土地綜合整治項(xiàng)目中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

趙玉華

【摘要】土地整治是提高土地資源利用效率的關(guān)鍵路徑，通過(guò)土地整治項(xiàng)目管理工作的開展，有助于改善土地整治項(xiàng)目實(shí)施效果。因此，相關(guān)單位及人員需充分明確土地整治項(xiàng)目管理的實(shí)施價(jià)值，不斷完善管理體系。

【關(guān)鍵詞】土地綜合整治；項(xiàng)目問(wèn)題；對(duì)策

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.013

1、土地整治項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

1.1缺乏完善的管理機(jī)制

由于土地整治項(xiàng)目管理只有較短的發(fā)展歷程，尚未完善構(gòu)建管理機(jī)制，這樣不僅使土地整治項(xiàng)目管理效果得不到保證，也會(huì)影響到土地資源管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如在土地整治項(xiàng)目管理實(shí)踐過(guò)程中，由于理論依據(jù)較為缺乏，導(dǎo)致有較多漏洞出現(xiàn)于土地預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)，使土地整治工作與實(shí)際情況脫節(jié)，造成了浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象。

1.2忽視項(xiàng)目實(shí)施效果

通過(guò)落實(shí)土地綜合整治項(xiàng)目，可以有效補(bǔ)充原有的耕地產(chǎn)能指標(biāo)，確保耕地產(chǎn)能指標(biāo)更加完善準(zhǔn)確，但是，根據(jù)項(xiàng)目的落實(shí)情況可以看出，由于相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果缺乏重視，管理機(jī)制不夠完善，特別容易出現(xiàn)撂荒與棄耕等現(xiàn)象，降低了土地資源的整體利用效率，嚴(yán)重影響土地整治工作的有序開展。因此，為了防止出現(xiàn)此類現(xiàn)象，要求相關(guān)部門加強(qiáng)日常的監(jiān)督與管理力度，從而顯著提升土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施效果。

除此之外，有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的具體實(shí)施效果缺乏足夠的重視，會(huì)給項(xiàng)目的后續(xù)實(shí)施帶來(lái)嚴(yán)重影響，為了避免出現(xiàn)此種現(xiàn)象，要求政府相關(guān)部門根據(jù)土地整治項(xiàng)目架構(gòu)，找到項(xiàng)目落實(shí)過(guò)程當(dāng)中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，采取妥善的解決對(duì)策，在提高項(xiàng)目落實(shí)效果的同時(shí)，避免不規(guī)范管理。由于土地整治項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，管理難度越來(lái)越大，故有關(guān)部門還要根據(jù)原有管理措施的落實(shí)情況，運(yùn)用先進(jìn)的管控理念，找到既有管理方案之中存在的缺陷與漏洞，做好相應(yīng)的彌補(bǔ)工作，不斷提升該項(xiàng)目的運(yùn)行水平。

1.3整治項(xiàng)目過(guò)程管理不夠完善

首先，部分人員對(duì)低價(jià)中標(biāo)過(guò)于重視，招標(biāo)環(huán)節(jié)會(huì)對(duì)土地整治項(xiàng)目管理質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響。目前，土地整治項(xiàng)目管理過(guò)程中，部分投標(biāo)人會(huì)對(duì)投標(biāo)價(jià)格故意壓低，圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響到招投標(biāo)的公開、公平、公正性，導(dǎo)致土地整治項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)入了建設(shè)資質(zhì)不符合規(guī)定的企業(yè)。由于土地整治項(xiàng)目具有較大的施工難度，中標(biāo)企業(yè)為提高自身的利益，偷工減料現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，進(jìn)而影響到土地整治項(xiàng)目的最終效果。同時(shí)，土地整治技術(shù)的合理性受評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的影響，為提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量，需將專業(yè)評(píng)標(biāo)團(tuán)隊(duì)組建起來(lái)，對(duì)評(píng)標(biāo)方法系統(tǒng)設(shè)計(jì)，且嚴(yán)格把控評(píng)標(biāo)過(guò)程。但目前一些評(píng)標(biāo)人員將經(jīng)濟(jì)效益作為了關(guān)注的重點(diǎn)，沒有充分考慮質(zhì)量、工期等方面的指標(biāo)。其次，群眾沒有深度參與進(jìn)來(lái)。由于相關(guān)部門沒有大力宣傳土地資源整治方面的法律法規(guī)與政策內(nèi)容，導(dǎo)致群眾的認(rèn)知較為缺乏，不能夠深度參與進(jìn)來(lái)。在土地整治項(xiàng)目管理初期，沒有對(duì)群眾的建議積極征求，影響到項(xiàng)目建設(shè)的整體可行性。在對(duì)村集體土地進(jìn)行整治時(shí)，群眾難以給予足夠的理解，對(duì)土地整治項(xiàng)目管理工作的有序?qū)嵤┰斐闪藝?yán)重的阻礙作用。最后，項(xiàng)目移交后的維護(hù)機(jī)制缺乏。土地整治項(xiàng)目終結(jié)，形成的固定資產(chǎn)需移交村集體經(jīng)濟(jì)組織，村集體對(duì)固定資產(chǎn)后期的管理與維護(hù)也十分重要。但目前移交項(xiàng)目的管護(hù)機(jī)制缺乏，導(dǎo)致部分人員再次利用或破壞完成整治的土地資源。部分地區(qū)雖將管理機(jī)構(gòu)組建起來(lái)，但維護(hù)資金較為缺乏，這樣將會(huì)影響到土地整治項(xiàng)目后期維護(hù)工作的順利實(shí)施。

2、土地整治項(xiàng)目管理的完善對(duì)策

2.1做好生態(tài)建設(shè)工作

在土地綜合整治工作開展過(guò)程中，有關(guān)人員需要全面遵守政府的各項(xiàng)規(guī)章制度，加大生態(tài)建設(shè)力度，針對(duì)當(dāng)前時(shí)期山水林田湖草系統(tǒng)治理現(xiàn)狀，精確定位，合理確定出土地綜合整治項(xiàng)目在環(huán)境建設(shè)中的地位，并運(yùn)用生態(tài)設(shè)計(jì)理念，打破不同領(lǐng)域之間的壁壘，確保各項(xiàng)資金得到合理利用。同時(shí)，對(duì)原有的土地布局進(jìn)行優(yōu)化，不斷提高土地綜合利用效率，真正實(shí)現(xiàn)宜耕則耕、宜林則林的目標(biāo)，確保土地綜合整治項(xiàng)目的引領(lǐng)作用得到全面發(fā)揮。

要想提升該項(xiàng)目的落實(shí)水平，政府有關(guān)部門還要找到項(xiàng)目落實(shí)過(guò)程中存在的主要矛盾與次要矛盾，結(jié)合項(xiàng)目設(shè)計(jì)特點(diǎn)，遵守生態(tài)共生的設(shè)計(jì)原則，加大生態(tài)保護(hù)力度，合理建設(shè)鄉(xiāng)村道路，實(shí)現(xiàn)道路互通互聯(lián)，推動(dòng)工程項(xiàng)目和周圍環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保項(xiàng)目和環(huán)境形成一個(gè)整體。

通過(guò)加大生態(tài)建設(shè)力度，對(duì)現(xiàn)有的土地布局進(jìn)行全方位優(yōu)化，在提升土地資源利用效率的同時(shí)，減少其他資源的損耗與浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。政府相關(guān)部門要遵守因地制宜的原則，根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，采取積極的整治與保護(hù)措施，在提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果的同時(shí)，減少能源的浪費(fèi)與損耗。

2.2規(guī)范土地整治管理內(nèi)容

完善法律法規(guī)制度，健全監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格審批土地整治的設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)土地整治生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)范土地整治管理內(nèi)容，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入土地整治專項(xiàng)規(guī)劃，從而提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。土地整治管理部門要重視人才培養(yǎng)力度，在進(jìn)行人才招聘時(shí)，要擇優(yōu)錄取具有環(huán)境保護(hù)意識(shí)和責(zé)任心強(qiáng)烈的人員；在日常工作中，要加大環(huán)保的宣傳教育，組織員工學(xué)習(xí)土地整治和生態(tài)保護(hù)的先進(jìn)技術(shù)，使其樹立正確的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，不斷創(chuàng)新土地整治的理念和方法，以此確保土地整治的合理性；完善土地生態(tài)規(guī)劃的項(xiàng)目編寫，幫助管理人員樹立標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法監(jiān)管意識(shí)，開放信息管理平臺(tái)，引入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，通過(guò)開展土地整治生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)來(lái)合理評(píng)估土地整治方案，增加公共參與度，充分發(fā)揮民眾的監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，合理約束工作人員的工作，從而使其不斷優(yōu)化和創(chuàng)新土地整治工程技術(shù)和模式，最大化降低土地整治對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

2.3完善項(xiàng)目管理機(jī)制

通過(guò)管理機(jī)制的完善構(gòu)建，能夠更加高效、有序地實(shí)施土地整治項(xiàng)目管理工作。在具體實(shí)踐中，首先要將決策機(jī)制科學(xué)構(gòu)建起來(lái)，綜合考慮土地整治的目的與管理原則，制定科學(xué)的決策，保證能夠?qū)?xiàng)目順利實(shí)施產(chǎn)生有效的促進(jìn)作用。同時(shí)，要將土地整治管理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)構(gòu)建起來(lái)，全面覆蓋項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范、有序開展項(xiàng)目管理活動(dòng)。其次，相關(guān)部門要加快土地整治領(lǐng)域的立法步伐，依靠法律監(jiān)督、約束土地整治項(xiàng)目管理過(guò)程，避免有違法違規(guī)等不良行為出現(xiàn)。

結(jié)論：

綜上所述，通過(guò)對(duì)土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施效果的有效措施進(jìn)行分析，例如，做好生態(tài)建設(shè)工作、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施效果考核、提高項(xiàng)目的實(shí)用性等，確保土地綜合整治項(xiàng)目得到良好落實(shí)，減少土地資源損耗。

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