伴侶動(dòng)物保護(hù)制度法律研究

梁曉真

廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院 廣西南寧 530022

在人類自身的歷史發(fā)展進(jìn)程中，隨著現(xiàn)代化國(guó)家的出現(xiàn)，世界各國(guó)對(duì)于動(dòng)物尤其是伴侶動(dòng)物的保護(hù)不再簡(jiǎn)單局限于對(duì)動(dòng)物傷害行為的道德譴責(zé)，通過(guò)明確的法律條文實(shí)施伴侶動(dòng)物保護(hù)成為越來(lái)越多國(guó)家的選擇。飼養(yǎng)伴侶動(dòng)物不僅能夠幫助未成年人學(xué)會(huì)付出、承擔(dān)責(zé)任以及鍛煉自身的生活能力，而且可以有效改進(jìn)家庭成員之間和諧的人際關(guān)系，最終提升所有家庭成員對(duì)于社會(huì)的寬容度。同時(shí)，也有大量案例顯示，長(zhǎng)期生活在伴有虐待、殺害伴侶動(dòng)物的環(huán)境中會(huì)導(dǎo)致人的心理和社會(huì)人格發(fā)生扭曲，患有抑郁癥或暴力傾向等心理疾病的概率也將大幅提升[1]。因此，完善的伴侶動(dòng)物法律保護(hù)體系不僅有助于整個(gè)社會(huì)道德水平的提升，而且對(duì)全民族的文化和文明建設(shè)也都有非常積極的意義。我國(guó)的實(shí)際國(guó)情也急需一整套完善的伴侶動(dòng)物法律保護(hù)制度來(lái)解決國(guó)內(nèi)由伴侶動(dòng)物傷害和保護(hù)所引發(fā)的糾紛和社會(huì)矛盾，只有通過(guò)一條條與伴侶動(dòng)物社會(huì)價(jià)值相對(duì)等的保護(hù)性法律條文，才能有效向全社會(huì)傳遞尊重生命的積極信號(hào)，這也將為我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展提供新的力量。

1 當(dāng)前國(guó)內(nèi)伴侶動(dòng)物法律保護(hù)制度的現(xiàn)狀和缺陷

1.1 缺少專門法律法規(guī)

目前國(guó)內(nèi)對(duì)于動(dòng)物保護(hù)的專門法律法規(guī)只有《野生動(dòng)物保護(hù)法》，而對(duì)于伴侶動(dòng)物保護(hù)的法律條文只能在其他法律法規(guī)或地方行政管理?xiàng)l例中（如1998年實(shí)施的《動(dòng)物防疫法》）找到一些零星的涉及條款。缺少專門的伴侶動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)也不利于維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，一旦出現(xiàn)伴侶動(dòng)物虐待事件，被侵害的飼養(yǎng)人由于無(wú)法找到有效的法律途徑來(lái)維護(hù)自身權(quán)益和伴侶動(dòng)物權(quán)益，往往只能選擇通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和媒體曝光的方式對(duì)施虐者進(jìn)行道德譴責(zé)和輿論追討，如果控制不當(dāng)很有可能引發(fā)口水大戰(zhàn)，甚至激發(fā)民憤和制造社會(huì)矛盾，一些動(dòng)物保護(hù)志愿者甚至?xí)捎跊_動(dòng)做出影響社會(huì)秩序的行為[2]。

1.2 保護(hù)范圍有較高的局限性

即使在一些地方性規(guī)章中涉及到伴侶動(dòng)物保護(hù)的內(nèi)容也存在保護(hù)范圍有較高局限性的問(wèn)題，在這些規(guī)章制度中往往只涉及某一類伴侶動(dòng)物。比如，北京市、合肥市、哈爾濱市等都出臺(tái)過(guò)地方性的養(yǎng)犬管理規(guī)定，在這些地方規(guī)章中也只涉及到對(duì)于犬類伴侶動(dòng)物的限制和管理內(nèi)容，而伴侶動(dòng)物的種類是非常多的，在這些地方性條款中完全不涉及其他種類的辦理任務(wù)。

1.3 監(jiān)管主體不明確

當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)于伴侶動(dòng)物保護(hù)也沒(méi)有明確的監(jiān)管主體，各個(gè)地方的做法各有不同，有些地方伴侶動(dòng)物監(jiān)管主體歸屬于衛(wèi)生局，有些則是歸屬于物業(yè)局，而從全國(guó)范圍來(lái)看則由農(nóng)業(yè)行政管理部門作為伴侶動(dòng)物保護(hù)的監(jiān)管主體，而這種監(jiān)管主體不明確的情況也造成了對(duì)伴侶動(dòng)物的保護(hù)難以得到有效落實(shí)。

1.4 限制多于保護(hù)

我國(guó)現(xiàn)有的伴侶動(dòng)物相關(guān)規(guī)定也普遍存在限制多于保護(hù)的問(wèn)題，筆者翻閱了多個(gè)地方性規(guī)章都能找到類似于“違反養(yǎng)犬規(guī)定三次，公安部門沒(méi)收犬只并吊銷養(yǎng)犬登記證書(shū)”這樣的限制性條款，然而卻很難找到對(duì)于伴侶動(dòng)物相關(guān)的福利保護(hù)以及對(duì)于傷害伴侶動(dòng)物的行為責(zé)任劃分。

2 伴侶動(dòng)物法律保護(hù)制度的完善對(duì)策

2.1 明確虐待伴侶動(dòng)物的定義

建立伴侶動(dòng)物法律保護(hù)制度的核心內(nèi)容應(yīng)該是禁止對(duì)伴侶動(dòng)物進(jìn)行虐待和丟棄，這就需要對(duì)虐待伴侶動(dòng)物提供明確的定義。本文認(rèn)為，伴侶動(dòng)物的飼養(yǎng)者有責(zé)任和義務(wù)為自己所飼養(yǎng)的伴侶動(dòng)物提供最基本的生活環(huán)境，并為伴侶動(dòng)物提供維持其生存所必需的水和食物，如果飼養(yǎng)者能履行上述職責(zé)任和義務(wù)則構(gòu)成對(duì)伴侶動(dòng)物的虐待。同時(shí)，包括飼養(yǎng)者在內(nèi)的任何人對(duì)伴侶動(dòng)物施以暴力而將其視為發(fā)泄對(duì)象的行為也構(gòu)成對(duì)伴侶動(dòng)物的虐待。

2.2 出臺(tái)《反虐待動(dòng)物法》，明確法律責(zé)任

由于伴侶動(dòng)物不屬于國(guó)家規(guī)定的保護(hù)動(dòng)物，當(dāng)前虐待動(dòng)物只能適用于《刑法》中的故意損害財(cái)產(chǎn)罪，但由于伴侶動(dòng)物具備生命屬性，因此將傷害伴侶動(dòng)物等同于財(cái)產(chǎn)損害并不妥當(dāng)[3]。因此，本文呼吁盡快出臺(tái)《反虐待動(dòng)物法》，增設(shè)“虐待伴侶動(dòng)物罪”和“遺棄伴侶動(dòng)物罪”以明確虐待和傷害伴侶動(dòng)物的法律責(zé)任，且本文認(rèn)為應(yīng)該至少包括以下4方面內(nèi)容：

（1）飼養(yǎng)者首次對(duì)自己所飼養(yǎng)的伴侶動(dòng)物進(jìn)行虐待或丟棄，則應(yīng)該暫時(shí)剝奪其繼續(xù)飼養(yǎng)伴侶動(dòng)物的權(quán)利，并在足夠長(zhǎng)時(shí)間的教育改正后才能恢復(fù)權(quán)利，如果教育改正后依然出現(xiàn)二次虐待的情況，則永久剝奪飼養(yǎng)權(quán)利；

（2）虐待或殺害他人的伴侶動(dòng)物需要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，不僅需要相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)伴侶動(dòng)物飼養(yǎng)者的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)還應(yīng)該根據(jù)伴侶動(dòng)物的市場(chǎng)價(jià)值賠償一定比例的精神損害補(bǔ)償；

（3）如果責(zé)任人虐待伴侶動(dòng)物情節(jié)較為嚴(yán)重，給予相關(guān)責(zé)任人行政罰款、行政拘留等方式的懲罰；

（4）如果責(zé)任人虐待或遺棄伴侶動(dòng)物情節(jié)惡劣并造成嚴(yán)重后果或重大社會(huì)影響，則在刑事責(zé)任層面處以“虐待伴侶動(dòng)物罪”或“遺棄伴侶動(dòng)物罪”，判處6個(gè)月以上3年以下有期徒刑。

2.3 建立配套的登記、注冊(cè)和許可制度

伴侶動(dòng)物法律保護(hù)的實(shí)施需要配套的登記、注冊(cè)和許可制度，伴侶動(dòng)物飼養(yǎng)的申請(qǐng)人需要達(dá)到下列申報(bào)條件，否則不應(yīng)予以登記：①申請(qǐng)人有合法的身份證明；②申請(qǐng)人有完全民事行為能力；③申請(qǐng)人必須登記固定居住處，且該居住處所在地不禁止飼養(yǎng)寵物；④申請(qǐng)人愿意履行飼養(yǎng)伴侶動(dòng)物所要承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。

申請(qǐng)人除達(dá)到上訴申報(bào)條件外，還需在申請(qǐng)過(guò)程中登記錄入伴侶動(dòng)物的種類、照片和健康狀況等基本信息，未來(lái)一旦發(fā)生虐待或丟棄動(dòng)物的行為，則可根據(jù)這些資料進(jìn)行追溯。

3 結(jié)語(yǔ)

被遺棄伴侶動(dòng)物的社會(huì)救助還應(yīng)包括完善的領(lǐng)養(yǎng)制度，從而對(duì)領(lǐng)養(yǎng)的條件形成嚴(yán)格約束，只有確保申請(qǐng)者在領(lǐng)養(yǎng)伴侶動(dòng)物后不會(huì)再次拋棄它們，才能通過(guò)領(lǐng)養(yǎng)審查。