新時(shí)期下的國(guó)土空間規(guī)劃問(wèn)題與對(duì)策分析

劉夏依

濟(jì)南市歷城區(qū)自然資源局 山東濟(jì)南 250100

1 新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃概述

國(guó)土空間規(guī)劃的目的是為解決各項(xiàng)發(fā)展問(wèn)題而形成的國(guó)土空間開發(fā)導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)主體功能區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，遵循以人為本發(fā)展理念，持續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)化政府區(qū)域調(diào)控力度。同時(shí)，對(duì)各處功能區(qū)域的功能定位進(jìn)行明確，最終實(shí)現(xiàn)結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況與需求、調(diào)整國(guó)土空間戰(zhàn)略格局的目的。在新時(shí)期時(shí)代背景下，國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)應(yīng)遵循以下準(zhǔn)則：①集約發(fā)展。合理劃定各處生態(tài)保護(hù)區(qū)域，遵循以人為本發(fā)展理念，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的發(fā)展趨勢(shì)，集中開發(fā)資源。②分類引導(dǎo)。綜合分析各區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、資源配置結(jié)構(gòu)以及核心發(fā)展?jié)摿?，?yōu)先構(gòu)建集開發(fā)以及保護(hù)目標(biāo)于一體的國(guó)土空間體系，根據(jù)資源環(huán)境承載能力確定分區(qū)功能定位，明確資源開發(fā)利用原則及框架。③凝聚共識(shí)。各級(jí)政府部門應(yīng)凝聚共識(shí)，統(tǒng)一國(guó)土空間規(guī)劃及發(fā)展理念，確定所制定戰(zhàn)略布局規(guī)劃及發(fā)展目標(biāo)得到貫徹落實(shí)[1]。

2 新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃主要問(wèn)題分析

2.1 缺乏完善的法律法規(guī)保障體系

目前雖然已經(jīng)出臺(tái)了一些關(guān)于國(guó)土空間的法律法規(guī)和相關(guān)政策文件，但針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的立法相對(duì)滯后，相關(guān)法律法規(guī)仍然不夠健全，沒(méi)有形成完善的法律保障體系，難以滿足社會(huì)發(fā)展要求。主要表現(xiàn)在：法律與法律之間的內(nèi)容協(xié)調(diào)性較差；缺乏統(tǒng)領(lǐng)全局的主干法律規(guī)范國(guó)土空間規(guī)劃，國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)立法滯后；相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容不夠全面，無(wú)法服務(wù)于現(xiàn)有的國(guó)土空間規(guī)劃，缺乏現(xiàn)實(shí)的可操作性；目前關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃的法律內(nèi)容概括性較強(qiáng)，規(guī)劃內(nèi)容不夠詳細(xì)；規(guī)劃體制自主性較弱，嚴(yán)重依賴中央政府的決策。

2.2 規(guī)劃協(xié)調(diào)性不足

在我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃編制、實(shí)施過(guò)程中，普遍存在各部門機(jī)構(gòu)職能模糊的問(wèn)題，職能范圍不明確。雖然各部門之間的職能側(cè)重點(diǎn)有所不同且產(chǎn)生一定程度的牽制作用。但由于缺乏明確規(guī)劃指導(dǎo)，使得各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)實(shí)施的基礎(chǔ)條件，進(jìn)而出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃、規(guī)劃盲區(qū)等一系列問(wèn)題，尚未做到對(duì)現(xiàn)有國(guó)土空間資源的最大化利用。例如，中央政府與各級(jí)地方政府及主管部門之間的溝通交流頻率較低，難以從綜合管理及發(fā)展角度編制國(guó)土空間規(guī)劃，最終使得主體功能區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃體系以及國(guó)土空間規(guī)劃三者各有側(cè)重、難以統(tǒng)一[2]。

2.3 國(guó)土空間規(guī)劃管理人員綜合素質(zhì)水平有待提升

隨著對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃管理工作研究的不斷深入，調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)土空間規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)仍然有待提升，諸多管理人員缺乏創(chuàng)新能力，同時(shí)對(duì)于新時(shí)期的國(guó)土空間規(guī)劃工作技巧掌握能力不足。另外，部分管理人員并沒(méi)有接受過(guò)定期的專業(yè)培訓(xùn)，從而導(dǎo)致其綜合管理能力無(wú)法得到與時(shí)俱進(jìn)的提升。在工作方面，部分管理人員對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃最新規(guī)定信息的關(guān)注度不夠高，并沒(méi)有細(xì)致地分析各項(xiàng)規(guī)定的要點(diǎn)，尤其是基層管理只是單一地依照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示來(lái)進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃工作，從而導(dǎo)致管理人員綜合工作能力無(wú)法滿足新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃工作的要求。

3 解決國(guó)土空間規(guī)劃現(xiàn)存問(wèn)題的對(duì)策建議

3.1 健全國(guó)土空間規(guī)劃法律體系

首先，針對(duì)我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，建立具有中國(guó)特色的法律體系，完善主干法律。在此基礎(chǔ)上制定詳盡的相關(guān)法律，提升可操作性；然后，明確國(guó)土空間規(guī)劃法律地位，在國(guó)土空間規(guī)劃具體操作中做到有法可依；最后，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃部門的管理權(quán)責(zé)，做好規(guī)劃層級(jí)的具體分工，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)性[3]。

3.2 加大融合力度，創(chuàng)新管理方式

為了進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃工作融合的有機(jī)性，需要結(jié)合當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，來(lái)積極探究管理的創(chuàng)新，促進(jìn)融合力度的提升。由于很多傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不再適合當(dāng)前發(fā)展要求，所以，在新時(shí)期，國(guó)土空間規(guī)劃部門需要探究各種規(guī)劃過(guò)程中的問(wèn)題，然后綜合分析規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，并在這個(gè)基礎(chǔ)上制定出新的管理方式，促進(jìn)規(guī)劃內(nèi)容的有機(jī)融合。在進(jìn)行管理創(chuàng)新的過(guò)程當(dāng)中，必須基于區(qū)域內(nèi)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，不斷進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，建立完善的規(guī)劃?rùn)C(jī)制，繼而確保各項(xiàng)工作都能夠更有序的進(jìn)行。

3.3 組建專業(yè)化的國(guó)土空間規(guī)劃管理團(tuán)隊(duì)

從實(shí)際角度出發(fā)，國(guó)土空間規(guī)劃管理團(tuán)隊(duì)是各項(xiàng)國(guó)土空間規(guī)劃工作及相關(guān)管理工作的第一執(zhí)行主體，其綜合素質(zhì)水平在一定程度上會(huì)直接影響國(guó)土空間規(guī)劃管理工作成效，進(jìn)而影響土地空間能否得到充分利用。針對(duì)這一情況為了能夠有效提升國(guó)土空間規(guī)劃管理人員綜合素質(zhì)水平，首先，需要國(guó)土空間規(guī)劃管理人員自身做出努力，在實(shí)際工作期間要樹立生態(tài)環(huán)保意識(shí)、服務(wù)意識(shí)及工作責(zé)任意識(shí)，同時(shí)還要熟知國(guó)家關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃的詳細(xì)規(guī)定，在日常工作中累積國(guó)土空間規(guī)劃先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，并且要定期關(guān)注國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃的詳細(xì)規(guī)定，定期進(jìn)行自我反思，反思自身在工作期間存在的問(wèn)題，有針對(duì)性、有目的性地進(jìn)行改正。其次，部門要加強(qiáng)對(duì)于工作人員的培訓(xùn)力度，構(gòu)建完善的人才培訓(xùn)機(jī)制，積極努力引導(dǎo)每一位國(guó)土空間規(guī)劃管理人員參與部門所開展的各項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，在實(shí)踐培訓(xùn)過(guò)程中不斷完善培訓(xùn)內(nèi)容，將國(guó)土空間規(guī)劃原則、要點(diǎn)及相關(guān)要求，國(guó)土空間規(guī)劃策略，國(guó)土空間規(guī)劃理念，國(guó)土空間規(guī)劃的主體功能性，創(chuàng)新管理能力以及工作責(zé)任意識(shí)作為主要培訓(xùn)內(nèi)容，從而保證每一位工作人員的綜合素質(zhì)水平都能夠得到與時(shí)俱進(jìn)的提升。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新時(shí)期背景下，推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃工作是解決資源開發(fā)強(qiáng)度過(guò)大、生態(tài)環(huán)境惡化程度加劇、耕地總量減少等問(wèn)題的主要途徑。因此，各級(jí)政府部門應(yīng)深入了解規(guī)劃推進(jìn)過(guò)程中所面臨的各項(xiàng)問(wèn)題，積極解決發(fā)展中面對(duì)的各類問(wèn)題，綜合統(tǒng)籌、全面掌握國(guó)土空間開發(fā)工作，充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的約束性、戰(zhàn)略性以及基礎(chǔ)性特征優(yōu)勢(shì)。