援藏政策對(duì)西藏縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究

卜潔文，湯 龍

（1.清華大學(xué)公共管理學(xué)院 北京 100084；2.中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 100872）

引 言

新中國(guó)成立以來(lái)，中央政府對(duì)西藏等邊疆地區(qū)采取了多種方式的援助政策，在具體實(shí)踐中不斷發(fā)展和創(chuàng)新，并取得偉大成就，實(shí)現(xiàn)了落后地區(qū)的公共服務(wù)有效供給、生產(chǎn)與生活系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)、教育與醫(yī)療廣泛覆蓋、弱勢(shì)群體重點(diǎn)輔助以及脫貧攻堅(jiān)和小康社會(huì)圓滿成功。這是黨中央基于地區(qū)間不平衡發(fā)展實(shí)際，在對(duì)各地區(qū)資源稟賦、地理?xiàng)l件等方面綜合考量的基礎(chǔ)上，為推動(dòng)落后地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而實(shí)施的區(qū)域援助政策。通過(guò)不斷加強(qiáng)完善各地區(qū)體制機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新援助模式，由針對(duì)具體地區(qū)、災(zāi)情的特定援助向普遍制度性援助轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟(jì)援助向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育和醫(yī)療等全方位援助和協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷推動(dòng)地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展、邊疆穩(wěn)定和民族融合，有效提升了受援地區(qū)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)了公平與效率兼容包容式發(fā)展[1][2][3]。

西藏和平解放以來(lái)，中央政府對(duì)西藏地區(qū)進(jìn)行全方位援助，并將援助政策從粗放式向制度化轉(zhuǎn)變，已形成干部援助、轉(zhuǎn)移支付援助和金融優(yōu)惠援助等系統(tǒng)性援助政策體系。1994年召開的第三次西藏工作座談會(huì)明確以“分片負(fù)責(zé)，對(duì)口支援，定期輪換”為基本原則的干部援藏政策，由對(duì)口支援的14 個(gè)省市選派進(jìn)藏干部，其行政關(guān)系均由內(nèi)地選派單位管理，援藏3年期滿后返回原派出單位。截至2019 年，中央機(jī)關(guān)及各省市共選派援藏干部7517 名，對(duì)西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，中央政府一直對(duì)西藏地區(qū)保持著較高的轉(zhuǎn)移支付比。統(tǒng)計(jì)顯示，2001年至2008年期間，中央財(cái)政向西藏的轉(zhuǎn)移支付金額達(dá)1541 億元，占同期西藏總財(cái)力的93.7%。時(shí)任西藏自治區(qū)人大常委會(huì)副主任的尼瑪次仁談道：“世界上沒有一個(gè)政黨像中國(guó)共產(chǎn)黨那樣連續(xù)幾十年支援一個(gè)民族地區(qū)的發(fā)展”①。西藏金融發(fā)展也備受黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)心重視。1980 年以來(lái)，中央多次召開西藏工作座談會(huì)，賦予西藏一系列特殊金融優(yōu)惠政策，如優(yōu)惠貸款利率、特費(fèi)補(bǔ)貼和利差補(bǔ)貼等，并給予在藏金融機(jī)構(gòu)特費(fèi)補(bǔ)貼以鼓勵(lì)和支持各商業(yè)銀行在西藏設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。這些援藏政策為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定做出重要貢獻(xiàn)。

中央政府為推動(dòng)西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)立一系列援助和優(yōu)惠政策，而這些援藏政策效果究竟如何，社會(huì)各界對(duì)此莫衷一是。既有文獻(xiàn)多是基于西藏整體情況來(lái)對(duì)西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題展開研究的，往往只關(guān)注以財(cái)政金融援助為代表的傳統(tǒng)援助方式，且主要從理論和政策研究上進(jìn)行分析，在肯定援助政策積極意義同時(shí)，也指出可能會(huì)導(dǎo)致援助效率低下和援助依賴等弊病。目前鮮有文獻(xiàn)從西藏縣域維度和實(shí)證角度對(duì)援藏政策效果進(jìn)行考察，對(duì)于干部援助等具有中國(guó)特色的援助模式也缺乏討論，這都嚴(yán)重影響了結(jié)論可靠性，不利于揭示援藏政策實(shí)際效果。本文以西藏縣域?yàn)榭疾鞂?duì)象，從干部援助、轉(zhuǎn)移支付援助和金融優(yōu)惠援助這三種援助模式來(lái)多維度考察各種援助政策對(duì)西藏各縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，在評(píng)估各援助政策效果的同時(shí)，也為全面共同富裕提供理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）干部援助與西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以干部援助為代表的對(duì)西藏的長(zhǎng)期對(duì)口支援，是各省市在中央號(hào)召下對(duì)西藏長(zhǎng)期援助的重要?jiǎng)?chuàng)新。干部援藏屬于特殊的干部交流制度，也是國(guó)家干部激勵(lì)和治理機(jī)制重要組成部分，不僅包括省際間的跨地區(qū)交流，也包括中央到地方間的官員任職交流。干部援助不僅有利于內(nèi)地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和組織管理藝術(shù)在西藏的推廣實(shí)踐，促進(jìn)各地區(qū)和各部門間的聯(lián)系發(fā)展，也能夠幫助西藏培養(yǎng)具有更廣闊視野和前沿知識(shí)的本土干部，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)西藏各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

援藏干部往往具有更加豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、能力和社會(huì)資源，并伴隨干部歷練而內(nèi)化到干部個(gè)人人力資本中，有助于推動(dòng)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。援藏干部制度有助于打破地方扭曲性資源配置和決策，有助于破除官員因長(zhǎng)期任職形成的“利益型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，提升政府清廉和行政效率，營(yíng)造更好營(yíng)商環(huán)境[5]，為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好制度保障。王賢彬等[6]研究發(fā)現(xiàn)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向看，干部對(duì)流入地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)主要通過(guò)根據(jù)流入地資源稟賦，以特定形式影響要素投入，進(jìn)而采取相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。干部流動(dòng)會(huì)帶動(dòng)資金流動(dòng)，使資金隨干部流動(dòng)而呈現(xiàn)出區(qū)域間流動(dòng)態(tài)勢(shì)[7]，通過(guò)帶動(dòng)企業(yè)投資跟隨、政策和制度擴(kuò)散而影響地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

根據(jù)援助和受援單位發(fā)展條件和實(shí)際需求，各級(jí)政府一般會(huì)選拔在工作能力和政治覺悟上都較為突出的優(yōu)秀干部作為援藏干部。由于援藏干部一般以三年為一個(gè)周期，為在任期內(nèi)盡量做出貢獻(xiàn)成績(jī)，援藏干部一般會(huì)根據(jù)地區(qū)資源稟賦和發(fā)展條件選擇一些適宜的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，而導(dǎo)致地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在領(lǐng)域偏向性[8]。

（二）轉(zhuǎn)移支付援助與西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

轉(zhuǎn)移支付制度主要是為了解決政府間財(cái)政收入與事權(quán)支出間的不匹配問(wèn)題，以彌補(bǔ)二者缺口和不平衡，協(xié)調(diào)縱向財(cái)政收支與橫向政府收入差距。在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、財(cái)力平衡與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。Barro and Sala-I-Martin[9]研究了轉(zhuǎn)移支付對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)收斂效應(yīng)，Devarajan et al.[10]驗(yàn)證了政府間轉(zhuǎn)移支付對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。隨著縱向轉(zhuǎn)移支付逐步增大，轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)[11]、省際間經(jīng)濟(jì)收斂[12]、地方政府行為、公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)均等化[13]等影響進(jìn)一步增強(qiáng)。上級(jí)政府借助轉(zhuǎn)移支付跨區(qū)域整合調(diào)配財(cái)政資源，加速轄區(qū)內(nèi)財(cái)政資源流動(dòng)并提高再分配效率，這對(duì)下級(jí)政府財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)與社會(huì)資本投資方向形成引導(dǎo)，改善全局資源配置效率，有利于化解收益外溢性領(lǐng)域支出矛盾，有助于完善地區(qū)公共服務(wù)體系以及人才吸引和資本積聚，進(jìn)而提升人力資本水平和整體發(fā)展?jié)摿?。轉(zhuǎn)移支付資金向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，有利于矯正收支缺口過(guò)大對(duì)地方財(cái)政行為扭曲，亦能彌補(bǔ)地區(qū)間財(cái)政收入能力差異，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

由于西藏地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善、人力資本水平較低以及獨(dú)特地理位置和氣候環(huán)境等因素影響，西藏地區(qū)自身財(cái)政收入完全無(wú)法保障各級(jí)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也難以有效推動(dòng)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)中央政府不斷加大對(duì)西藏地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，增加各對(duì)口省市對(duì)西藏地區(qū)援助，在保障西藏地區(qū)各級(jí)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)同時(shí)，增加地區(qū)投資，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其逐漸擺脫落后現(xiàn)狀。

（三）金融優(yōu)惠援助與西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

金融優(yōu)惠援助是為緩解落后地區(qū)融資約束、增加地區(qū)投融資吸引力、促進(jìn)地區(qū)投資和就業(yè)的重要區(qū)域援助方式。西藏地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一且規(guī)模較小、市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，這都制約西藏各地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图刍l(fā)展，導(dǎo)致各地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的同時(shí)，也降低了地區(qū)發(fā)展對(duì)資金的需求，抑制金融發(fā)展。通過(guò)降低借貸利率等金融優(yōu)惠政策以降低融資成本、緩解融資約束、刺激地區(qū)投資并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和金融發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)西藏地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全方位、多層次綜合發(fā)展。

政府主導(dǎo)下的區(qū)域援助政策，主要在于發(fā)揮政府作用，保障地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本公共服務(wù)供給，創(chuàng)造有利生產(chǎn)和生活條件，以提高自我發(fā)展能力。只有通過(guò)增加地方發(fā)展激勵(lì)，使得從上至下制度供給與自下而上制度需求相匹配，在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用，有效推動(dòng)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、模型設(shè)定與變量選擇

（一）模型設(shè)定

本文通過(guò)使用西藏2001-2017 年6 個(gè)地級(jí)市和一個(gè)地區(qū)共計(jì)73 個(gè)縣縣域面板數(shù)據(jù)，以考察干部援助、轉(zhuǎn)移支付援助和金融優(yōu)惠援助這三種援藏政策對(duì)西藏各縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響：

式中，Yit為i縣t年的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。Xit為援助政策變量，分別代表干部援助、轉(zhuǎn)移支付援助和金融援助，其回歸系數(shù)α1反映了具體援助政策對(duì)西藏各縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響。Zit為一系列可能會(huì)影響被解釋變量控制變量，μi和νt分別為地區(qū)和時(shí)間固定效應(yīng)，εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

（二）變量選擇

被解釋變量：西藏各縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況（Yit）。為能夠盡量全面衡量西藏各縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，本文選擇地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育、消費(fèi)、收入、就業(yè)和醫(yī)療6個(gè)方面的指標(biāo)作為被解釋變量，具體為地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)數(shù)值（lnGDP）、在校學(xué)生增長(zhǎng)率（stur?ate）、社會(huì)消費(fèi)品零售總額對(duì)數(shù)值（lncon）、農(nóng)牧民人均收入增長(zhǎng)率（incrate）、鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)對(duì)數(shù)值（lnemp）和醫(yī)療及社會(huì)福利院床位對(duì)數(shù)值（lnmed）。

核心解釋變量：主要是西藏各援助政策，分別為各縣干部援助人數(shù)對(duì)數(shù)值（lngb）、轉(zhuǎn)移支付援助對(duì)數(shù)值（lnzy）和金融優(yōu)惠援助對(duì)數(shù)值（lnjr）。

控制變量：本文Zit包括第一產(chǎn)業(yè)占比（first），以反映西藏各縣農(nóng)業(yè)發(fā)展情況；各縣人口數(shù)對(duì)數(shù)值（lnpop）；財(cái)政支出比（gov），即各縣每年財(cái)政支出與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值，可以反映各縣政府規(guī)模；各縣金融發(fā)展水平（loan），即各縣每年年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值；財(cái)政自主能力（balance），即各縣每年財(cái)政收入與財(cái)政支出的比值。

其他變量：在穩(wěn)健性檢驗(yàn)中，分別使用各縣援助干部密度（gbpoprate，即援助干部人數(shù)與相應(yīng)援助地區(qū)人口數(shù)比值）、轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)率（zyrate）、金融援助金額增長(zhǎng)率（jrrate）、每千人醫(yī)療及福利院床位數(shù)對(duì)數(shù)值（lnqian）、鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)占比（empzb，即鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)與各縣的人口數(shù)比值，可以反映地區(qū)的就業(yè)率情況）作為相關(guān)變量替換值。

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文樣本期間為2001-2017年，相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于相應(yīng)年份的《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》，由于西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)覆蓋不全面、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致和數(shù)據(jù)缺失多，為獲得較為完整的數(shù)據(jù)，作者多次前往西藏自治區(qū)各區(qū)縣統(tǒng)計(jì)局和相關(guān)單位以及國(guó)家青藏高原科學(xué)數(shù)據(jù)中心實(shí)地調(diào)研和考察，協(xié)商查看和搜集未入網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，通過(guò)多方數(shù)據(jù)補(bǔ)充與相互校對(duì)，搜集整理了西藏自治區(qū)73 個(gè)區(qū)縣2001-2017 年相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)。此外，本文根據(jù)歷年援藏干部信息統(tǒng)計(jì)匯總得到各縣年度援藏干部人數(shù)；利用西藏各縣財(cái)政收入與財(cái)政支出差額作為中央對(duì)西藏各地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的援助金額②；通過(guò)金融機(jī)構(gòu)年末貸款總額乘以百分之二估算金融優(yōu)惠金額③。為消除奇異值影響，本文對(duì)各連續(xù)變量進(jìn)行1%的縮尾處理。主要變量描述性統(tǒng)計(jì)見表1。

表1:主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)

三、估計(jì)結(jié)果及分析

（一）基準(zhǔn)結(jié)果分析

1、干部援助

在固定了時(shí)間效應(yīng)和地區(qū)效應(yīng)前提下，通過(guò)考察干部援助對(duì)西藏各縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響（表2），可以發(fā)現(xiàn)，各縣援藏干部人數(shù)增加可以顯著提高各縣經(jīng)濟(jì)水平（表2（1）列）、消費(fèi)水平（表2（3）列）和收入增速（表2（4）列），對(duì)教育（表2（2）列）的促進(jìn)作用和對(duì)就業(yè)與醫(yī)療（表2（5）、（6）列）的抑制作用均不顯著。援藏干部將發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)帶到西藏進(jìn)行實(shí)踐，在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)顯著帶動(dòng)收入和消費(fèi)增長(zhǎng)，并為社會(huì)民生等領(lǐng)域發(fā)展提供資金保障。由于援藏干部任期有限，為在任期內(nèi)盡量做出成績(jī)，援藏干部一般會(huì)在發(fā)展領(lǐng)域選擇上存在領(lǐng)域偏向性。由于涉及教育和醫(yī)療等民生領(lǐng)域的項(xiàng)目往往建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、耗用大量政府和社會(huì)資源且見效慢，項(xiàng)目在短期內(nèi)無(wú)法完成，也無(wú)法發(fā)揮效用，這將弱化援藏干部在這些領(lǐng)域發(fā)展激勵(lì)，也證實(shí)了靳薇[8]的研究發(fā)現(xiàn)。這就要求各級(jí)政府應(yīng)對(duì)現(xiàn)行干部援助政策及其激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也增加對(duì)社會(huì)民生等綜合領(lǐng)域投資和發(fā)展。

表2:干部援助的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

第一產(chǎn)業(yè)比重提高會(huì)顯著降低地區(qū)生產(chǎn)總值和農(nóng)牧民人均收入增長(zhǎng)率，這和第一產(chǎn)業(yè)自身特性和生產(chǎn)方式有關(guān)。政府規(guī)模擴(kuò)大會(huì)顯著降低地區(qū)生產(chǎn)總值，這可能是由于政府支出增加擠出了私人投資，而政府財(cái)政自主能力提高則會(huì)顯著提高地區(qū)生產(chǎn)總值。隨著政府財(cái)政自主能力提高、財(cái)政收入與支出平衡能力增強(qiáng)、對(duì)轉(zhuǎn)移支付等援助依賴降低和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力提高，這都為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和保障。

2、轉(zhuǎn)移支付

轉(zhuǎn)移支付援助政策對(duì)西藏各縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大影響（表3）。轉(zhuǎn)移支付金額增加可以顯著提高縣域經(jīng)濟(jì)水平（表3（1）列）和就業(yè)水平（表3（5）列），對(duì)消費(fèi)水平和農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)率（表3（3）、（4）列）促進(jìn)作用及對(duì)在校學(xué)生增長(zhǎng)率和醫(yī)療水平（表3（2）、（6）列）抑制作用均不顯著。轉(zhuǎn)移支付增加保障了各級(jí)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政府作用有效發(fā)揮，增加地區(qū)投資，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

表3:轉(zhuǎn)移支付的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

3、金融優(yōu)惠援助

通過(guò)表4結(jié)果可知，金融優(yōu)惠援助金額增加會(huì)顯著提高縣域經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療水平（表4（1）、（6）列），但也會(huì)顯著抑制農(nóng)牧民收入增速（表4（4）列），而對(duì)消費(fèi)（表4（3）列）促進(jìn)作用和對(duì)教育與就業(yè)（表4（2）、（5）列）抑制作用均不顯著。由于能夠享受到金融優(yōu)惠的投資多屬于第二和第三產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)吸引資源流入而減少向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域配置的資源，進(jìn)而對(duì)第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)牧民收入產(chǎn)生抑制效果。金融優(yōu)惠援助是在經(jīng)濟(jì)主體有借貸行為前提下才會(huì)享受到的借貸利息優(yōu)惠政策，是政府為緩解經(jīng)濟(jì)主體融資約束和刺激投資而采取的政策措施。金融援助金額增加表示地方投融資需求增加，這將提升地區(qū)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并帶動(dòng)醫(yī)療等行業(yè)發(fā)展。

表4:金融援助的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

由上述結(jié)果可知，干部援助、轉(zhuǎn)移支付援助和金融優(yōu)惠援助這三種援藏政策對(duì)西藏各縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不同方面會(huì)產(chǎn)生不同效果，并存在一定領(lǐng)域偏向性。這就要求各級(jí)政府針對(duì)西藏各縣實(shí)際發(fā)展條件和亟待解決問(wèn)題，選擇合適援助政策組合，提高援助干部知識(shí)技能結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移支付支出結(jié)構(gòu)、金融優(yōu)惠援助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間互補(bǔ)性，以提高援助效果。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

表5 通過(guò)變換解釋變量，使用援助干部密度（gbpoprate）代替援助干部人數(shù)對(duì)數(shù)值，來(lái)對(duì)干部援助社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，重點(diǎn)關(guān)注表2中的顯著結(jié)果在穩(wěn)健性檢驗(yàn)中是否仍然顯著。由表5可知，在變換解釋變量后，隨著援助干部密度提高，即每名援助干部平均幫扶人數(shù)降低和對(duì)口援助單位干部援助力度加大，干部援助對(duì)西藏各縣經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)和收入增長(zhǎng)促進(jìn)效應(yīng)仍然顯著，證明結(jié)果的可靠性。

表5:穩(wěn)健性檢驗(yàn)1

表6 通過(guò)使用轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)率（zyrate）代替轉(zhuǎn)移支付對(duì)數(shù)值（表6（1）列）、鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)占比（empzb）代替鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)對(duì)數(shù)值（表6（2）列）、金融援助金額增長(zhǎng)率（jrrate）代替金融援助金額對(duì)數(shù)值（表6（3）列）以及每千人醫(yī)療及福利院床位對(duì)數(shù)值（lnqian）代替醫(yī)療及社會(huì)福利院床位對(duì)數(shù)值（表6（5）列），并通過(guò)調(diào)整樣本期間，即使用第五次（2010年）至第六次（2015年）西藏工作座談會(huì)期間（表6（4）列）以避免歷次西藏工作座談會(huì)不同政策影響來(lái)考察金融援助對(duì)農(nóng)牧民收入增速影響，以對(duì)轉(zhuǎn)移支付援助和金融優(yōu)惠援助的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，重點(diǎn)關(guān)注表3、表4中顯著結(jié)果在穩(wěn)健性檢驗(yàn)中是否仍然顯著。由表6可知，結(jié)果依然穩(wěn)健，證明了轉(zhuǎn)移支付和金融優(yōu)惠援助對(duì)西藏縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響。

表6:穩(wěn)健性檢驗(yàn)2

四、結(jié)論和政策建議

本文通過(guò)使用西藏6 個(gè)市和一個(gè)地區(qū)共計(jì)73個(gè)縣的2001 年至2017 年縣域面板數(shù)據(jù)，考察干部援助、轉(zhuǎn)移支付援助和金融優(yōu)惠援助這三種援藏政策對(duì)西藏縣域地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響。各縣援藏干部人數(shù)增加可以顯著提高縣域經(jīng)濟(jì)水平、消費(fèi)水平和收入增速，轉(zhuǎn)移支付金額增加可以顯著提高縣域經(jīng)濟(jì)水平和就業(yè)水平，金融優(yōu)惠援助金額增加可以顯著提高縣域經(jīng)濟(jì)水平和醫(yī)療水平，該結(jié)論通過(guò)了穩(wěn)健性檢驗(yàn)，證明了結(jié)論的可靠性。

各種援助政策均能不同程度地促進(jìn)西藏縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于政策性質(zhì)、運(yùn)行方式和主要著力點(diǎn)不同，使得各援助政策間存在不同的作用效果和領(lǐng)域偏向性，尤其是援助干部知識(shí)技能結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移支付和金融優(yōu)惠支出結(jié)構(gòu)的不一致，會(huì)降低政策效果。這就要求各級(jí)政府針對(duì)西藏各縣實(shí)際發(fā)展條件和亟待解決問(wèn)題，選擇合適援助政策組合，在干部知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能、崗位需求等方面和轉(zhuǎn)移支付與金融優(yōu)惠支出結(jié)構(gòu)相一致，人力資本與財(cái)政金融援助結(jié)構(gòu)相匹配，選拔具有相關(guān)人力資本和經(jīng)驗(yàn)的干部對(duì)西藏地區(qū)進(jìn)行對(duì)口援助，發(fā)揮各種援助政策優(yōu)勢(shì)和協(xié)同作用，以提高援助效果，加快西藏各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[注 釋]

①2001-2008 年中央財(cái)政共計(jì)向西藏轉(zhuǎn)移支付1541 億元，見 https:∕∕news.qq.com∕a∕20100202∕002413.htm。

②西藏各縣普遍存在支出遠(yuǎn)超收入的現(xiàn)象，其差額均由中央財(cái)政支持。

③為支援西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，央行對(duì)西藏地區(qū)貸款執(zhí)行特殊優(yōu)惠政策，同檔次貸款西藏地區(qū)低于內(nèi)地基準(zhǔn)利率水平約2%。