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    農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革及其影響研究

    2021-11-23 19:36:08梁翠鳳楊德豐
    關(guān)鍵詞:影響研究農(nóng)村

    梁翠鳳 楊德豐

    【摘要】國(guó)家實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái),城市、鄉(xiāng)村發(fā)展分離情況較為突出。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,城鄉(xiāng)之間的差距也與日俱增,對(duì)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)是整個(gè)集體用地的重要組成部分,也是農(nóng)村土地的重要改革內(nèi)容,如今已由國(guó)家審批進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)于完善土地有關(guān)規(guī)定、振興農(nóng)村事業(yè)起到?jīng)Q定性作用。文章分析了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的情況并進(jìn)行了具體說(shuō)明以及入市改革所帶來(lái)的影響。

    【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地;入市改革;影響研究

    【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.007

    1、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的具體情況

    1.1集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的主體

    根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律和政策,農(nóng)村建設(shè)用地的觀念一直在不斷更新,從農(nóng)村用地到集體用地,這樣的變化也表明了政府對(duì)于土地管理的細(xì)致化,從某種層面也反映了政府對(duì)解決農(nóng)村用地問(wèn)題的決心,重在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意圖,結(jié)合國(guó)務(wù)院下發(fā)的政策規(guī)定,從整體層面上對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)性用地建設(shè)進(jìn)行了規(guī)定,包括土地使用量、工礦產(chǎn)業(yè)、倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)等建設(shè)用地。目前推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上市所應(yīng)用的方式則是賦權(quán),使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以決定集體建設(shè)用地的交易,可以使其實(shí)現(xiàn)所有權(quán)。國(guó)家現(xiàn)有政策表示只要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)性建設(shè)用地符合土地總規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、用途監(jiān)制等,都可以以同樣的權(quán)益和價(jià)位進(jìn)行業(yè)務(wù)交接。

    集體用地的分散的特性較為明顯,采用分散的土地產(chǎn)業(yè)往往達(dá)不到預(yù)期效益,則需要整體調(diào)整農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在空間上的規(guī)劃,把土地的空間布局和效益放在首要位置。以建設(shè)用地上市作為主體,例如在北京興區(qū)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌合作社”中把農(nóng)村所要進(jìn)行建設(shè)用地實(shí)行了股份劃分,共同整合成持有權(quán)公司。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地上市應(yīng)圍繞著市場(chǎng)開(kāi)展,把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn),以發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)物業(yè)、增長(zhǎng)土地價(jià)值、維護(hù)集體及個(gè)人等為主要利益,在開(kāi)展項(xiàng)目時(shí)要有遠(yuǎn)見(jiàn)和標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)購(gòu)入高端服務(wù)業(yè),把社會(huì)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)文明放在主體地位。多數(shù)地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了入市工作,對(duì)于政策已經(jīng)進(jìn)行落實(shí)。

    1.2農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的成果

    在制度方向上農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在部門(mén)和地方地試驗(yàn)取得了不錯(cuò)的成果,就是說(shuō)試點(diǎn)工作完成得較好,主要就是明確了建設(shè)用地入市所需要的具體條件和范圍。制定了較為完善的體系,建設(shè)了可以進(jìn)入市場(chǎng)的方法和交易規(guī)矩,相對(duì)進(jìn)行交易地市場(chǎng)變得活躍。在實(shí)際工作開(kāi)展中,不能每個(gè)試點(diǎn)的工作都可以按照政策中得來(lái)執(zhí)行,例如農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的來(lái)推進(jìn)工作。對(duì)集體存量經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行入市,要符合土地規(guī)劃和用途監(jiān)制所要求的集體用地的展開(kāi)交易。對(duì)于入市的交易要進(jìn)一步完善,試點(diǎn)工作應(yīng)該參考國(guó)有建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),在進(jìn)行入市的管理方法。

    在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的收益分配中,要從不同的產(chǎn)權(quán)視角提供不同的實(shí)施方案。對(duì)于產(chǎn)權(quán)的絕對(duì)性,建設(shè)用地入市后收益應(yīng)都?xì)w于農(nóng)民集體組織所擁有,

    組織成員再進(jìn)行分配給集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地收益中??偨Y(jié)來(lái)說(shuō)無(wú)論是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地還是經(jīng)過(guò)調(diào)整后在入市,區(qū)域政府都按照規(guī)定中對(duì)用地進(jìn)行合理增值。

    1.3集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的經(jīng)濟(jì)效益

    土地制定改革就是把重點(diǎn)放在了土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利和生產(chǎn)分配,尤為體現(xiàn)在生產(chǎn)分配也就是實(shí)際收益的分配機(jī)制。無(wú)論是土地改革還是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上市,都是在改變?cè)械耐恋胤峙錂C(jī)制布局,可以一定程度上加強(qiáng)農(nóng)村集體收益同時(shí)對(duì)分配權(quán)益可以起到?jīng)Q定性作用。從近幾年整體收益上看,不但推進(jìn)了城鄉(xiāng)結(jié)合的用地市場(chǎng)同時(shí)提高了農(nóng)村用地的資源,為農(nóng)民增加了產(chǎn)量收入。但也存在一些弊端,例如試點(diǎn)推動(dòng)不平衡現(xiàn)象。

    從建設(shè)用地上市后,所應(yīng)用的途徑來(lái)看,主要為工商和生活產(chǎn)業(yè)提供用地需求,但因?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展存在明顯差異性,導(dǎo)致可以利用地資源和政策不同,地區(qū)之間的工作進(jìn)展不平衡。政策方面也存在試點(diǎn)不充足的情況。

    2、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市存在的困難

    2.1制度層面的困難

    國(guó)家在關(guān)于土地制度的變化中,都屬于無(wú)縫隙制度變化,存在自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也有一些弊端,土地制度和政策制度是在多種土地制度相互作用下所制定,新政策與原有政策制度的不同,所對(duì)應(yīng)的利益人群和設(shè)置也就不同。國(guó)家農(nóng)村土地歷史制度中表明,農(nóng)村土地屬于社會(huì)政治改革中的一種結(jié)果,并不是交易市場(chǎng)所獲取的。

    2.2用地入市 的法律依據(jù)不夠

    伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和變化,在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地增值的問(wèn)題上也有所提升。自主不需要流轉(zhuǎn)現(xiàn)象較為常見(jiàn),尤為體現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部,這種流轉(zhuǎn)現(xiàn)象法律制度不充分,也沒(méi)有監(jiān)測(cè)和保障,存在較大的法律漏洞,如果雙方發(fā)生利益紛爭(zhēng),所持有的權(quán)益也得不到保障。

    2.3對(duì)于土地監(jiān)管存在難度

    結(jié)合目前情況來(lái)看,關(guān)于土地用途的具體監(jiān)管文件沒(méi)有制定,這就使得土地用途監(jiān)管沒(méi)有理論依據(jù)。當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上市后,會(huì)在用途監(jiān)管這一方面問(wèn)題較為突出。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)進(jìn)行用地上市后必須符合規(guī)定和用途管制,這也是上市的基礎(chǔ)條件。但實(shí)際應(yīng)用中會(huì)出現(xiàn)以下情況,交易過(guò)程中土地轉(zhuǎn)讓方知道用途以及管制,但是審批生產(chǎn)時(shí)間較長(zhǎng),等到真正應(yīng)用后用途與之前的申請(qǐng)是否一致要進(jìn)一步跟蹤監(jiān)管;當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上市后,流轉(zhuǎn)次數(shù)會(huì)增多,土地轉(zhuǎn)讓方要明確了解規(guī)定與通途監(jiān)制,但可能因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不好或是其他外界因素影響,導(dǎo)致進(jìn)一步流轉(zhuǎn),在這期間內(nèi)土地的用途是否會(huì)符合用途規(guī)定和管理,就要進(jìn)一步求證,缺少具體土地監(jiān)管的實(shí)效性。

    2.4土地整合成本高、難度過(guò)大

    可以借鑒馬克思主義基本原理以及效率理論,通過(guò)對(duì)土地面積不同所需要的生產(chǎn)效率進(jìn)行對(duì)比,結(jié)果表明土地集體整合所需要的效率要高出小土地。但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)性建設(shè)用地都是以城鄉(xiāng)企業(yè)用地為首要,通常情況下較為分散,使得進(jìn)行集中時(shí)難度過(guò)大,所以對(duì)于規(guī)模發(fā)展大的企業(yè)來(lái)說(shuō)沒(méi)有吸引力。分散戶要想集中進(jìn)行談判所需要的成本較高,進(jìn)而導(dǎo)致這些較為分散的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地失去其主要市場(chǎng),不存在競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)一定程度上對(duì)市場(chǎng)交易價(jià)格產(chǎn)生影響。

    3、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市結(jié)論

    農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了一定成果,可以一定程度上緩解工業(yè)、商業(yè)的壓力,在發(fā)展新形式和集體經(jīng)濟(jì)總收益以及國(guó)家總體收益上能起到較大作用。建設(shè)用地的主體相對(duì)多元化,通過(guò)執(zhí)行政策中的試點(diǎn)工作,一定程度上降低了全面入市地風(fēng)險(xiǎn),還可以對(duì)政策不斷地進(jìn)行創(chuàng)新和完善。當(dāng)然農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地對(duì)于區(qū)域地方的財(cái)政還是存在一些影響,在減少地方對(duì)于轉(zhuǎn)讓的依賴(lài)同時(shí)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展導(dǎo)致稅務(wù)增加,可以通過(guò)收益進(jìn)行調(diào)節(jié),進(jìn)而緩解政府對(duì)于財(cái)務(wù)的支出工作。

    結(jié)語(yǔ):

    農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市過(guò)程與體系、收益比、資源產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)交易等方面都有聯(lián)系。從實(shí)際來(lái)看,依然有很多制度不夠完善,有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)試點(diǎn)工作情況、管理、經(jīng)驗(yàn)等不斷進(jìn)行創(chuàng)新和完善?,F(xiàn)如今推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是國(guó)家改革的主要內(nèi)容,在保障農(nóng)村權(quán)益的同時(shí)加快農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的步調(diào)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]何丹,吳九興.農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革及其影響研究[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2020,17(1):27-30.

    [2]呂萍,于璐源,丁富軍.集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市模式及其市場(chǎng)定位分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 2018(7):22-27.

    [3]王麗平.關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的思考[J].經(jīng)營(yíng)者,2021,35(3):293-294.

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