī)劃；另一方面可以促進公眾價值的實現(xiàn)，為國土空間規(guī)劃與治理工作的高效落實提供支持，進而有利于提升國土資源開發(fā)利用的合理性和科學(xué)性。因此，在國土空間信息平臺建設(shè)與完善的同時，還要注重公眾參與機制的完善，確保國土空間規(guī)劃與治理工作中能夠發(fā)揮公眾的力量，為提升國土空間規(guī)劃與治理工作質(zhì)量和水平提供支持。

結(jié)語：

通過本文分析可知，在國土空間規(guī)劃工作實施階段，往往會面臨諸多問題，這要求相關(guān)人員從多角度加強重視，并注重相應(yīng)辦法的有效使用，繼而及時有效地解決國土空間規(guī)劃工作中的一切實際問題，最終從整體角度提升國土空間規(guī)劃工作效果，只有這樣，才能保障國土空間規(guī)劃與治理工作順利達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，為國土資源的可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟建設(shè)的持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻：

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[3]徐毅松，吳燕，邵一希.國家戰(zhàn)略與規(guī)劃使命——從長三角一體化示范區(qū)規(guī)劃看新時代國土空間治理[J].城鄉(xiāng)規(guī)劃，2020（04）：1-6+20.

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