新形勢下創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式的探索

陳娟 李明

東營市標(biāo)準(zhǔn)化信息所 山東東營 257091

自1985 年以來，我國逐步建立和完善了以產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查為核心的比較完善的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記更是多次對產(chǎn)品質(zhì)量安全問題作出一系列重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要牢牢守住安全底線，盡全力保障人民群眾切身利益。市場監(jiān)管總局成立后，提出了要保障“三大安全”，其中就包括工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全[1]。

1 如何認(rèn)識產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性

“百年大計，質(zhì)量第一”，產(chǎn)品質(zhì)量安全問題關(guān)系社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更關(guān)系到每個消費者的生活質(zhì)量和人身及財產(chǎn)安全等切身利益。我們一是要站在事關(guān)人民對美好生活向往的高度上，認(rèn)識產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，通過改善供給質(zhì)量來激活消費需求。二是要站在事關(guān)社會和諧穩(wěn)定的高度上，認(rèn)識產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，堅決守住安全底線，全力保障群眾切身利益和社會穩(wěn)定大局。三是要站在事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高度上，認(rèn)識產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，把全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量作為提升供給體系的中心任務(wù)。

2 產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基本方式

依據(jù)法律法規(guī)和部門規(guī)章，產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的手段主要有監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可、風(fēng)險監(jiān)測、專項整治等。這些手段，貫穿于事前準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管。

2.1 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可

2019 年9 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的決定》，該制度規(guī)定了：生產(chǎn)加工目錄內(nèi)產(chǎn)品，必須滿足保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本生產(chǎn)條件，并按規(guī)定程序申請并獲得《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》。通過實施生產(chǎn)許可，對企業(yè)是否具備保證質(zhì)量安全、符合國家節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)政策的必備條件進(jìn)行現(xiàn)場審查，對產(chǎn)品質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全要求進(jìn)行檢驗，從生產(chǎn)源頭有效把住質(zhì)量安全關(guān)。從2014 年到2018 年國抽合格率來看，發(fā)證產(chǎn)品國抽合格率明顯高于全部產(chǎn)品國抽合格率。

2.2 重點產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄

在總局和省局年度重點產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄的基礎(chǔ)上，各地結(jié)合實際進(jìn)一步修訂完善年度重點產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，突出年度產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重點，發(fā)揮好監(jiān)管目錄在引導(dǎo)全市市場監(jiān)管系統(tǒng)開展日常重點產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、專項整治以及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等方面的指引作用，不斷增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效性。通過監(jiān)督抽查、監(jiān)督檢查、專項整治等各種監(jiān)管手段跟蹤落實到位，基本實現(xiàn)目錄產(chǎn)品監(jiān)管無縫隙，事事有著落。

2.3 監(jiān)督檢查

“雙隨機(jī)一公開”檢查：系統(tǒng)自動匹配兩名執(zhí)法人員實施檢查，并做好記錄和信息公開，重點檢查生產(chǎn)條件，出廠檢驗與產(chǎn)品標(biāo)識等，對發(fā)現(xiàn)問題依法處置（實現(xiàn)閉環(huán)管理）。

飛行檢查：針對問題多發(fā)重點地區(qū)、重點企業(yè)的突擊檢查。

專家檢查：通過政府購買服務(wù)，由第三方機(jī)構(gòu)對重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展現(xiàn)場診斷式檢查，發(fā)現(xiàn)問題作為案件線索移交當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門。

2.4 監(jiān)督抽查

國家對產(chǎn)品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品進(jìn)行抽查。監(jiān)督抽查按照層級分為國抽、地抽（省市縣）、行業(yè)抽查（比如應(yīng)急部門針對消防產(chǎn)品、煙草專賣局針對煙草等）。按領(lǐng)域分生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量抽檢與流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢。監(jiān)督抽查主要工作包括確定抽檢產(chǎn)品、抽檢企業(yè)、承檢機(jī)構(gòu)、異議處理、結(jié)果發(fā)布、不合格后處理等[2]。

2.5 風(fēng)險監(jiān)測

產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測是市場監(jiān)管部門對影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險因素進(jìn)行檢驗檢測和分析，識別和驗證產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險的活動。根據(jù)監(jiān)測，對已經(jīng)存在或者潛在的風(fēng)險及危害因素進(jìn)行評價，確定危險程度，提出降低并控制危害產(chǎn)生的解決方案的活動。目的在于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控工作，預(yù)防產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。

2.6 專項整治

依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和上級安排部署，針對特定行業(yè)、產(chǎn)品或者地區(qū)質(zhì)量安全風(fēng)險隱患和問題，在一定時期內(nèi)，集中人員和精力，針對特定內(nèi)容和對象，視情采取企業(yè)現(xiàn)場檢查、產(chǎn)品監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測、質(zhì)量約談和執(zhí)法檢查等措施，快速實現(xiàn)打擊、整治和提升。

3 工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體狀況

3.1 質(zhì)量安全事件時有發(fā)生

如西安地鐵“問題電纜”事件，“脆皮安全帽”事件，“問題水泥”事件，網(wǎng)售危險有害玩具問題，電動自行車起火爆炸事故等。盡管這些質(zhì)量安全事件造成人員傷亡不多，但也事關(guān)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，社會和輿情十分關(guān)注，也易形成社會熱點。

3.2 流通領(lǐng)域問題相對突出

從以往監(jiān)管數(shù)據(jù)來看，生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率一般在90%左右，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢合格率在70%-80%左右，尤其是網(wǎng)售產(chǎn)品近年來國抽平均合格率不到75%，同一類產(chǎn)品線上合格率通常要比線下合格率低10%左右。2018 年全國消協(xié)組織共受理消費者投訴76 萬件，其中商品質(zhì)量問題占25．69%。

3.3 小型企業(yè)問題較多

2018 年國家監(jiān)督抽查中，大型、中型、小型企業(yè)產(chǎn)品不合格發(fā)現(xiàn)率分別為2．9%、7%、12%。數(shù)據(jù)顯示，大型企業(yè)的產(chǎn)品不合格發(fā)現(xiàn)率是呈逐年下降的趨勢，中型企業(yè)產(chǎn)品不合格發(fā)現(xiàn)率基本穩(wěn)定，而小型企業(yè)產(chǎn)品不合格發(fā)現(xiàn)率同比上升了2 個百分點。近15年國抽數(shù)據(jù)顯示，小型企業(yè)產(chǎn)品不合格發(fā)現(xiàn)率始終高于大中型企業(yè)。

4 新形勢下創(chuàng)新監(jiān)管方式的探索

市場監(jiān)管總局的成立可以看作是市場監(jiān)管領(lǐng)域社會共治邁進(jìn)新時期，市場監(jiān)管將監(jiān)管領(lǐng)域從生產(chǎn)、流通到消費環(huán)節(jié)全部囊括，可以說是全流程的監(jiān)管。因此，監(jiān)管領(lǐng)域拓寬，監(jiān)管手段也需要更加豐富多元。破解有限的監(jiān)管資源和無限的監(jiān)管對象之間的矛盾，除了進(jìn)一步豐富完善監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測、專項整治等基本監(jiān)管手段外，還需要我們積極探索實踐新的監(jiān)管方式。

4.1 探索社會共治

產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作只依靠政府部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，社會的監(jiān)督和參與同樣不可缺少，所以，我們要積極探索社會共治的新模式，建立政府與行業(yè)協(xié)會、消費者、生產(chǎn)經(jīng)營者、新聞媒體以及其他利益相關(guān)者之間的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，具體的做法包括：建立和完善便于社會組織參與到政府質(zhì)量監(jiān)管的工作機(jī)制；鼓勵社會組織搜集質(zhì)量違法線索；支持和幫助行業(yè)協(xié)會強(qiáng)化對成員的規(guī)則約束和權(quán)益維護(hù)，從而引導(dǎo)各行業(yè)有序健康發(fā)展；暢通投訴舉報渠道，加大有獎舉報力度，充分調(diào)動消費者監(jiān)督質(zhì)量的積極性；發(fā)揮新聞媒體正面引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，營造全社會共同推進(jìn)企業(yè)落實主體責(zé)任的良好局面。

4.2 探索互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量安全智慧監(jiān)管新模式

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的發(fā)展，質(zhì)量安全“智慧市場監(jiān)管”已逐漸實現(xiàn)。2018 年，中國電子質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)（E-CQS）率先用于產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查，取得了很好的效果，李克強(qiáng)總理在考察市場監(jiān)管總局時，對“互聯(lián)網(wǎng)+”質(zhì)量安全監(jiān)管高度肯定，李克強(qiáng)總理指出要運用現(xiàn)代信息化手段，來加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管平臺建設(shè)，圍繞產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管多做功課，牢牢把握住產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)。目前，有些城市在“智慧市場監(jiān)管”方面已見成效，如：北京市朝陽區(qū)龍祥嘉園社區(qū)通過建立產(chǎn)品質(zhì)量信息采集點，來收集產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)信息數(shù)據(jù)，從而預(yù)先判斷產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，以點成面，輔以社區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量信息大數(shù)據(jù)分析，識別有產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險的消費品并開展重點監(jiān)督抽查，這樣不僅可以節(jié)約有限的政府行政資源，還能進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的有效性[3]。

4.3 探索信用監(jiān)管促進(jìn)企業(yè)自律

企業(yè)信用是當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)的重要基石。建立和完善嚴(yán)格的信用監(jiān)管機(jī)制，是防范失信行為的有效措施。通過加強(qiáng)對監(jiān)督抽查結(jié)果的分析和運用，發(fā)揮好信用信息公示的作用，對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大聯(lián)合懲戒的力度，將產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果信息錄入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，從而提高企業(yè)的失信成本，督促企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，從而達(dá)到對企業(yè)的監(jiān)管到位。

4.4 探索完善產(chǎn)品抽查制度

我國的國情比較特殊，市場大、企業(yè)多，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門人力、物力和財力有限，較難兼顧到所有行業(yè)的所有產(chǎn)品完，因此，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查要以抓住重點，提高效率，以及發(fā)現(xiàn)不合格為原則。對不同類別的產(chǎn)品實施分類抽查，根據(jù)所監(jiān)管產(chǎn)品的安全風(fēng)險類別進(jìn)行分級，對于關(guān)乎人身財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，定義為高風(fēng)險類別，加大檢查的覆蓋面，增加抽查頻率，保證抽查樣品的普遍性和代表性。

工業(yè)產(chǎn)品量大面廣，涉及的市場主體多，基層普遍反映監(jiān)管任務(wù)重、人手少、監(jiān)管資源不足，新時代質(zhì)量安全監(jiān)管不能再靠人盯人、人盯企業(yè)的粗放式的人海戰(zhàn)術(shù)，所以，新的更加有效的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式，仍需要我們不斷的探索嘗試。