國有企業(yè)改革中的土地資產(chǎn)管理研究

馬林

【摘要】在國有企業(yè)用地實(shí)現(xiàn)有償性制度管理中，在實(shí)踐、理論中存在較為模糊的認(rèn)知及問題?，F(xiàn)階段，在管理過程中一般存在嚴(yán)重的處理方式及資產(chǎn)流失現(xiàn)象，同時還出現(xiàn)了政策不匹配及處置混亂的情況，因此，需要加強(qiáng)理論研究，同時需要在管理機(jī)制、價格管理及收益配比方面形成相關(guān)法規(guī)的調(diào)整及改革，以實(shí)現(xiàn)目前企業(yè)用地及國有企業(yè)深化改革的需求。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；改革；土地資產(chǎn)；管理

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.009

土地屬于國家對于國有企業(yè)的重要投入資源，伴隨著國有企業(yè)在不斷深入及改革，基本對于現(xiàn)代化制度實(shí)現(xiàn)有效明確，但管理過程中仍然存在較多的問題及變化，因此，如何能夠?qū)⒙毮茏饔梅e極發(fā)揮并適應(yīng)現(xiàn)階段的變化及問題，是制度改革的重點(diǎn)，同時需要做到職能有效發(fā)揮，積極配合做到國有企業(yè)改的有力支持，并建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營機(jī)制的資產(chǎn)管理及監(jiān)督，為國有企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

1、中國國有企業(yè)的土地資源管理的意義

在經(jīng)濟(jì)制度條件下，中國國有企業(yè)逐步適應(yīng)行政撥劃，禁止進(jìn)行土地的轉(zhuǎn)讓，這種管理制度無法實(shí)現(xiàn)土地資源概念的踐行，由于土地屬于稀缺資源，無法實(shí)現(xiàn)有效的市場資源配備，導(dǎo)致大量土地出現(xiàn)閑置的情況，土地產(chǎn)權(quán)容易被人忽視，土地不能進(jìn)行租賃、轉(zhuǎn)讓、典當(dāng)將會導(dǎo)致黑市交易情況嚴(yán)重，大量的土地收益及土地資源流失，另外，還出現(xiàn)國家由于資金短缺產(chǎn)生無法有效開發(fā)用地的現(xiàn)象，如此循環(huán)往復(fù)將會導(dǎo)致管理及運(yùn)作情況出現(xiàn)惡性循環(huán)，在二十世紀(jì)90年代初，逐漸形成了國有企業(yè)的深入改革，國有企業(yè)制度變革的過程中逐漸強(qiáng)化了土地資產(chǎn)意識，頒布了相關(guān)使用權(quán)利及規(guī)定管理政策[1]。

2、中國國有企業(yè)土地資產(chǎn)管理問題

2.1土地資產(chǎn)管理流失

現(xiàn)階段在我國土地資源管理中，土地資源流失情況比較嚴(yán)重，主要發(fā)生的原因?yàn)橥恋毓芾聿块T資源未能實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)土地改革處置，在進(jìn)行資源管理監(jiān)督過程中未按規(guī)定及流程進(jìn)行操作，同時部分主管領(lǐng)導(dǎo)存在認(rèn)知偏差，部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要將這些土地讓出即可，對于土地轉(zhuǎn)讓金的獲得情況不夠關(guān)心，導(dǎo)致部分未經(jīng)過處置就實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)登記的人員出現(xiàn)土地資產(chǎn)淡化，無法完全落實(shí)土地減免。同時部分國有企業(yè)會產(chǎn)生資金周轉(zhuǎn)困難的問題，無法按照規(guī)定實(shí)現(xiàn)地價繳納，沒有對于出讓金進(jìn)行明確，存在分次追繳的情況，按照租賃方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置，其中部分存在年租金計算誤差，同時還有評估地價不規(guī)范的情況，部分領(lǐng)導(dǎo)會對于地價進(jìn)行干預(yù)，并從中獲取利益[2]。

2.2土地資產(chǎn)處置問題

土地資源處置為土地資源管理的重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段，國家對于土地資產(chǎn)的處理方法主要有租賃、轉(zhuǎn)讓等，國家的作價及保留等操作過程中會產(chǎn)生土地資產(chǎn)管理及發(fā)展不利的情況，例如，處置方法的不同會對于企業(yè)的經(jīng)營成本產(chǎn)生影響，從小到大依次為出讓、租賃、國有入股、行政劃撥，因此，導(dǎo)致不公平的境況產(chǎn)生，在實(shí)踐過程中，經(jīng)營情況良好的企業(yè)一般通過出讓的方式進(jìn)行處置，經(jīng)營情況相對較差的企業(yè)一般通過行政劃撥進(jìn)行實(shí)施。

2.3宏觀政策不匹配

政府的政策不匹配主要表現(xiàn)在兩方面，首先，政府對于相關(guān)政策進(jìn)行出臺，例如，企業(yè)改革制在上世紀(jì)90年代就已經(jīng)開始涉及，在1998年正式頒布了《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》，由于政策不匹配會導(dǎo)致現(xiàn)階段涉及的土地資產(chǎn)管理的法規(guī)以及各項(xiàng)法律更加偏向于土地自然資源管理屬于土地資產(chǎn)，沒有明確土地貨幣化管理后土地資源的保值、運(yùn)營及增值的實(shí)施規(guī)則及規(guī)定[3]。

3、中國國有企業(yè)改革中實(shí)現(xiàn)有效的資產(chǎn)管理對策

3.1加強(qiáng)土地資源管理研究依據(jù)

實(shí)踐與理論指導(dǎo)之間聯(lián)系密切，國有企業(yè)資產(chǎn)管理屬于城市中的土地市場問題，在我國，在無實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的引導(dǎo)下，急需理論指導(dǎo)保證管理的針對性。因此，需要與馬克思的資本化理論進(jìn)行結(jié)合，對其中的理論內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計，主要為：土地資產(chǎn)運(yùn)營在企業(yè)中的地位、國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)特性用地、分析及資產(chǎn)運(yùn)營方式、土地資源保值及增值、國有企業(yè)市場機(jī)制運(yùn)行特點(diǎn)、完善及健全土地資產(chǎn)管理規(guī)定等。

3.2建設(shè)完善的土地資源管理體制

現(xiàn)階段，在實(shí)踐過程中，存在土地資源的多方管理問題，管理部門應(yīng)該是土管部門還是資產(chǎn)管理部門，在傳統(tǒng)的管理印象中，一般由土管部門負(fù)責(zé)土地行政管理，不論是土地轉(zhuǎn)讓還是戰(zhàn)略管理，均有土管部門全權(quán)負(fù)責(zé)，因此，根據(jù)責(zé)任與權(quán)利的一致性管理原則，需要明確土地部門的資源管理地位，這樣的管理方式能夠?qū)崿F(xiàn)土地資產(chǎn)的連續(xù)性管理，但需要重點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，國資部門的保值及運(yùn)作，并完成有效的責(zé)任監(jiān)督。

伴隨著土管部門的主體地位的明確，主管部門已經(jīng)將根本的工作意識、服務(wù)思想進(jìn)行轉(zhuǎn)變，同時能夠?qū)⑼恋刭Y產(chǎn)利益、國家在土地資產(chǎn)方面體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益、合理合法進(jìn)行土地資產(chǎn)使用等得到有效保證；確認(rèn)地價、并實(shí)現(xiàn)地價的收繳及追繳，并制定完善的土地資產(chǎn)處理政策，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)利益的有效管理。

3.3選擇合理的處置辦法

近幾年，土地資產(chǎn)的處置辦法發(fā)生一定的變化，表現(xiàn)為人為出現(xiàn)企業(yè)之間的平等競爭情況，因此，在原則上需要實(shí)現(xiàn)年租制，各企業(yè)需要根據(jù)企業(yè)的自身情況進(jìn)行處置方式選擇，并自行進(jìn)行出讓方式評判，并將保留行政劃撥方式取消，如出現(xiàn)無法實(shí)現(xiàn)年租金支付的企業(yè)需要將該宗地進(jìn)行拍賣，將拍賣所得收入根據(jù)企業(yè)是否屬于朝陽企業(yè)進(jìn)行返還比例抉擇。

結(jié)語：

總而言之，踐行土地改革制度的基本要求，需要體現(xiàn)在土地有償使用、土地資源流失當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)流失預(yù)防并促進(jìn)企業(yè)資源的資產(chǎn)盤活，合理實(shí)現(xiàn)土地收益分配，并遵循收益分配原則，實(shí)現(xiàn)土地資源管理加強(qiáng)，同時能夠在市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)土地市場的有效規(guī)范，完善國有企業(yè)建設(shè)制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊紅，劉鴻.自然資源資產(chǎn)管理體制下土地儲備的實(shí)踐與思考[J].中國土地， 2020， （10）： 40-42.

[2]林永超.國有企業(yè)集團(tuán)改制重組土地資產(chǎn)處置中不動產(chǎn)登記相關(guān)問題的探討[J].國土資源， 2019， （12）：50-51.

[3]甄廣雯，劉玲，朱月季.農(nóng)民信息素質(zhì)與農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理意愿——基于SEM模型的分析[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2019，32（11）：59-65.