基于生態(tài)文明發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及對(duì)策

王慧敏

摘要 生態(tài)文明是人類的文明形態(tài)之一，是伴隨著社會(huì)發(fā)展人類對(duì)文明的更高追求。生態(tài)文明具體體現(xiàn)為對(duì)生態(tài)環(huán)境的尊重和人與自然的良性互動(dòng)。當(dāng)前階段，新農(nóng)村建設(shè)作為我國(guó)的一項(xiàng)巨大工程，在大力建設(shè)生態(tài)文明的背景下，新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵必須融入生態(tài)文明發(fā)展所要求的保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)、循環(huán)可持續(xù)發(fā)展等。生態(tài)文明與新農(nóng)村建設(shè)有著非常緊密的聯(lián)系，只有新農(nóng)村建設(shè)的道路與生態(tài)文明建設(shè)的方向相一致，才能盡早地實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。本文從生態(tài)文明和新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的聯(lián)系切入，在生態(tài)文明發(fā)展的前提下，找出新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為建設(shè)中國(guó)特色生態(tài)文明發(fā)展下的新農(nóng)村提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明；新農(nóng)村建設(shè)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）15-0294-02

Abstract As one of the forms of civilization，ecological civilization is higher pursuit of human civilization when social development reaches a higher level.The ecological cvilization is embodied in the respect to the ecological environment and the benign interaction between human and nature.At the present stage，the new rural construction is a huge project in China，under the background of promoting the construction of ecological civilization，the connotation of new rural construction should integrate into some things that development of ecological civilization such as protect resources and ecology，circular sustainable development and so on.the ecological civilization was closely associated with the new rurod construction only the roads of new rural constructiong consistent with the direction of the ecological civilization construction，the target of ecological civilization construction could be realized as soon as possible.This paper started from the close association of ecological civilization and the new rural construction in new period，in the premise of the development of ecological civilization，to find out the problems in the process of new rural construction，meanwhile put forward the corresponding countermeasures，with a aim to provide a theoretical basis for new rural construction under Chinese characteristics eoologial civilization.

Key words ecological civilization；new rural constrnction；problem；countermeasure

尊重社會(huì)和文化發(fā)展規(guī)律，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是結(jié)合我國(guó)發(fā)展實(shí)際和基本國(guó)情適時(shí)提出的。從黨的十七大提出，到十八大的重點(diǎn)闡述，特別是到2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院專門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，該文件是自黨的十八大報(bào)告重點(diǎn)提及生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容后，中央全面專題部署生態(tài)文明建設(shè)的第一個(gè)文件，生態(tài)文明建設(shè)的政治高度進(jìn)一步凸顯。繁榮發(fā)展農(nóng)村，必須堅(jiān)持不懈推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，而在當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須要融入新的理念，要時(shí)刻將生態(tài)文明建設(shè)同步推進(jìn)，從某種角度來看，新農(nóng)村建設(shè)正是生態(tài)文明建設(shè)廣義內(nèi)涵的具體內(nèi)容之一。生態(tài)文明的提出，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的過程和目標(biāo)都提出了更高的要求，而實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)最主要的依靠是廣大農(nóng)民，這就給廣大農(nóng)民帶來了更大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全國(guó)各省市都在全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，河北省同樣也制定了推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有關(guān)文件和目標(biāo)，要嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記曾經(jīng)提出的“不要把錢花在‘涂脂抹粉等不必要的事情上”，為開展新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供了一個(gè)有利的政策環(huán)境。

1 生態(tài)文明與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

生態(tài)文明，是人類深刻反思生態(tài)危機(jī)產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源后，提出的一種新的文明形態(tài)[1]。生態(tài)文明的提出是人類進(jìn)步到一定階段的產(chǎn)物，其要求在生產(chǎn)生活中，要徹底實(shí)現(xiàn)由過度索取到適當(dāng)索取、由相互對(duì)抗到良性互動(dòng)、由完成當(dāng)下任務(wù)到可持續(xù)發(fā)展等一系列的轉(zhuǎn)變。生態(tài)文明建設(shè)在當(dāng)下的中國(guó)，體現(xiàn)最生動(dòng)的應(yīng)該是正在全力推進(jìn)的環(huán)境保護(hù)工程，尤其是對(duì)于空氣、水源、土地、河流的綜合治理和保護(hù)。通過對(duì)生態(tài)環(huán)境或者說人類賴以生存的環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，提高國(guó)民素質(zhì)，將生態(tài)文明發(fā)展的觀念融入到日常的工作當(dāng)中去，進(jìn)一步豐富每個(gè)人的人生觀和價(jià)值觀[2-3]。按照國(guó)家要求和對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的全面部署，要將新農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)與城市地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一起來，同步制定計(jì)劃、同步實(shí)施計(jì)劃、同步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，廣大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量高低對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全局具有決定性作用。endprint

新農(nóng)村建設(shè)是多年來我國(guó)高度關(guān)注的“三農(nóng)問題”之一，大力推行新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)就是改善人民群眾生活環(huán)境、提高人民群眾生活標(biāo)準(zhǔn)、保障人民群眾福利待遇、真正實(shí)現(xiàn)“但留方寸地，留與子孫耕”的人與自然和諧發(fā)展，從而提高廣大農(nóng)村地區(qū)的軟實(shí)力。要逐步讓廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民發(fā)展成為“出力者”或“貢獻(xiàn)者”，而不再是一提起農(nóng)村或者農(nóng)民，往往是“拖后腿”的代名詞。因此，生態(tài)文明建設(shè)在城市很重要，在農(nóng)村地區(qū)更重要。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)繼續(xù)豐富新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，科學(xué)修訂新農(nóng)村建設(shè)的計(jì)劃和安排是有機(jī)統(tǒng)一的整體，是密不可分的。

2 新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

2.1 缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃編制體系

規(guī)劃是在科學(xué)分析某地實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)過對(duì)近期、中期和遠(yuǎn)期期、中期和遠(yuǎn)期發(fā)展的判斷和思考，必須要嚴(yán)格遵守執(zhí)行的發(fā)展計(jì)劃[4]。經(jīng)過一段時(shí)期的發(fā)展和推行，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)取得了巨大成就，但是缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)綱領(lǐng)和分步實(shí)施計(jì)劃以及農(nóng)民隨意性強(qiáng)等問題仍然客觀存在。在廣大農(nóng)村地區(qū)，還沒有實(shí)現(xiàn)像城市一樣，有系統(tǒng)的規(guī)劃體系和規(guī)劃方案，這樣很容易造成打亂仗，不僅造成生態(tài)環(huán)境的破壞，更容易造成資源浪費(fèi)，還導(dǎo)致事倍功半等問題發(fā)生。

2.2 公共服務(wù)投資不均衡

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，在城市近郊區(qū)的村容村貌得到很大程度的改善，而在距離城市較遠(yuǎn)的多數(shù)農(nóng)村，與新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)仍相差甚遠(yuǎn)。由于資金保障不充分，農(nóng)民不規(guī)則的建房導(dǎo)致道路狹窄；由于農(nóng)民缺乏保護(hù)環(huán)境意識(shí)以及多年來的生活習(xí)慣，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活垃圾處理成為了頭等大事；由于過度開采和肆意排放，在廣大農(nóng)村地區(qū)存在著地下水，甚至深層地下水都無法飲用的嚴(yán)重問題。因此，長(zhǎng)期以來，城市與農(nóng)村的失衡發(fā)展，特別是在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展投入的精力、人力、物力、財(cái)力等不足的情況下，農(nóng)村地區(qū)的各方面問題異常嚴(yán)峻。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，農(nóng)民生態(tài)意識(shí)薄弱

經(jīng)過國(guó)家多年的投入和關(guān)注，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用日漸廣泛，規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式普及程度越來越高。但是不可忽視的是，當(dāng)前以及今后很長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是“單兵作戰(zhàn)”，依靠某個(gè)或者某一戶農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然不夠現(xiàn)代化。其中，廣大農(nóng)民的因循守舊、安于現(xiàn)狀、接受新事物的欲望不夠強(qiáng)烈等問題，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民生態(tài)保護(hù)意識(shí)較為淡薄，一系列破壞土地的問題普遍存在。這與生態(tài)文明環(huán)境下的新農(nóng)村建設(shè)要求不相符。

2.4 違法破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的成本低

從保障手段來看，農(nóng)村地區(qū)起步較晚，對(duì)于人財(cái)物的投入不足，針對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的法律法規(guī)尚不夠完善。在今后的農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)過程中，必須對(duì)環(huán)保方面的地方法規(guī)進(jìn)行充實(shí)和完善[5]。按照原有的管理模式，破壞環(huán)境無任何懲處措施，“蜻蜓點(diǎn)水式”的政府監(jiān)管，不利于保護(hù)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，也不利于新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。完善針對(duì)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)，充實(shí)和加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高破壞生態(tài)環(huán)境的成本成了當(dāng)務(wù)之急。

3 對(duì)策

3.1 建立機(jī)制，加大科教興農(nóng)的投入

加強(qiáng)廣大農(nóng)村地區(qū)的素質(zhì)提升。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容搬到學(xué)校課堂上，從小培養(yǎng)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。對(duì)于仍然使用較為原始的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式農(nóng)民要“回爐”，改變其生產(chǎn)方式的同時(shí)，就生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等進(jìn)行講解和培訓(xùn)。實(shí)行聯(lián)絡(luò)員巡回講解制度，設(shè)立科普工作宣傳站點(diǎn)，開設(shè)實(shí)用課堂，發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)方面書籍等，在科技應(yīng)用、素質(zhì)提升方面持續(xù)加大投入。在生態(tài)文明發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民是最重要的因素，可以實(shí)行“培養(yǎng)成熟一批、示范帶動(dòng)一批、影響改變一批”的推進(jìn)方式，快速有效地實(shí)現(xiàn)科教興農(nóng)助農(nóng)的效果。

3.2 規(guī)劃先行，消除“散、陋、舊”發(fā)展理念

在今后的農(nóng)村生產(chǎn)生活中，要盡快落實(shí)規(guī)劃編制事宜，制定整體發(fā)展規(guī)劃和具體操作要求。農(nóng)民的住房、村莊的定位、產(chǎn)業(yè)特色、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至包括土地的耕作、農(nóng)作物的種植、水源和礦山的開采與恢復(fù)等都要制定科學(xué)合理的規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃內(nèi)容[6]。大力扶持農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的水、電、暖、廁進(jìn)行有效改造。要大力推行農(nóng)業(yè)園區(qū)和觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的多元化，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活的舒適度。進(jìn)行規(guī)劃知識(shí)的培訓(xùn)，最大程度地消除農(nóng)民隨意的思想，提高農(nóng)民的緊迫度，消除“自掃門前雪”的思想。

3.3 創(chuàng)新形式，吸引資金投入

改善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃編制工作，系統(tǒng)的對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)和素質(zhì)提升，都需要強(qiáng)大的資金支持。當(dāng)前條件下，可以開拓思路，通過多種形式吸引資金，保障新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。一是加強(qiáng)政府財(cái)政投入，政府在年度預(yù)算中，適度向農(nóng)村地區(qū)傾斜。二是吸引社會(huì)資金，比如通過當(dāng)前流行的PPP合作模式進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是農(nóng)村農(nóng)民自籌資金，主動(dòng)參與培訓(xùn)，自行購(gòu)買有關(guān)書籍和資料進(jìn)行自我提升，互幫互助。四是充分發(fā)揮農(nóng)村信用合作社或者其他金融機(jī)構(gòu)的作用。目前，多數(shù)金融機(jī)構(gòu)都針對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和農(nóng)民的生產(chǎn)生活制定了專門的金融優(yōu)惠政策，應(yīng)該充分利用好這些政策進(jìn)行生態(tài)文明發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

3.4 強(qiáng)化法治，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)需要廣大農(nóng)民的積極參與，需要政府和有關(guān)部門大力指導(dǎo)和幫助，同時(shí)需要社會(huì)各界積極融入?！盁o規(guī)矩不成方圓”，只有加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)，特別是有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，才能夠保證新農(nóng)村建設(shè)道路不走彎路。參與新農(nóng)村建設(shè)的人都要牢固樹立法治思維，不能肆意透支自然環(huán)境資源，不能與生態(tài)文明發(fā)展相背離。政府部門要建立污染防治和環(huán)境損害賠償?shù)扔嘘P(guān)法律法規(guī)；執(zhí)法部門要?jiǎng)?wù)必做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，要確保新農(nóng)村建設(shè)在法律的軌道上前行。

4 結(jié)語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持才能實(shí)現(xiàn)的任務(wù)，在生態(tài)文明發(fā)展的過程中起舉足輕重的作用。然而經(jīng)過分析探索可見當(dāng)前大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)大環(huán)境下的新農(nóng)村建設(shè)存在規(guī)劃缺失、資金不足、意識(shí)淡薄等問題還很多，對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的整體目標(biāo)造成了利空。這需要投入幾代人的力量去克服，必須健全和完善有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)規(guī)劃編制，提升發(fā)展整體麗質(zhì)。因此，要從人、財(cái)、物等各方面做好新農(nóng)村建設(shè)的保障，保障新農(nóng)村建設(shè)在生態(tài)文明建設(shè)過程中不“掉隊(duì)”。廣大農(nóng)民要人人加強(qiáng)緊迫感，要持續(xù)強(qiáng)化主人翁意識(shí)，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，改變發(fā)展就是必須犧牲環(huán)境的意識(shí)，著眼當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，打造中國(guó)特色生態(tài)文明發(fā)展下的新農(nóng)村建設(shè)典范。

5 參考文獻(xiàn)

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