新時代對口援藏工作高質(zhì)量發(fā)展的路徑優(yōu)化

衛(wèi)立浩

（西藏民族大學管理學院 陜西 咸陽 712082）

中央第七次西藏工作座談會提出新時代西藏高質(zhì)量發(fā)展的目標要求，對口援藏工作要正確把握西藏高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要義，不斷創(chuàng)新優(yōu)化援藏方式，全面開創(chuàng)新時代援藏工作新局面，實現(xiàn)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。

一、新時代對口援藏工作與西藏高質(zhì)量發(fā)展

在中央第七次西藏工作座談會上，習近平總書記強調(diào)指出，西藏取得的偉大成就是中央特殊關心、全國支援和西藏各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。中央第六次西藏工作座談會以來，在黨中央的堅強領導和特殊關懷下，在全國各族人民的大力支援和幫助下，西藏各族干部群眾齊心協(xié)力、艱苦奮斗，解決了許多長期想解決而沒能解決的難題，完成了許多以前想做而沒能做成的大事，西藏各項事業(yè)取得全面進步和歷史性成就。

自1994 年對口援藏格局正式形成以來，全國共有十七個省(市)、六十多個中央國家機關部委、十七家中央企業(yè)，先后選派九批9682 名援藏干部進藏開展工作，對口援藏項目6330 個，總投資527億元[1]。26年來對口援藏省市、國家機關部委等單位在援藏工作中投入了大量的人力、物力、財力、技術，推動西藏經(jīng)濟社會快速發(fā)展和全面進步。尤其是中央第六次西藏工作座談會以來，黨中央對西藏工作的領導關心和支持力度不斷加大；全國大力支援西藏、援藏工作向縱深不斷拓展?！笆濉睍r期，是黨中央舉全國之力支援西藏力度最大的五年。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是中央財政給西藏的稅收返還及轉(zhuǎn)移支付補助達到8448.5 億元、比“十二五”時期增長了76.5%；二是全國共派出3571 名援藏干部人才支援西藏、奮斗在西藏，各對口援藏省市、中央企業(yè)投入資金達到235.57 億元，為西藏人民群眾辦成了許多實事好事。[2]實踐充分證明，黨中央關于西藏工作的方針政策是完全正確的，實現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展，是對黨和國家工作大局的重要貢獻。

中央第七次西藏工作座談會，黨中央精心謀劃、科學制定了西藏未來發(fā)展的根本方向、戰(zhàn)略部署、大政方針及行動綱領，描繪了下一步西藏社會發(fā)展進步的“總藍圖”和“總綱領”，確定了推動西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的新舉措，發(fā)出了建設團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏的動員令。新時代西藏高質(zhì)量發(fā)展、社會主義現(xiàn)代化新西藏目標的實現(xiàn)，依然離不開黨中央的關心支持和全國人民的無私支援。實現(xiàn)西藏高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持兩個原則：一是必須長期堅持中央支持、全國支援西藏原則，二是必須堅持正確處理好中央關心、全國支援和西藏自力更生、艱苦奮斗關系的原則。加強和改進對口援藏工作必須以新發(fā)展理念為指導，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，不斷創(chuàng)新改革，認真總結(jié)經(jīng)驗，落實精準要求，開創(chuàng)援藏工作新局面。

二、新時代對口援藏工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要求

（一）新時代高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展是在習近平新發(fā)展理念指導下，以滿足人民日益增長的美好生活需求為目標的高效、公平、可持續(xù)發(fā)展?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念是高質(zhì)量發(fā)展的主題。具體而言，高質(zhì)量發(fā)展就是要在理論、體制、技術、文化等方面不斷創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好國內(nèi)國際、經(jīng)濟社會各種關系和矛盾，堅持綠色環(huán)保、可持續(xù)，擴大開放力度、加強交往交流，實現(xiàn)人民生活共享。創(chuàng)新是基石，協(xié)調(diào)是手段、綠色是要求，開放是動力，共享是目標。

高質(zhì)量發(fā)展是“五位一體”全面高質(zhì)量發(fā)展，不僅僅是經(jīng)濟建設的高質(zhì)量發(fā)展，還包括政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設高質(zhì)量發(fā)展。它們之間相互影響相互作用，是一個有機整體。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，最基本的要求是要提高各類產(chǎn)品和服務的質(zhì)量、標準，進而促進經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)環(huán)境建設各領域的全面高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)以質(zhì)量變革、效率變革和動力變革為抓手，強調(diào)產(chǎn)業(yè)體系、金融體系、科技創(chuàng)新體系、人力資源體系的現(xiàn)代化，提升經(jīng)濟發(fā)展的能力。高質(zhì)量發(fā)展必須深化體制改革，激發(fā)企業(yè)活力，實現(xiàn)資源配置的市場化，政府宏觀調(diào)控的科學化，提升體制的質(zhì)量。通過體制的優(yōu)化與各類生產(chǎn)要素供給能力的提高，來適應經(jīng)濟發(fā)展條件下生活質(zhì)量的提高和需求結(jié)構(gòu)的變化。

高質(zhì)量發(fā)展階段有一定的標準與質(zhì)量要求，既是絕對標準與相對標準的統(tǒng)一，又是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一。高質(zhì)量發(fā)展階段達不到一定的標準，就談不上高質(zhì)量發(fā)展，同時高質(zhì)量發(fā)展的標準又具有相對性，必須與一定的發(fā)展階段相適應。高質(zhì)量發(fā)展是一個量變到質(zhì)變的過程，沒有一定的數(shù)量，質(zhì)量就無從談起。

西藏高質(zhì)量發(fā)展具有一定的特殊性，要與西藏所處的環(huán)境相適應，高質(zhì)量發(fā)展要符合西藏實際。西藏高質(zhì)量發(fā)展絕不是單純的經(jīng)濟發(fā)展，是政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的全面發(fā)展，民族團結(jié)、安全穩(wěn)定是西藏高質(zhì)量發(fā)展的前提。

（二）新時代對口援藏工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與要求

新時代對口援藏工作高質(zhì)量發(fā)展必須堅持“五位一體”，必須以民族團結(jié)進步為基礎，以維護祖國統(tǒng)一、堅決反對分裂為前提，以改善民生、凝聚人心為目的，加強生態(tài)環(huán)境保護。高質(zhì)量對口援藏工作必須以“三個賦予、一個有利于”為標準，即所有援藏工作都要賦予民族團結(jié)進步，維護統(tǒng)一、反對分裂，改善民生、凝聚人心的意義，有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感。

新時代對口援藏工作高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段，領會新發(fā)展理念，樹立新發(fā)展觀，密切關注西藏發(fā)展不平衡和不充分的問題，優(yōu)化發(fā)展格局，夯實發(fā)展要素和設施建設，健全體制機制，系統(tǒng)統(tǒng)籌，實施精準政策，這是對口援藏高質(zhì)量發(fā)展總體要求。具體而言，對口援藏工作要以中央第七次西藏工作座談會為指導，一是要扎實有效鞏固脫貧成果、持續(xù)加大幫扶支持力度，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，保障與民生密切相關的交通設施、就醫(yī)就學、社會養(yǎng)老保障等全面覆蓋；二是要圍繞川藏鐵路建設等重點工程項目，盡快建成一批關系民生的重大基礎設施、公共服務設施，建設更多關系到民族團結(jié)的幸福路、團結(jié)線；三是要加速推動新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育擴大扶持吸納就業(yè)的能力，提供更多就業(yè)機會，實現(xiàn)西藏多渠道市場就業(yè)；四是要優(yōu)化學科設置，提高辦學水平和層次，培養(yǎng)更多理工農(nóng)醫(yī)等緊缺人才，辦好職業(yè)教育，培養(yǎng)專業(yè)技能實用型人才。這是中央對西藏工作提出的具體要求，也是對口援藏工作的精準要求。新時代高質(zhì)量對口援藏是全面的、內(nèi)涵式、可持續(xù)的援藏，要不斷推動西藏自我發(fā)展能力提升，不斷健全完善對口援藏體制機制，優(yōu)化創(chuàng)新援藏方式方法，注重重點援藏、精準援藏，推進西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。

三、對口援藏工作的成功實踐及高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）對口援藏工作的成功實踐

全國對口支援西藏的格局已經(jīng)形成，援藏方式不斷創(chuàng)新。中央關心、全國支援西藏的內(nèi)容包括經(jīng)濟、文化、生態(tài)等多個方面，方式方法多種多樣，以干部人才援藏為主導，開展了經(jīng)濟援藏、智力援藏、民生援藏、組團式援藏、產(chǎn)業(yè)援藏、就業(yè)援藏、招商引資援藏等援藏活動，全面推動了西藏經(jīng)濟社會的發(fā)展進步。

第一，干部援藏是對口支援的重要方式。1994年中央第三次西藏工作座談會就確定全國支援西藏的重大方針和分片負責、對口支援、定期輪換援助方式。援藏干部三年一輪換，干部管理由各地市黨委主要負責。2016年以來，中組部、人社部等中央主管部門全力推動干部援藏深入開展；各對口支援的中央和國家機關部委、省(市)、中央企業(yè)精心組織、高位推動，極大地促進了西藏政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設等各項事業(yè)的發(fā)展進步。西藏民主改革60 年各支援省份累計組織1.8 萬多名干部和專業(yè)技術人員開展援藏工作。[3]2019年7月底第九批援藏干部進藏工作，干部達2006名，總體規(guī)模進一步擴大；結(jié)構(gòu)功能不斷優(yōu)化，援藏專業(yè)技術人才比重提高12.5%；綜合素質(zhì)進一步提高，大學本科以上學歷達到97%[4]。援藏干部進藏之前均需參加專門培訓。

第二，經(jīng)濟援藏是全國援藏的主要方式。最初援藏形式是經(jīng)濟援藏，經(jīng)濟援藏主要是指給予物質(zhì)、資金等。隨著援藏工作的推進，大量基礎設施在西藏建設，援藏內(nèi)容得以拓展，項目援藏等促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展變成經(jīng)濟援藏的主攻方向。中央對西藏實行特殊的財政轉(zhuǎn)移支付政策，且補貼力度不斷加大。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，并把西藏工作在黨和國家工作全局中的戰(zhàn)略地位提升到一個前所未有的高度，持續(xù)加大對西藏的支持力度，明確提出繼續(xù)執(zhí)行中央制定的各項支持西藏發(fā)展的財稅、金融、投資政策，并在實踐中不斷予以完善。

第三，智力援藏成為近年來援藏的主要方式。進入21 世紀后，中央把智力援藏作為對口援藏工作的重要內(nèi)容，智力援藏在一定程度上彌補了西藏專業(yè)技術人才的不足，為推動西藏內(nèi)涵式發(fā)展發(fā)揮了重要作用。智力援藏是指各類專門人才到西藏開展對口支援，協(xié)助各個援藏項目的開展，包括各類專業(yè)技術人才，也包括具有創(chuàng)新意識、改革意識的管理人才。

第四，民生援藏是十八大以來援藏重點。民生問題反映了人民群眾基本生存和生活狀態(tài)，它包括民眾基本發(fā)展能力的提升、就業(yè)發(fā)展機會以及社會保障狀況。民生援藏方式多種多樣，這些年開展的教育援藏、就業(yè)援藏以及醫(yī)療衛(wèi)生援藏都屬于民生援藏。西藏生存條件艱苦，人口受教育程度低，人力資源質(zhì)量不高，勞動力能力有待提升，科技援藏以及其他公共服務領域的智力援助顯得更加重要，各省市援藏資金近年來大多投入其中。在援助方式創(chuàng)新中最值得肯定的就是近年來的醫(yī)療和教育組團式援藏，是醫(yī)療和教育實現(xiàn)輸血式援藏到造血式援藏轉(zhuǎn)變的典型案例。

第五，招商引資援藏是促進自我發(fā)展的有效途徑。在項目資金援藏方面，各個對口援藏省市著力以產(chǎn)業(yè)援藏為依托，根據(jù)受援地資源特點、產(chǎn)品特色開發(fā)適合當?shù)匕l(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)，以增強西藏自我創(chuàng)新自我生產(chǎn)自我發(fā)展的能力。在西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件下，對口援藏省市開展多種渠道的招商引資，籌集資金來源出現(xiàn)了多元化，吸引了許多社會資金投入到西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。以援藏干部為主導的招商引資援藏作為對口援藏的有效形式，在推動西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升自我發(fā)展能力方面起了重要作用。

第六，組團式援藏有力推動教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。中央創(chuàng)新援藏方式，提出組團式援藏，根據(jù)支援省市和受援地區(qū)實際情況對受援地開展對口援助，主要實行于醫(yī)療和教育領域，旨在充分發(fā)揮團隊在醫(yī)療教育方面的集聚優(yōu)勢，以團隊形式引領地方醫(yī)療、教育事業(yè)得到根本改觀，充分促進地方醫(yī)療教育事業(yè)內(nèi)生增長。2015 年以來，來自全國的教育、醫(yī)療組團式援藏，為西藏教育、衛(wèi)生、文化等社會公共服務事業(yè)的發(fā)展起到重要作用。

（二）新時代對口援藏工作高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

中央第七次西藏工作座談會提出了西藏發(fā)展的新藍圖、新目標，要實現(xiàn)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，建設團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏。面對新目標新任務，如何在新時代高質(zhì)量發(fā)展觀指導下，推動對口援藏工作的高質(zhì)量發(fā)展，仍然面臨一些挑戰(zhàn)。

1、人力資本開發(fā)尚有較大空間

人力資本理論告訴我們，一個地區(qū)最重要的資源也是第一位的資源就是人力資源，人力資源的能力體現(xiàn)為人力資本的多少。人力資本的高低主要用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和受教育程度兩個指標衡量。根據(jù)統(tǒng)計資料來看，2018、2019、2020 年西藏人均國內(nèi)生產(chǎn)總值分別為43398 元、48902 元[5]、52157元[6]，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增速明顯，但距全國人均水平還有較大差距（如2020 年全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約70384 元）；另根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)計算，西藏自治區(qū)人口受教育程度提高幅度高于全國，但由于歷史原因西藏人口受教育程度與全國相比還有較大差距，見表1。

表1：西藏與全國受教育程度狀況對照表①

西藏人口整體受教育程度決定了人力資源質(zhì)量，這不僅影響了社會經(jīng)濟運行的質(zhì)量，也影響了社會發(fā)展的速度和質(zhì)量。西藏農(nóng)牧區(qū)人口占西藏總?cè)丝诮^大多數(shù)，農(nóng)牧民整體受教育程度低，勞動技能水平不高，決定了西藏整體人力資本水平低的特點。

2、對口支援在農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)實施不夠顯著

自然條件惡劣，基礎設施薄弱，經(jīng)濟發(fā)展落后是導致西藏農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)發(fā)展緩慢的主要原因，邊境地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定更是關系到國家形象、國家安全以及社會的全面進步。當前西藏農(nóng)牧區(qū)人口2344657人，占西藏總?cè)丝诘?4.27%，③大多分布在海拔3500米以上的高原，居住比較分散，具有面廣線長的特點，人與人交往困難，建立起促進人與人之間交往的基礎設施和公共服務也是異常困難，農(nóng)牧區(qū)發(fā)展與城市之間差距越來越大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題突出。西藏全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，主要取決于西藏廣大農(nóng)牧民物質(zhì)、文化生活水平是否得到改善和提高，農(nóng)牧區(qū)是西藏長治久安的基石，農(nóng)牧民生活水平提高也是西藏高質(zhì)量發(fā)展的目的。加大農(nóng)牧區(qū)援助力度，加快推動農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，應成為今后援藏工作的重點方向。

3、援藏的最大問題是出現(xiàn)“援助依賴”

西藏經(jīng)濟運行和社會發(fā)展，無論是財政開支、社會投資，還是人才資源等，都依賴于中央與各省份的支持與援助。國家長期對口支援西藏政策，難免出現(xiàn)“等靠要”思想，缺乏自力更生的動力和能力，把發(fā)展寄托在外部幫助上。這種援助依賴，影響對口援藏省市和西藏各級政府的積極性，不利于自身可持續(xù)發(fā)展。援助依賴是受援方普遍存在的問題，主要表現(xiàn)為財政依賴、資金依賴、人才依賴。西藏自治區(qū)財政自給程度弱，2017 年一般公共預算自給率為11.05%，財政收入主要靠中央轉(zhuǎn)移支付，2017 年西藏獲得上級補助收入達1520.34 億元，仍占財政收入的85.44%。[7]中央政府通過全方位大力支援西藏經(jīng)濟社會發(fā)展，其目的在于啟動西藏自我發(fā)展的活力、動力，實現(xiàn)西藏高質(zhì)量發(fā)展。

4、對口支援與西藏高質(zhì)量發(fā)展能力之間契合度還有待加強

長期以來，西藏發(fā)展多是依靠于外部力量，自我發(fā)展內(nèi)生力量不足，這不能適應西藏高質(zhì)量發(fā)展的要求。黨和國家都希望西藏能夠增強自我發(fā)展能力，實現(xiàn)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展的根本是依靠自身能力的自我發(fā)展，西藏高質(zhì)量發(fā)展的最終落腳點還是自身能力提升。因此，援藏工作重點應放在能夠培育西藏自我發(fā)展、自我成長能力的項目上，更多注重人力資本的投資，更加注重產(chǎn)業(yè)援藏、科技援藏、教育援藏、醫(yī)療援藏、管理援藏、文化援藏，不斷健全完善人才援藏機制、促進西藏自我發(fā)展能力的提升，推動西藏全面高質(zhì)量發(fā)展。

四、推進對口援藏工作高質(zhì)量發(fā)展的路徑優(yōu)化

（一）健全援藏法律制度

對口援藏主要是依靠中央的政治動員啟動，各對口援藏單位主要本著完成政治任務而開展。完善援藏工作相關法律法規(guī)，規(guī)范援助雙方行為非常必要。具體來說，一是規(guī)范對口援助雙方關系。雖然援助方?jīng)]有明確的法定義務也沒有直接行政關系幫助受援方，但雙方作為一個整體，都是國家援藏體制的重要組成部分，加快西藏發(fā)展是根本目的，雙方密切聯(lián)系溝通、支持是責任和義務，因此，確立援藏雙方法律關系很必要。主要是明確援助雙方在對口援助中各自承擔義務和應有權利，促進雙方協(xié)商合作，提高援助有效性。二是規(guī)范對口援藏項目管理的立項、實施、后續(xù)管理程序、標準都應有相關法規(guī)規(guī)定。如何征求意見、建議的范圍、流程、實施等；援藏項目資金使用流程、規(guī)范，如何進行監(jiān)督，監(jiān)督范圍等都需要法律規(guī)范規(guī)定。出臺相關法律法規(guī)，讓對口援藏及項目全過程公開化、公共化、規(guī)范化、標準化，接受社會各界尤其是廣大人民群眾監(jiān)督，提高對口援藏工作有效性。

（二）完善援藏干部人才管理機制

1、優(yōu)化援藏工作人員結(jié)構(gòu)，深化智力援藏工作

調(diào)整以往以行政干部援藏為主的人才援助模式，加大醫(yī)療衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)技術等方面專業(yè)技術人才援藏的比例。實行人才援藏與智力援藏并重的援助模式，不僅授人以魚也要授人以漁。西藏自治區(qū)黨委組織部、國資委、各行業(yè)對口管理機構(gòu)要根據(jù)自身實際要求認真梳理崗位需求，建立“人才援藏直通車”機制，爭取選派急需的各類專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才。

2、完善援藏工作人員考核激勵保障機制

一要嚴格落實中組部、人力資源和社會保障部對援藏工作人員的各項管理要求，認真做好援藏工作人員年度考核和期滿考核，對考核優(yōu)秀的援藏工作人員優(yōu)先考慮待遇提升和職務晉升。二要完善掛職交流干部、專業(yè)技術人員的考核內(nèi)容和辦法，制定對口援藏考核細則，定期考評與不定期抽查相結(jié)合，及時表彰工作突出的合作單位和個人。三要建立援藏工作人員關懷保障機制。對援藏工作人員充分信任，委以重任，在崗位、資源、政策、經(jīng)費、團隊配備等各方面給予全力支持。同時定期組織看望慰問援藏工作人員、落實各項政策待遇，努力幫助解決他們的后顧之憂。

（三）創(chuàng)新對口援藏高質(zhì)量發(fā)展新格局

完善對口支援合作機制，提升對口支援與合作交流水平。一方面深化“組團式”援藏模式，采取“小組團”等方式，大力推進對支柱產(chǎn)業(yè)、重要領域、重點產(chǎn)品、關鍵技術的支援。二是鼓勵支持央企在藏注冊法人機構(gòu)，支持央企在藏機構(gòu)與西藏企業(yè)合作。

完善援藏資金投入渠道和方式，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。即在異地建立西藏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，這樣可以用足、用活、用好中央政策的優(yōu)勢，充分增強西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力，變“輸血”為“造血”，促進西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。國家還可以在對口支援西藏的其他省市相應建立多個多層次的“反向飛地”，通過“飛地經(jīng)濟”全面快速地推進西藏經(jīng)濟邁上新臺階。

大力推進就業(yè)援藏，爭取各對口援藏單位和企業(yè)吸納更多西藏籍高校畢業(yè)生到區(qū)外實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，搭建高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)平臺，確?！笆奈濉睍r期西藏籍應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上。

深化干部人才援藏、醫(yī)療教育人才“組團式”援藏、“小組團”援藏、系統(tǒng)專項援藏等工作，集聚愛國奉獻扎根西藏的各方面優(yōu)秀人才。

（四）注重人力資源開發(fā)

1、加大西藏人力資本投資，提高勞動力質(zhì)量

第一，優(yōu)化中央財政補貼對教育投資的結(jié)構(gòu)，提高教育支出所占比重，在鞏固和提高西藏農(nóng)牧區(qū)義務教育成果的基礎上，穩(wěn)步增加基礎教育投資，加大對高中階段教育投入，加快普及高中階段教育，繼續(xù)實行高中階段免費教育政策，從整體上提高西藏農(nóng)牧區(qū)的人口素質(zhì)；第二，立足于西藏經(jīng)濟社會發(fā)展需求，大力發(fā)展職業(yè)教育，加大對職業(yè)技術教育投入，擴大職業(yè)教育規(guī)模，尤其要加強農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育工作，注重對農(nóng)牧民進行職業(yè)技能培訓，提高西藏農(nóng)牧區(qū)人力資本存量，提高西藏自我發(fā)展能力；第三，樹立勞動光榮、自力更生、“不依賴”思想。加強自力更生艱苦奮斗精神的教育，大力弘揚“老西藏精神”“兩路精神”，克服“等靠要”，調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、參與性。

2、加大智力援藏力度

第一，西藏要充分利用中央關心、全國支援的優(yōu)勢，加強與援藏各省(市)的高校、科研機構(gòu)進行交流合作，應創(chuàng)造利于科技與技術引進、吸收、創(chuàng)新、應用等良好的發(fā)展環(huán)境，積極引導援藏各省(市)的智力支持，側(cè)重對西藏科研單位、高等院校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的智力支持；第二，創(chuàng)新人才引進和內(nèi)部培養(yǎng)模式。人才引進側(cè)重于專業(yè)技術型人才，尤其是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)牧等領域。加大人才援藏力度，人才的組團式、訂單式援藏，以及依靠“傳幫帶”模式培養(yǎng)自身專業(yè)技術人才與骨干；第三，堅持干部“走出去”“留下來”，搭建平臺讓更多的西藏干部職工到援藏省(市)交流，同時也應以優(yōu)惠政策鼓勵優(yōu)秀援藏人員長期留藏工作。

（五）援助重點由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)

中央關心、全國支援的重點應由城市向農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移，援助對象也應轉(zhuǎn)向以農(nóng)牧民和邊民為主，讓廣大農(nóng)牧民和邊民生活水平不斷提高，感受到黨和國家的關懷，感受中華民族大家庭的溫暖。結(jié)合西藏農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)實際，根據(jù)比較優(yōu)勢原則調(diào)整投資方向與模式，將來自中央和各對口省市的援藏資金更多地投入到農(nóng)牧區(qū)和興邊固邊建設中，改善其基礎設施條件，提高教育醫(yī)療水平，逐步縮小西藏地區(qū)城鄉(xiāng)之間差距。

（六）樹立系統(tǒng)觀念，全面全員協(xié)同

西藏高質(zhì)量發(fā)展是政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)環(huán)境保護的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟建設的高質(zhì)量發(fā)展是基礎，政治建設的高質(zhì)量是保障，共同促進文化、社會、生態(tài)環(huán)境保護全方位、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。西藏高質(zhì)量發(fā)展離不開中央支持、全國支援，也離不開西藏各族干部群眾的齊心協(xié)力、艱苦奮斗，更需要廣大農(nóng)牧民的積極參與，要樹立農(nóng)牧民“參與式”發(fā)展理念，讓廣大農(nóng)牧民投入到中央關心、全國支援的項目建設中，有更多機會全程參與到對口援藏項目規(guī)劃、設計、實施、后續(xù)管理等一系列過程中去。西藏也要積極探討建立協(xié)同發(fā)展機制，與四川、云南、青海、甘肅四省加強溝通協(xié)調(diào)，共同提高西藏民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平。對口支援要與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅相銜接，按照中央要求，加強民生援藏，在交通設施完善、就學就醫(yī)保障、養(yǎng)老社保等涉及民生方面要做到全覆蓋，加快推動重大基礎設施建設、完善公共設施，支援修建一批團結(jié)線、幸福路，讓西藏人民群眾都能過上幸福生活。

[注 釋]

①根據(jù)第六次、第七次全國人口普查公報數(shù)據(jù)整理。

②根據(jù)第七次全國人口普查公報數(shù)據(jù)整理。

③根據(jù)第七次全國人口普查公報數(shù)據(jù)整理。