“一帶一路”背景下中央企業(yè)海外項目黨建工作探索

李廷躍

中交天津航道局有限公司 天津 300461

“一帶一路”倡議的提出，為國有企業(yè)承接海外工程帶來更多機遇，越來越多的中國企業(yè)“走出去”，其中中央企業(yè)成為排頭兵和主力軍[1]。中央企業(yè)海外黨建工作是國有企業(yè)黨建工作的重要組成部分，習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’”。

2020年11月，黨的十九屆五中全會作出了“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的重要戰(zhàn)略部署，為經(jīng)濟全球化擘畫出新的境界，高質(zhì)量共建“一帶一路”成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容和途徑。面對新發(fā)展格局，需要海外黨建工作與時俱進，在形式、內(nèi)容、制度、效果上不斷創(chuàng)新，因事施策、因地制宜，構(gòu)建適應(yīng)新時代海外環(huán)境的機制體制和方式方法。

1 新形勢下央企海外項目黨建工作面臨的主要問題

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。隨著海外投資高速增長，中央企業(yè)海外項目黨建工作面臨的環(huán)境也更加復(fù)雜。從社會形態(tài)看，海外市場多實行資本主義制度，當?shù)孛癖姸嘈叛龈黝愖诮?。從?jīng)營環(huán)境看，項目所在國通常為欠發(fā)達國家，工作生活條件很差。從文化傳統(tǒng)看，價值觀念差異巨大。新形勢下，央企海外項目黨建工作面臨一些新問題，如何破解成為嶄新課題。

1.1 黨建工作虛化，“重業(yè)務(wù)、輕黨建”問題突出，黨建責任落實不夠到位

生產(chǎn)經(jīng)營作“主業(yè)”、黨建作“副業(yè)”的現(xiàn)象比較多。相較生產(chǎn)經(jīng)營，黨建投入精力少，認真謀劃、主動破解項目黨建工作難題很少。對黨建工作責任制執(zhí)行不力，對黨建工作如何融入中心工作思路不清，表現(xiàn)為重形式輕效果、重突擊整改輕基礎(chǔ)建設(shè)等問題。如此一來，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用被削弱，背離了習近平總書記提出的“堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里”的要求。

1.2 黨建隊伍弱化，“年輕化”“兼職化”問題突出，影響海外黨建工作質(zhì)量

一是比較缺乏專職黨務(wù)干部，多為兼職干部。黨組織負責人多由項目負責人擔任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“一肩挑”，行使兩種職權(quán)，承擔雙重責任，容易出現(xiàn)只抓經(jīng)營、忽視黨建的情況。此外，缺少單獨的黨群部門，往往采用與行政部門合署辦公的形式。二是海外黨務(wù)工作人員綜合素質(zhì)有待提高。由于多由兼職人員從事黨建工作，存在缺乏系統(tǒng)培訓，組織創(chuàng)新能力不強問題。對黨建工作抓什么、怎么抓缺少清晰思路，工作措施不力、針對性不強、沒有實質(zhì)性動作。存在上級要求什么、做什么的被動應(yīng)付局面。三是工作方法老化。面對新形勢新問題應(yīng)變能力差，創(chuàng)新能力不足，常常用傳統(tǒng)方法分析海外問題，用國內(nèi)辦法解決海外問題，出現(xiàn)“老辦法不管用，新辦法不會用”的現(xiàn)象[2]。

1.3 監(jiān)督力度軟化，“夠不著”“看不見”問題突出，海外項目監(jiān)管盲區(qū)頻現(xiàn)

考慮到人員因素、項目成本，海外項目難以單獨設(shè)立監(jiān)察部門，多由項目管理人員兼任，缺乏專業(yè)培訓，專業(yè)水平較差。同時，鑒于項目所在國復(fù)雜的政治經(jīng)濟情況，可行性的監(jiān)督體系不易建立。圍繞生產(chǎn)經(jīng)營的中心，把經(jīng)營管理與監(jiān)督制約結(jié)合少，把監(jiān)督工作滲透到項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)少，亟需處理好“誰來監(jiān)督”“監(jiān)督什么”“如何監(jiān)督”問題。

2 海外項目黨建工作應(yīng)堅持的原則

面對外部環(huán)境的深刻改變，海外項目黨建工作必須把握新形勢黨建工作新特征，通過堅持原則不變來應(yīng)對外部環(huán)境改變，積極投身“一帶一路”建設(shè)，積極融入新發(fā)展格局，通過提升科學化水平，真正實現(xiàn)把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競爭力。

2.1 黨組織建設(shè)“四個同步”

中央企業(yè)在承包實施海外項目時，應(yīng)建立健全海外黨組織，同時堅持“四個同步”原則。“四個同步”是指在成立海外項目機構(gòu)時，要同步成立黨組織，同步配齊黨組織負責人，同步設(shè)立海外項目行政負責人與書記交叉任職制度；同步同項目所在國使館黨委建立聯(lián)系。

2.2 開展黨的活動“內(nèi)外有別”

項目所在國政治體制和文化傳統(tǒng)迥異于國內(nèi)，如此背景下，開展黨的活動必須堅持“內(nèi)外有別”的原則。在尊重對方社會文化、法律法規(guī)差異前提下，采取靈活方式進行，目的在于收到實效，為海外人員培根鑄魂。堅持“外不公開，內(nèi)部嚴肅，內(nèi)外有別”，把海外項目黨建融入項目工作大局，使黨建工作在項目實踐中發(fā)揮作用、體現(xiàn)價值。

2.3 開展黨的活動圍繞“四項教育”

針對海外項目的復(fù)雜性，應(yīng)堅持以“四項教育”為主要內(nèi)容開展黨建活動。這“四項教育”具體為，強化思想政治教育，以愛國主義為主線開展；形勢任務(wù)教育嵌入日常，起到教育引導(dǎo)作用；典型示范教育以點帶面，推動全面工作；“不忘初心、牢記使命”主題教育落到實處，推動海外項目實際工作[3]。

3 海外項目黨建工作的建議和措施

面對新形勢新任務(wù)，黨建工作“要求嚴格化、工作規(guī)范化、活動創(chuàng)新化”成為新標準。為了適應(yīng)新時代新要求，海外項目黨建需要在理念、模式、機制等方面進行積極探究，構(gòu)建適應(yīng)新時代海外經(jīng)營環(huán)境下的機制體制和方式方法，走出一條具有中央企業(yè)特色的海外項目黨建之路。

3.1 創(chuàng)新工作理念

一是站在踐行國家戰(zhàn)略高度，重新認識黨建工作。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是踐行“一帶一路”倡議必需堅守的政治原則。要領(lǐng)導(dǎo)項目經(jīng)營工作向戰(zhàn)略型、整體作戰(zhàn)型轉(zhuǎn)變，向關(guān)注項目全生命周期、與當?shù)毓舶l(fā)展轉(zhuǎn)變，將所在國屬地需求和央企優(yōu)勢深度融合。二是因地制宜，創(chuàng)新工作方法。針對“黨務(wù)干部非專職化”問題，及時解決“一崗雙責”問題，開展“書記要專職、機構(gòu)要專設(shè)”的有益探索。針對黨建工作不宜公開的情況，考慮設(shè)置承擔黨建、企業(yè)文化、外聯(lián)保障等工作的特別部門。針對國內(nèi)外時空阻隔，開創(chuàng)“支部建在網(wǎng)，黨員聯(lián)在線”的黨建模式，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維加強海外黨支部建設(shè)，實現(xiàn)黨建工作有效覆蓋。

3.2 選擇適合黨建模式

中央黨校近年來的研究顯示，“一帶一路”背景下國有企業(yè)海外黨建有四種基本模式，四種基本模式分別是：“使領(lǐng)館黨委—國企境外黨支部”，主要適用于金融企業(yè)境外機構(gòu)、運輸企業(yè)境外辦事處、中央媒體駐外機構(gòu)；“境內(nèi)黨支部—境外黨小組/黨員”，主要適用于國企境外辦事處；“境外項目黨建”，主要應(yīng)用于建設(shè)企業(yè)在境外承接的基建項目，尤其“一帶一路”倡議背景下該模式迎來高速發(fā)展；“境外獨立黨組織體系”，主要應(yīng)用于在駐在國長期進行經(jīng)營活動的國有企業(yè)。四種模式各有其適用范圍、組織架構(gòu)和工作內(nèi)容，也各有其優(yōu)勢和不足。四種模式發(fā)展空間廣闊，可以滿足不同情況下央企境外黨建的需要。探索海外區(qū)域化黨建，依托特定區(qū)域內(nèi)工作開展好、規(guī)模比較大的央企黨組織，成立海外“區(qū)域化”黨組織，最終形成境外黨建力量合力。

3.3 文化創(chuàng)新融合

黨的建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)在工作目標、工作對象、工作方向方面，存在一致性，能夠融進企業(yè)文化各方面。海外項目黨建工作有其特殊性，針對黨組織不便公開活動、黨員不便亮明身份問題，把海外項目黨建融入到企業(yè)文化建設(shè)，以此為切入點展開形式多樣的黨組織文化活動。隨著員工聘任不斷屬地化，外籍員工數(shù)量也在日益增多。針對跨文化管理問題，要積極與履行社會相責任結(jié)合，倡導(dǎo)“尊重差異、開放融合”，確定文化融合的有效模式，通過把“員工關(guān)愛”和“文化融合”等途徑，增強外籍員工認同感。最終，實現(xiàn)“干一項工程，交一幫朋友，掌握一批資源，樹立一個品牌”目的。

3.4 應(yīng)對突發(fā)事件

由于所在國情況千差萬別，海外項目經(jīng)常遭遇突發(fā)事件和突發(fā)危機，比如自然災(zāi)害、政治動蕩、重大疫情等。海外項目黨建工作要把突發(fā)應(yīng)對作為主要內(nèi)容來抓。一是建立一種信息暢通、上下聯(lián)動的快速反應(yīng)機制，通過這套成熟機制來應(yīng)對各類突發(fā)情況。二是劃定黨員干部責任區(qū)，加強對員工隊伍的整體管控，提高機體應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力和處理應(yīng)對能力。三是建立服務(wù)型黨組織，依托工作鏈條建立功能型黨小組，成立“應(yīng)急型”“安全型”等多類功能型黨小組，充分發(fā)揮政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。通過這些措施，激活黨組織“神經(jīng)末梢”，把廣大黨員聯(lián)系起來，實現(xiàn)“突發(fā)事件率先到場、特殊情況率先到場”，把突發(fā)事件的影響降到最低限度。2020年初以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，央企海外項目黨組織積極籌劃、沉著應(yīng)對，打出漂亮的海外疫情狙擊戰(zhàn)，愈加證實把應(yīng)對突發(fā)事件和突發(fā)危機作為海外黨建重要內(nèi)容的必要性和重要性[4]。

4 結(jié)語

十九大報告強調(diào)，“堅持打開國門搞建設(shè)，積極促進‘一帶一路’國際合作”，新發(fā)展格局為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供了不竭動能。研究探索中央企業(yè)海外項目黨建工作的現(xiàn)狀和最新特點，進而有針對性地開展工作，才能為我國央企更好實施“走出去”戰(zhàn)略提供堅強有力的政治保障，最終實現(xiàn)把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競爭力。