績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及存在問題分析

段娟

青島市市北區(qū)財(cái)政局 山東青島 266034

1 績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

1.1 建立制度體系

區(qū)政府相繼出臺(tái)了一系列文件，包括建立事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制、強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理、實(shí)行績(jī)效運(yùn)行與預(yù)算執(zhí)行雙監(jiān)控、開展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)、加強(qiáng)績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用、推進(jìn)績(jī)效信息報(bào)告和公開、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效信息化建設(shè)等。

1.2 事前績(jī)效評(píng)估

事前績(jī)效評(píng)估，主要包括新增政策和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、執(zhí)行、監(jiān)控和結(jié)果應(yīng)用。針對(duì)新增政策和項(xiàng)目的特點(diǎn)，建立事前績(jī)效評(píng)估方案。事前績(jī)效評(píng)估主要評(píng)價(jià)政策和項(xiàng)目是否與國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)的發(fā)展方向一致。事前評(píng)估按實(shí)施主體不同，分為部門單位事前評(píng)估和財(cái)政事前評(píng)估。按評(píng)估對(duì)象不同，分為項(xiàng)目事前評(píng)估和政策事前評(píng)估。

績(jī)效目標(biāo)，主要包括預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)目受益人滿意程度。績(jī)效目標(biāo)可以進(jìn)一步細(xì)化為績(jī)效指標(biāo)，分為一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)。

按照預(yù)算支出的范圍和內(nèi)容劃分，包括基本支出績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)和整體支出績(jī)效目標(biāo)。按照時(shí)效性劃分，包括中長(zhǎng)期績(jī)效目標(biāo)和年度績(jī)效目標(biāo)。

績(jī)效目標(biāo)應(yīng)盡可能量化，難以量化的可以定性描述。便于后期的監(jiān)控和評(píng)價(jià)。

績(jī)效監(jiān)控，是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度開展的監(jiān)督、控制和管理活動(dòng)?？?jī)效監(jiān)控可以分為預(yù)算單位績(jī)效監(jiān)控和財(cái)政績(jī)效監(jiān)控[1]。

績(jī)效監(jiān)控采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，將績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行比較，對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、預(yù)算執(zhí)行、組織實(shí)施、資金管理等情況進(jìn)行分析評(píng)判。

對(duì)于績(jī)效監(jiān)控中出現(xiàn)異常的項(xiàng)目，查找原因，及時(shí)糾偏止損。

績(jī)效評(píng)價(jià)，是指根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。共性指標(biāo)一般包括投入類指標(biāo)、過程類指標(biāo)、產(chǎn)出類指標(biāo)、效果類指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)是針對(duì)預(yù)算部門或項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定的，適用于不同部門或項(xiàng)目、反映具體評(píng)價(jià)對(duì)象特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

共性指標(biāo)一般由財(cái)政部門統(tǒng)一制定并發(fā)布，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際工作的進(jìn)展不斷予以完善。個(gè)性指標(biāo)一般由財(cái)政部門會(huì)同預(yù)算部門制定。

1.3 結(jié)果應(yīng)用

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，是指績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等形成的分析報(bào)告和結(jié)論等。

結(jié)果應(yīng)用方式包括反饋整改、主動(dòng)公開、與預(yù)算安排和政策設(shè)立調(diào)整掛鉤等內(nèi)容。

結(jié)果應(yīng)用是績(jī)效評(píng)價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步的預(yù)算安排提供依據(jù)。

1.4 預(yù)算績(jī)效信息化建設(shè)

區(qū)級(jí)財(cái)政已經(jīng)采用了預(yù)算績(jī)效一體化系統(tǒng)，大量減少了紙質(zhì)資料的提報(bào)，提高了工作效率。

2 存在問題

2.1 重預(yù)算執(zhí)行，輕績(jī)效執(zhí)行

預(yù)算單位比較重視資金的到位情況和支出情況，對(duì)資金的使用效果關(guān)注不夠，有些項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，偏離績(jī)效目標(biāo)，未能引起足夠的重視。

2.2 績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理

預(yù)算單位為了申請(qǐng)資金，有些績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的很高，后期實(shí)現(xiàn)不了。有些績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的比較模糊，后期很難定量評(píng)價(jià)。

2.3 績(jī)效監(jiān)控不及時(shí)

績(jī)效監(jiān)控不及時(shí)，后期發(fā)現(xiàn)偏離了績(jī)效目標(biāo)，已經(jīng)既成事實(shí)，錯(cuò)過糾正的機(jī)會(huì)，造成資金浪費(fèi)。

2.4 績(jī)效評(píng)價(jià)不客觀

預(yù)算單位的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容寫的很豐富，但是缺乏詳實(shí)的支撐材料，有些單位在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，疏于保存資料，等到績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)候，臨時(shí)拼湊資料。

2.5 忽視結(jié)果應(yīng)用

對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不夠重視，有些項(xiàng)目下一年度資金批復(fù)沒有采納結(jié)果應(yīng)用的建議，大大降低了結(jié)果應(yīng)用的效力。

2.6 績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)體系不完善

區(qū)級(jí)財(cái)政資金項(xiàng)目種類多，單項(xiàng)金額不大，建立一個(gè)通用的績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)體系有困難。而且績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)體系的建立不是一個(gè)單位的單打獨(dú)斗，需要協(xié)調(diào)各單位通力協(xié)作。否則，績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)體系的實(shí)用性將大打折扣。

2.7 缺少專業(yè)人員

基層人員工作事務(wù)多，雖然年年有績(jī)效評(píng)價(jià)的培訓(xùn)，但是效果并不理想，負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)的人員流動(dòng)比較快?？?jī)效目標(biāo)的申報(bào)，總會(huì)出現(xiàn)反復(fù)申報(bào)不通過的情況[2]。

2.8 各環(huán)節(jié)銜接不緊密

對(duì)于年初預(yù)算績(jī)效一體化系統(tǒng)中提報(bào)的項(xiàng)目，績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展的很順利。對(duì)于新增政策和項(xiàng)目，預(yù)算單位提報(bào)績(jī)效目標(biāo)不及時(shí)，影響后續(xù)的監(jiān)控、評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用工作。

3 解決方法

3.1 增強(qiáng)預(yù)算單位的主體責(zé)任意識(shí)

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是“誰(shuí)支出、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，預(yù)算單位是績(jī)效評(píng)價(jià)的責(zé)任主體。與各部門加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)工作不力的單位，及時(shí)通報(bào)批評(píng)。

3.2 資金撥付與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤

根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的情況撥付資金，特別是針對(duì)重大支出的政策和項(xiàng)目，把好資金關(guān)口。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不理想的項(xiàng)目，要減少其預(yù)算資金。

3.3 培養(yǎng)基層專業(yè)人員

與各單位溝通，建立合理的培訓(xùn)機(jī)制，在不加重基層負(fù)擔(dān)的前提下，切實(shí)提高人員的專業(yè)水平。及時(shí)保留績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的各類資料，保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作客觀、公正。

3.4 逐步完善績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)體系

根據(jù)國(guó)家、省、市出臺(tái)的績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)體系，結(jié)合區(qū)級(jí)資金的項(xiàng)目特點(diǎn)，各部門通力協(xié)作，逐步完善績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)體系。

3.5 合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)

績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置要根據(jù)資金的計(jì)劃使用情況客觀描述，避免好高騖遠(yuǎn)，以致后期的監(jiān)控、結(jié)果應(yīng)用成為空談。

3.6 強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用

完善制度，將結(jié)果應(yīng)用作為申請(qǐng)資金的必備條件，避免績(jī)效評(píng)價(jià)成為“紙面評(píng)價(jià)”，要充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的作用。及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。

3.7 加強(qiáng)新增政策、項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)

對(duì)于年初未納入預(yù)算績(jī)效一體化系統(tǒng)的政策、項(xiàng)目，督促各單位及時(shí)錄入系統(tǒng)，并作為重點(diǎn)工作進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)于未能將政策、項(xiàng)目及時(shí)錄入系統(tǒng)的單位，協(xié)調(diào)各部門，追究責(zé)任。

4 結(jié)語(yǔ)

績(jī)效評(píng)價(jià)信息化建設(shè)能夠減輕基層的工作量，避免數(shù)據(jù)重復(fù)申報(bào)，節(jié)約資源，各項(xiàng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警、督促整改。結(jié)合各項(xiàng)目的開展情況，適時(shí)更新系統(tǒng)功能。預(yù)算績(jī)效一體化系統(tǒng)要具有穩(wěn)定性和兼容性，使系統(tǒng)真正成為績(jī)效評(píng)價(jià)工作的利器。