城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理研究

毛雪斐

【摘要】土地資源作為城市發(fā)展重要的資源之一，如何合理利用土地資源也顯得十分重要。本文以生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為中心，闡述了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理研究的重要性，結(jié)合當(dāng)下城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)，從環(huán)境、人文等角度提出對應(yīng)的四種方案，幫助城市規(guī)劃建設(shè)與土地管理行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)建設(shè)；土地管理；城市規(guī)劃

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.021

我國作為一個人口大國，在現(xiàn)代化城市發(fā)展過程中，土地資源尤為寶貴。隨著人口的不斷增長，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不但要滿足人們?nèi)找嬖龆嗟纳钚枨螅€要對所有的土地資源進(jìn)行高效配置、有效利用，完善土地管制系統(tǒng)，不斷的自我發(fā)展、變革，這樣有效地促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保證國家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的重要性

我國人口密度越來越大，對土地資源的需求也越來越大。最近幾年，土地資源的利用已經(jīng)逐漸成為了影響城市發(fā)展的重點(diǎn)。城市的不斷發(fā)展需要城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地管理做出科學(xué)合理的引導(dǎo)配置。從城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的關(guān)系來講，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不僅和群眾的個人利益相關(guān)，更和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有關(guān)。另一方面，土地管理能幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展提供更豐富合理的資源和空間配置，完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理有助于人們?nèi)粘Ｉ钏降奶嵘?，提供更好的生活環(huán)境。所以在新一輪國土空間規(guī)劃之初，應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理，科學(xué)合理配置功能區(qū)，高效利用土地資源，避免城市發(fā)展過程中盲目擴(kuò)張、無序建設(shè)，堅(jiān)決走好可持續(xù)發(fā)展道路[1]。

2、城市規(guī)劃建設(shè)與土地管理的問題分析

2.1城市規(guī)劃建設(shè)與土地管理的搭配不到位

城市規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)行是科學(xué)的，復(fù)雜的，它涉及的內(nèi)容繁多，在規(guī)劃過程中難免會對環(huán)境產(chǎn)生連鎖反應(yīng)的危害，技術(shù)人員該做到提前做好預(yù)知和對策，把這種危害程度降到最低。但當(dāng)前的很多企業(yè)在開發(fā)過程中為了個人利益而忽視了對土地環(huán)境保護(hù)的重要性，從而造成在建設(shè)過程中土地資源的浪費(fèi)和破壞。

而另一方面，有些城市的規(guī)劃布局上未結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源特色及實(shí)際情況，尤其對一些城市的功能區(qū)及公共服務(wù)設(shè)施沒有進(jìn)行合理的格局分布。對于整個城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理水平產(chǎn)生了負(fù)面效果，對城市發(fā)展產(chǎn)生不利。

2.2管理能力水平的欠缺

如今的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，環(huán)境資源的保護(hù)及配置尤為重要，而要保證生態(tài)環(huán)境的永續(xù)發(fā)展就需要進(jìn)行科學(xué)的土地管理，但從當(dāng)前的狀況看，現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理在技術(shù)層面還略顯不足。一方面很多企業(yè)為了節(jié)省資金與資源，材料和技術(shù)工藝方面沒有達(dá)到生態(tài)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)要求，在政府監(jiān)管方面缺乏檢測標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)手段。另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理在人才儲備這部分也有欠缺，大量相關(guān)專業(yè)的高校生畢業(yè)后有的轉(zhuǎn)投其他行業(yè)，有的直接進(jìn)入一線崗位但經(jīng)驗(yàn)不足，更有地方的非相關(guān)專業(yè)人員直接從事一線崗位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和機(jī)關(guān)單位對從事城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理崗位的人員沒有貼合專業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)及后續(xù)技能培訓(xùn)。即使從事此行業(yè)，大部分人才也處于既需要又不重要的尷尬位置，長此以往就會導(dǎo)致本應(yīng)專業(yè)的技術(shù)性人才的能力下降，從而導(dǎo)致監(jiān)管能力和方面存在缺漏。

2.3城市設(shè)計(jì)簡單化，政府投資力度不夠

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程與土地管理工作上存在不少漏洞，在工作上缺乏科學(xué)的管理及有效的方案，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，大部分城鎮(zhèn)還未形成城市獨(dú)有的建設(shè)特色，這不僅對提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平起到負(fù)面作用，還會阻礙城鎮(zhèn)發(fā)展道路。

土地作一個國有資源，其總管理者是政府部門，對土地資源的每一項(xiàng)管理和利用方案都必須經(jīng)過政府批準(zhǔn)后才可以落實(shí)，而對于新一輪國土空間規(guī)劃編制方案，政府及相關(guān)部門應(yīng)梳理土地資源，科學(xué)合理規(guī)劃配置，加強(qiáng)管理力度，加大投資資本，確保規(guī)劃方案的有效施行。但是現(xiàn)階段我國各地政府由于處于社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的資金方面顯得有些差強(qiáng)人意，也就是說即使政府有投資力度加大的態(tài)度，但實(shí)際投入的資金與資源并不多，從而導(dǎo)致一些項(xiàng)目因資金短缺而放棄能凸顯城市特點(diǎn)的規(guī)劃[2]。

2.4城市規(guī)劃與土地管理的建設(shè)用地?cái)U(kuò)張

經(jīng)濟(jì)的增長與社會的發(fā)展離不開城市建設(shè)用地資源，從我國發(fā)展來看，擴(kuò)張建設(shè)用地也是城市規(guī)劃的一種常見的方式。我國雖然國土廣闊，足夠各個城市的發(fā)展和擴(kuò)張，但隨著人口的不斷增加，城市擴(kuò)張速度明顯加快，導(dǎo)致在擴(kuò)張過程中土地資源逐漸失衡，土地資源不合理利用導(dǎo)致公共空間變小，從而加速擴(kuò)張，這種惡性循環(huán)會隨著時間影響城市的發(fā)展，因此生態(tài)保護(hù)、耕地保護(hù)刻不容緩。

3、對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的對策

3.1加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃，明確土地使用標(biāo)準(zhǔn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面：規(guī)劃、國土部門完善信息采集系統(tǒng)，使農(nóng)田與鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息及時上報(bào)、處理、反饋?？焖贉?zhǔn)確地反映農(nóng)業(yè)用地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地的基本狀況和變化，做好和各個區(qū)位的監(jiān)督設(shè)計(jì)，控制在基礎(chǔ)范圍內(nèi)，再加以分析、規(guī)劃、組織，確保農(nóng)業(yè)用地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地及環(huán)境的制衡相互。

城市方面：利用現(xiàn)代化的土地檔案管理方法，不僅可以用來查閱資料，更可以以科技為手段，高效利用土地資源，引導(dǎo)大眾對城市規(guī)劃方面認(rèn)同及了解。且利用高科技使城市規(guī)劃工作做到科技化、專業(yè)化、數(shù)字化。在用地方面，可以根據(jù)城市的特殊布局，合理分配，科學(xué)地協(xié)調(diào)好居住用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、綠地等用地類別的分類調(diào)整，科學(xué)引導(dǎo)城市加速發(fā)展與建設(shè)。

3.2加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)人員的專業(yè)性

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜且技術(shù)性強(qiáng)的工作，如果想提升監(jiān)督、管理、實(shí)施水平，那勢必要求規(guī)劃工作團(tuán)隊(duì)的綜合實(shí)力過硬，以科學(xué)融入工作系統(tǒng)，才能保證城市建設(shè)的合理性和有效性。在打造具有高水平的城市規(guī)劃建設(shè)團(tuán)隊(duì)時，一方面注重人才的專業(yè)知識培訓(xùn)，加強(qiáng)個人規(guī)劃管理、土地管理知識的學(xué)習(xí)，了解先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，掌握必要技能手段，同時另一方面還要注重管理人員的個人素質(zhì)、綜合實(shí)力的培養(yǎng)，有大局觀和前瞻性，堅(jiān)決貫徹科學(xué)發(fā)展觀。

3.3開發(fā)多種融資渠道，創(chuàng)新多種城市規(guī)劃方案

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)離不開對資金的需求，為了防止開發(fā)資金不足，作為相關(guān)政府可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼。或者可以尋求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)級企業(yè)的援助，根據(jù)不同地區(qū)的不同情況做相應(yīng)的融資手段，形成“城市建設(shè)有促進(jìn)居民生活水平，居民生活水平加速企業(yè)發(fā)展，企業(yè)發(fā)展好可以繼續(xù)投入城市建設(shè)”的良性循環(huán)。同時可以多采取不同分區(qū)內(nèi)居民的合理需求，與土地管理行業(yè)人員探究，在不影響環(huán)境的前提下創(chuàng)新城市規(guī)劃，合理安排群眾需求，不要閉目塞聽，積極健康的發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)與文化水平。

3.4做好良性擴(kuò)張，考量環(huán)境承載力，加強(qiáng)生態(tài)意識

為了避免盲目開發(fā)導(dǎo)致的惡性擴(kuò)張，土地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)利用好人才資源與科技資源，合理擴(kuò)張，明確不同土地資源的分工，針對不同地質(zhì)地形做不同的土地資源擴(kuò)張，提高土地資源利用率，避免重復(fù)開發(fā)土地與浪費(fèi)土地資源的情況。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的工作中，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)無疑是重中之重，它既是我國建設(shè)的主要方向，也是對大眾生活的重要保障。所以就要求工作單位及人員在工作中提高生態(tài)保護(hù)意識，考慮城市生態(tài)現(xiàn)狀并加以改善，加強(qiáng)生態(tài)文明與社會經(jīng)濟(jì)的融合，改善生活環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)文明和諧的城市。

結(jié)語：

以上幾點(diǎn)的總結(jié)希望可以幫助有需要的城市進(jìn)行更加合理的規(guī)劃，在實(shí)際工作當(dāng)中，可以結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、土地管理、生態(tài)文明三點(diǎn)，利用現(xiàn)代科技與信息技術(shù)對城市的土地資源的高效利用，對我國城市的發(fā)展建設(shè)起到積極的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳樂奇.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的矛盾及建議分析[J].南方農(nóng)業(yè)，2020， 14（32）： 128-129.

[2]張金才.城市規(guī)劃和土地規(guī)劃對城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響研究[J].科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新， 2020（03）： 115-116.