淺析優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的發(fā)展方向

孫宏達

膠州市行政審批服務局 山東青島 266300

1 優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的意義

2019 年7 月26 日，財政部發(fā)布了《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》。主要從三個方面做出明確規(guī)定：全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度。發(fā)揮公平的市場競爭作用，使競爭政策逐漸取代改革開放初期產(chǎn)業(yè)政策的重要地位。市場化、法制化、國際化是政府采購營商環(huán)境優(yōu)化的方向。政府采購市場作為國內(nèi)市場的一個重要組成部分，其規(guī)模通常占到一個國家或地區(qū)年度GDP 的10%以上。如何建立健全公平公正、科學高效的現(xiàn)代政府采購制度，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，從而激發(fā)企業(yè)活力，提升各類經(jīng)濟主體參與政府采購的活躍度，已成為優(yōu)化我國營商環(huán)境的重要工作[1]。

2 政府采購的現(xiàn)狀

我國真正實行政府采購只有二十多年的時間，這段時間我國經(jīng)濟發(fā)展最快、財政收入增長最猛，政府采購金額從幾十億元人民幣突破萬億元大關。從法制角度分析，我國政府采購實行晚，更加需要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，進一步建立完善的法律法規(guī)體系。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1998 年我國政府采購額度約為30 億元，2010 年為7000億元，可見采購范圍不斷擴大，從物品類擴展到服務類。用于采購的資金，從最初的預算內(nèi)資金，逐步擴展為預算內(nèi)、預算外、自籌資金等多種類型。實踐證實，通過政府采購不僅提高了宏觀調(diào)控能力，財政資金的使用效率也明顯提高。另外，政府采購專業(yè)隊伍規(guī)模小，從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。政府采購人員對知識面的廣度、深度有較高的要求，而目前我國從事政府采購人員大多屬于行政事務部門，甚至很少接受過相關政府采購專業(yè)知識的培訓和深造。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展以及政府采購規(guī)模和范圍的不斷擴大，需要建立一支數(shù)量龐大，且專業(yè)知識過硬的隊伍，提高政府采購的效率[2]。

3 優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的發(fā)展方向

3.1 市場化

政府采購目的是為了履行政府管理職能提供消費品或為社會提供公共品，沒有盈利動機。政府采購活動應該按照市場化原則進行開展，使?jié)撛诠叹哂泄降母偁帣C會。一是公開透明。首先，完善政府采購信息發(fā)布平臺的服務功能，向市場主體無償提供所有依法公開的政府采購信息。為了便于供應商提前了解采購信息，各地區(qū)、各部門應當創(chuàng)造條件積極推進采購意向公開。內(nèi)容設計采購項目、采購內(nèi)容以及需求、預算金額、預計采購時間等信息。其次，采購環(huán)節(jié)不斷對外公開，如開標、接受采購單位監(jiān)督、減少采購單位與供應商之間信息單獨流動、防止暗箱操作。二是公平公正。首先，采購人應當公平的對待所有供應商。不能通過設置傾向性條款以達到限制、排斥或者指向特定供應商的行為。其次，要求采購單位和供應商有平等的交易權利。另外，采購方式中除極其特殊的情況采用單一來源，都要采用競爭性采購方式，提高政府采購市場化水平。

3.2 法制化

依法采購是政府采購的核心要義，隨著新時代全面依法制國戰(zhàn)略的深入，對政府采購法制化水平提出了更高的要求，促使《政府采購法》與《招標投標法》協(xié)調(diào)統(tǒng)一。招投標活動納入政府采購管理使得政府采購方面的法律體系更加清晰透明，兩法之間存在的差異問題亟待解決。做好一法一條例和各部門規(guī)章落實工作?！墩少彿ā贰墩少彿▽嵤l例》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》《政府采購信息公告管理辦法》《政府采購非招標采購方式管理辦法》《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》結合實際情況，嚴格按照法律法規(guī)落實政府采購工作。

4 優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的應對策略

4.1 應對市場化策略

及時、適度公開采購相關信息。包括采購預算、采購品目、采購專家名單、政府采購評審、政府采購供應商履約情況和采購人驗收情況、采購資金支付時間和支付金額信息。及時公開政府采購預算信息，不宜等到組織實施政府采購環(huán)節(jié)才公開，因為形成預算到編制采購文件需要一段時間提前知道采購預算信息對于供應商準備策劃參與政府采購活動具有益處，可以有效避免采購單位與某些供應商提前串通，操縱采購項目。評審專家名單和評審過程不屬于《政府采購法》所禁止公開的商業(yè)秘密范疇，第一時間公開評審專家名單和評審過程，能夠提高供應商和社會公眾的信任度[3]。

4.2 應對法制化策略

規(guī)范采購結果確定和合同簽訂、加強政策宣傳、規(guī)范業(yè)務流程、對采購單位和供應商進行培訓、開展監(jiān)督檢查、督促采購人依法及時確定采購結果，嚴格按照采購事項簽訂和履行合同。構建公平正義的法制環(huán)境、打造便捷高效的政府采購環(huán)境。在制定采購計劃、編制采購文件、抽取專家、公開招標、履約驗收、簽訂合同等環(huán)節(jié)實現(xiàn)全方位有法可依、有法必依。加大對違法行為的打擊，增加違法責任成本。政府采購是一項龐大的系統(tǒng)工程，每年涉及價值額達上億元人民幣，應該進行嚴格科學管理和全面有效內(nèi)外監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要是通過政法內(nèi)部職能機構完成，實現(xiàn)內(nèi)部制約和控制。外部監(jiān)督是非政府監(jiān)督，主要是非政府國家機關、各種社會主題的監(jiān)督。

4.3 應對國際化策略

中國加入GPA 談判的形式越來越復雜，我國應該更積極主動地開放我國政府采購市場。發(fā)掘其中蘊藏的重大發(fā)展機遇，推動政府采購營商環(huán)境優(yōu)化，同時提升我國企業(yè)參與國際政府采購的競爭力，積極主動參照國際標準完善制度建設和規(guī)范自身行為，按照國際化、市場化規(guī)則辦事，努力建立公平透明的政府采購市場，加強信息基礎設施、應用軟件和網(wǎng)絡安全建設，加快國際化政府采購管理信息化建設。

5 結語

總之，營商環(huán)境問題與政府服務和法治高度相關，政府服務與法治的改善是優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵和根本。在優(yōu)化和改善營商環(huán)境上，要以政府為主導、協(xié)調(diào)全社會力量，更多的與企業(yè)及相關人士溝通與交流。