屯溪區(qū)橫江岸線管理保護(hù)與利用現(xiàn)狀及對(duì)策淺析

沈 立

（東莞市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司合肥分公司,安徽 合肥 230000）

橫江為新安江上游左岸最大支流之一,發(fā)源于黟縣五溪山脈的白頂山。橫江屯溪段岸線資源豐富,岸線的開(kāi)發(fā)利用由來(lái)已久,橫江岸線利用狀況與沿岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、土地資源狀況以及洪水及水資源特點(diǎn)等密切相關(guān),岸線資源的開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,并且隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,區(qū)域?qū)Π毒€資源利用的需求依然不斷增加,而岸線又是維護(hù)河流生態(tài)生命健康的基礎(chǔ)和行洪安全的保障,如何平衡好岸線的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用成為岸線治理與管理的重要課題。

表1 規(guī)劃河道自然特征表

1 岸線保護(hù)和利用現(xiàn)狀

1.1 護(hù)岸工程現(xiàn)狀

橫江屯溪段河道岸線范圍內(nèi)涉及各類護(hù)岸總長(zhǎng)16.418 km,主要為漿砌石硬質(zhì)護(hù)岸,少部分為土堤,橫江現(xiàn)有護(hù)岸目前保護(hù)良好,護(hù)岸級(jí)別多為2～4級(jí),護(hù)岸防洪標(biāo)準(zhǔn)為20 年~50 年一遇。

1.2 岸線管理現(xiàn)狀

隨著橫江屯溪段“一河一策”實(shí)施方案的出臺(tái),實(shí)施河長(zhǎng)制成效顯著,分級(jí)分段設(shè)立橫江屯溪段區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村）級(jí)河長(zhǎng)與協(xié)助單位,河道管理日趨規(guī)范。

1.3 岸線資源利用現(xiàn)狀情況

目前,橫江屯溪段干流岸線利用方式主要有水利工程、生態(tài)敏感區(qū)、跨（穿）河道線路等,橫江屯溪段干流已利用岸線總長(zhǎng)度2.90 km,現(xiàn)狀利用率15.42%。

2 河道岸線保護(hù)和利用存在主要問(wèn)題

2.1 岸線總體規(guī)劃亟需制定

目前,針對(duì)橫江屯溪段岸線資源的保護(hù)和利用未制定系統(tǒng)性規(guī)劃,岸線管理保護(hù)工作缺乏指導(dǎo)性材料支撐。

2.2 河道岸線管控與開(kāi)發(fā)利用的矛盾

作為典型的山區(qū)地貌,國(guó)土資源和水域岸線資源相對(duì)匱乏,是屯溪區(qū)的基本區(qū)情,古徽州的人文文化和生活習(xí)俗講究依山傍水,居民點(diǎn)和集鎮(zhèn)沿河建造,公路交通網(wǎng)絡(luò)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施存在重開(kāi)發(fā)利用、輕岸線管理的情況[1]。

2.3 岸線管理機(jī)制仍需完善

由于涉及行業(yè)和部門(mén)較多,沒(méi)有統(tǒng)一的部門(mén)進(jìn)行總體協(xié)調(diào)和監(jiān)管,在岸線使用過(guò)程中容易出現(xiàn)“政出多門(mén)”“各自為政”等問(wèn)題,不利于沿河岸線的有效保護(hù)和合理利用。

2.4 非法侵占河道等“四亂”行為偶有發(fā)生

屯溪區(qū)河道管理范圍劃定剛剛起步,現(xiàn)行水法規(guī)對(duì)河道管理范圍的界定概念比較模糊,形式多樣的水法規(guī)宣傳濃厚的氛圍仍有待進(jìn)一步加強(qiáng),少數(shù)居民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、水法律法規(guī)意識(shí)薄弱,“四亂”現(xiàn)象仍有發(fā)生。

3 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)岸線保護(hù)和利用的需求

3.1 河長(zhǎng)制對(duì)岸線利用提出了新要求

黨的十九大強(qiáng)調(diào),生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋,要推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。在河道實(shí)施河長(zhǎng)制是貫徹黨的十九大精神、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的具體舉措,而合理利用岸線資源是對(duì)河長(zhǎng)制提出的基本要求。

3.2 城鎮(zhèn)化建設(shè)加速發(fā)展對(duì)岸線利用提出了更高要求

隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,科學(xué)引導(dǎo)沿河城鎮(zhèn)發(fā)展,合理確定城市功能布局和空間形態(tài),促進(jìn)城市建設(shè)與山脈水系相互融合,沿河城市發(fā)展、土地利用和城市交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要集約利用岸線資源,加強(qiáng)城區(qū)河湖水域岸線管理；沿河城鎮(zhèn)風(fēng)光帶建設(shè)需要預(yù)留部分岸線資源,打造城鎮(zhèn)居民親水生態(tài)岸線[2]。

3.3 生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)對(duì)岸線保護(hù)管理提出了更高要求

橫江屯溪段建有屯溪三江省級(jí)濕地公園,對(duì)生態(tài)敏感區(qū)岸線實(shí)施保護(hù)是維護(hù)生態(tài)安全、改善環(huán)境質(zhì)量的重要保障,也是實(shí)現(xiàn)人水和諧、提升人民群眾生活品質(zhì)的關(guān)鍵舉措,對(duì)于增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支撐能力具有重要意義。

4 岸線功能區(qū)劃分、管控要求及建設(shè)措施

4.1 岸線功能區(qū)劃分成果

根據(jù)《指南》要求明確河湖臨水邊界線、外緣邊界線兩條線,按照保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、開(kāi)發(fā)利用區(qū)分區(qū)劃分河湖岸線,并針對(duì)性提出保護(hù)與管控措施。結(jié)合橫江屯溪段岸線保護(hù)和利用現(xiàn)狀,對(duì)其進(jìn)行功能區(qū)劃分,依據(jù)功能區(qū)劃分原則及方法,共劃分岸線分區(qū)27 段：其中保護(hù)區(qū)7 段、保留區(qū)7 段、控制利用區(qū)3 段、開(kāi)發(fā)利用區(qū)10 段,劃分成果見(jiàn)表2（圖1）。

表2 橫江屯溪段功能區(qū)規(guī)劃成果統(tǒng)計(jì)表

圖1 橫江屯溪段岸線功能區(qū)劃分情況分析圖

4.2 岸線功能區(qū)管控要求

（1）岸線邊界線管控要求。任何進(jìn)入外緣控制邊界線以內(nèi)岸線區(qū)域的開(kāi)發(fā)利用行為都必須符合岸線功能區(qū)劃的規(guī)定及管理要求,且原則上不得逾越臨水控制邊界線。非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一律不允許逾越臨水邊界線。防洪、供水、灌溉、渡口、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目確需越過(guò)臨水邊界線的,必須經(jīng)過(guò)充分論證,其工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門(mén)或者法規(guī)授權(quán)的水工程管理單位審查同意[3]。

（2）功能區(qū)管控要求。對(duì)于保護(hù)區(qū)岸線,要結(jié)合保護(hù)目標(biāo),有針對(duì)性地進(jìn)行管理,確保保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)各類自然保護(hù)地管理要求而劃定的岸線保護(hù)區(qū),原則上禁止建設(shè)與保護(hù)目標(biāo)不一致的生產(chǎn)設(shè)施。若因國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要必須建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施工程,在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下,應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)要求開(kāi)展相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及相關(guān)專項(xiàng)評(píng)價(jià)工作,并報(bào)保護(hù)區(qū)主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可建設(shè)。

岸線保留區(qū)的管理須重視岸線利用條件,區(qū)段內(nèi)可參照保護(hù)區(qū)的相關(guān)控制條件建設(shè)對(duì)應(yīng)的防洪、公路、橋梁、水運(yùn)、海事、漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程等公共基礎(chǔ)設(shè)施。

岸線控制利用區(qū)管理應(yīng)強(qiáng)調(diào)控制和指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)岸線的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

對(duì)于岸線開(kāi)發(fā)利用區(qū),原則上可建設(shè)港口碼頭、跨（穿）河建筑物、取排水口等各類開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目,但必須滿足生態(tài)、安全等前提[4]。

4.3 岸線管控能力建設(shè)措施

（1）依法建立橫江屯溪段干流岸線負(fù)面清單管理制度,嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入制度,建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)需符合規(guī)劃要求,嚴(yán)禁建設(shè)與規(guī)劃不符的項(xiàng)目。生態(tài)濕地公園等生態(tài)敏感區(qū)的項(xiàng)目準(zhǔn)入應(yīng)將岸線功能分區(qū)管理要求充分考慮進(jìn)來(lái),規(guī)范落實(shí)方法。

（2）對(duì)橫江屯溪段干流岸線合法合規(guī)項(xiàng)目按照“一戶一檔”建檔立卡,實(shí)行臺(tái)賬管理。

（3）加強(qiáng)岸線管理執(zhí)法能力建設(shè),足額保障工作經(jīng)費(fèi),增加必要的岸線管理執(zhí)法隊(duì)伍,加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn),補(bǔ)充必要的執(zhí)法裝備,加強(qiáng)岸線管理保護(hù)和利用的日常巡查、檢查。

（4）建立河道與區(qū)域岸線管理執(zhí)法的日常聯(lián)動(dòng)機(jī)制,積極探索水利、交通、建設(shè)、自然資源與規(guī)劃、環(huán)保、公安、法院等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的高效途徑,促進(jìn)密切協(xié)作的跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有效形成[5]。

5 建議

為實(shí)現(xiàn)橫江屯溪段干流岸線資源地有效保護(hù)和合理利用,建議：（1）高度重視橫江屯溪段干流岸線保護(hù)與利用工作,根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等措施積極推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施,確保規(guī)劃目標(biāo)如期完成；（2）規(guī)范橫江屯溪段干流岸線利用,采取多部門(mén)分工合作、流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的岸線管理體制；（3）切實(shí)按照規(guī)劃確定的岸線功能分區(qū)和管理要求,嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制；（4）建議落實(shí)岸線管理責(zé)任單位,加強(qiáng)岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)控,提升岸線管理水平；（5）加強(qiáng)宣傳和報(bào)導(dǎo),營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)河道的良好氛圍。