高?；窘ㄔO項目管理模式研究

姚華 李會蕊

曲阜師范大學 山東曲阜 273100

現(xiàn)階段，在我國教育為主科教興國教育戰(zhàn)略的引導下，全國高校教育的需求蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出前所未有的勢頭。為滿足目前高校日益發(fā)展的教育需求，保障高校科學研究、教育教學工作的順利開展以及高校后期各項服務工作的有效跟進，加強高?；窘ㄔO工作成了目前高校教育發(fā)展的迫切需求。各高校管理工作者應該根據(jù)學校實際狀況，量身訂制符合自身學院發(fā)展的基本建設工作方案，做好高?；ㄏ嚓P(guān)工作[1]。

1 分析當前高校基建工作的基本特點

1.1 EPC項目總承包管理模式

EPC項目總承包管理模式，簡單的說就是把整個項目的全部設計任務和施工任務一次性大包給一個單位來完成，這個單位就叫做項目總承包單位。目前很多項目總承包單位又把大包過來的項目設計和施工二次轉(zhuǎn)包出去，給不同的建設單位或建筑勞務分包單位進行分項施工，而他們專門從事該項目的建設管理工作。這樣的建設管理模式，能夠邊設計邊施工，縮短項目施工工期，提高項目經(jīng)濟效益，這種模式對業(yè)主方的合同管理、組織協(xié)調(diào)和標點控制是十分有利的，但是一般情況下這種總承包項目在選擇承包商的時候要求都比較高，所以，這種管理模式主要適用于簡單、明確的工程。比如：高校的學生宿舍、辦公樓、食堂等單一建筑。對于一些專業(yè)要求較高的建筑，如：大型教學實驗室、圖書館、會議禮堂等設計要求高、質(zhì)量要求高的建設項目，就需要由專業(yè)性強的承包公司大包完成。

1.2 平行承發(fā)包項目管理模式

高校項目建筑管理部門將項目的工程設計部分、施工部分進行分段分解，包括施工需要的設備、材料等都進行詳細的分解、組合，然后進行捆包，捆包后分別委托給多家設計單位、施工單位、材料供應商、設備供應商，分別與他們簽訂勞務合同。在這種管理模式下，各分包的單位之間的關(guān)系是平行或并列的存在關(guān)系，這種建設管理模式就叫平行承發(fā)包項目管理模式。這種建設工程的總承包管理模式主要適用于規(guī)模較大、專業(yè)分類多、技術(shù)要求復雜、工期緊迫的大中型項目；采用工程項目平行承發(fā)包項目管理模式需要在法制環(huán)境下進行，各參與建設的單位要有較強的法律意識和合同履約意識，能夠自覺地履行合同規(guī)定的各項義務和權(quán)利，使合同的管理成為建設過程中的正常管理軌道[2]。

1.3 設計或施工聯(lián)合承包的項目管理模式

這種項目管理模式是指高?；ü芾聿块T與一個由多個設計單位和多個施工單位聯(lián)合組成的關(guān)聯(lián)單位進行統(tǒng)一簽約，將建設項目的設計部分和施工部分統(tǒng)一大包后發(fā)包給這個聯(lián)合單位，然后由這個聯(lián)合單位進行統(tǒng)一的設計、施工和實施項目總管理。在這種承包管理模式下基建管理部門一般不會再引進別的分包商，而是由這個聯(lián)合體來完成整個項目的建設，這種承包模式主要適用于建設規(guī)模較大的工程。

2 目前國內(nèi)高?；ü芾砉ぷ鞔嬖诘膯栴}

2.1 項目管理運作模式單調(diào)，管理方法陳舊

伴隨著我國經(jīng)濟體制改革開放的逐漸深入，多元化投資主體的格局逐漸形成，高校的基建項目管理模式也隨之呈現(xiàn)出不同的形式，比如總承包的項目管理模式、平行承發(fā)包的項目管理模式、設計與施工聯(lián)合體承包的項目管理模式。這些并存的管理模式在一段時間內(nèi)，對高校的基建管理工作起到了良好的促進作用，但是這些管理模式也存在著一定的弊端：①項目管理機構(gòu)的管理人員專業(yè)水平有限，社會化程度低，很難承擔項目建設中專業(yè)技術(shù)性較強的基建項目管理工作，在管理過程中方式方法比較粗放、陳舊；②高校的基建管理機構(gòu)設置存在不合理化，如設置崗位職能重疊、層次復雜，管理過程中的浪費現(xiàn)象嚴重，工作效能較低；③同位一體化現(xiàn)象造成了較為嚴重的投資控制失算，投資超標現(xiàn)象很難得到控制。

2.2 項目融資渠道有限，基建項目效率較低

基建工作在銀行貸款存在困難。目前高校項目融資渠道主要是依靠銀行貸款，但是這種貸款方式的期限一般只有三到五年時間，而基本建設項目要在這么短的時間內(nèi)落成回本是根本不現(xiàn)實的事，所以，這種貸款方式很不利于銀行資本的流通，這樣的貸款放多了就會對銀行正常經(jīng)營造成負擔。另外，對于高校基建工作這種特殊的事業(yè)單位的經(jīng)濟經(jīng)營活動，目前還沒有明確的政策、法律法規(guī)來進行規(guī)范和完善。因此，銀行系統(tǒng)在給予高?；椖抠J款問題還沒有建立起一套完全規(guī)范的規(guī)章制度與執(zhí)行標準，在業(yè)務辦理中同樣會遇到許多問題，銀行面對這種情況就只好想其它辦法進行融通。

長期以來我國高校的基礎建設的投資與建設工作受傳統(tǒng)辦學觀念的影響，高校管理中存在只管花錢，不講求成本和投資效益的現(xiàn)象導致基建項目投資低效率是在所難免的。首先是項目管理過程中環(huán)節(jié)薄弱，還有的高?；椖坎蛔袷鼗鞒踢M行，項目規(guī)劃設計的深度不夠，漏項錯項問題很多，項目履行過程中法人責任不明確，招投標、過程監(jiān)理、合同執(zhí)行等方面普通存在問題；其次是過程中的超資問題嚴重，基建項目的造價很難控制；這些問題最終導致高校的基建工作普通存在工期長、投資多，浪費大量的人力和財力。

2.3 高?；ü芾硭狡停O(jiān)理單位監(jiān)管力度有限

目前高?；窘ㄔO項目在管理模式的選擇上大多仍然采用自管模式，即高?；ü芾聿块T依據(jù)自身的技術(shù)管理力量進行基建管理，工作范圍覆蓋從項目立項到竣工移交的全階段管理。自管模式在高校、政府、文體設施等公益項目在大量使用，自建模式實施程序簡單，靈活迅速，可能會節(jié)約時間，也可以很好滿足建筑的使用功能。而自建模式由于“建設、管理、使用”多位一體，權(quán)利集中不利于投資控制。同時，自管模式對高校自身基建管理部門技術(shù)人員水平有較高的要求，要求部門人員涵蓋土建，水暖，電氣、造價等專業(yè)的高水準專業(yè)人才，目前高?；ㄈ藛T配備上大部分高校存在人員配備不均的問題。另一方面高?；椖康倪B續(xù)性不如開發(fā)商，人員配置較多，基建任務較少時就面臨著人員的閑置的問題，但是人員配置太少又不足以滿足工程建設的全部任務。加上高校行政人員薪資水平和項目連續(xù)性的限制，不利于對高校基本建設進行管理。

近年來我國的基建工作建設監(jiān)理事業(yè)從無到有取得了一些成就，有了發(fā)展的空間，也為我國高校的基建工作做出了有力的貢獻。但是，目前建設過程中監(jiān)理制度的不足問題也是常態(tài)，大多數(shù)監(jiān)理公司的工作僅僅停留在施工初期階段的質(zhì)量控制方面，沒有對整個過程中的投資、工期、安全、質(zhì)量等問題綜合管控，根本無法實施全過程監(jiān)管。這種現(xiàn)象也使得高校的基建項目質(zhì)量管理失控，無法達到預期的目標。

3 對基建管理模式的意見和建議

高校基本建設項目選擇的方面存在突出的問題，主要表現(xiàn)在高校項目管理中往往忽視這一環(huán)節(jié)，大多存在很大的盲從心理，按照老傳統(tǒng)或者沿用以往的工程管理模式，或者咨詢同類院校的管理方法，盲目的經(jīng)驗先行。高校基建項目種類繁多，項目的范圍較廣，工程項目開展過程中必然會產(chǎn)生各種問題，而有些問題的產(chǎn)生和避免可以在一定的模式和程序下得到解決。

3.1 高?；üぷ鲬搶嵭小跋日撟C，后決策”的方法

高校的基建管理部門在最初制定項目管理模式時，就必須嚴格按照事實依據(jù)，遵照實事求是的原則，尊重客觀規(guī)律，依據(jù)科學的管理程序進行，實行“先論證，后決策”。根據(jù)學校的實際情況，先將成熟的管理方式應用到實踐中去，確認一項應用一項，不可邊投資邊論證。高校的基建項目是隨著招生力度的擴大進行擴建的，生源增多的情況下就會出現(xiàn)建設規(guī)模較大、投資較多、工期較緊、涉及面又多的項目，這種情況下如果一直采用陳舊的建設模式，很難做出正確的決策。所以，高校的基建管理部門應該在項目建設問題和項目管理模式上，依靠集體的力量和智慧，發(fā)動經(jīng)濟、技術(shù)、管理等方面的專家進行集思廣益，使最終的基建決策達到科學化和規(guī)范化[3]。

3.2 優(yōu)化基建管理方式，擴充基建融資渠道

目前，我國的基建管理部門在投資體制改革方面已經(jīng)取得了明顯的進步，基建項目的籌資方式也越來越多。認真分析資金來源和資金構(gòu)成是基建項目必須要開展得一項前期工作，同時慎重選擇基建項目的管理模式，對縮小投資成本和建設周期也尤為重要。當下，隨著近年來我國國民經(jīng)濟的持續(xù)增長，國家對教育方面的投資力度越來越大，高?；üぷ髦懈咝Ｗ曰I的資金比重也越來越大。對于高校基建工作中以自籌資金為主要來源的項目，基建管理部門就可以根據(jù)該建設項目的規(guī)模、要求等方面進行自主選擇，選擇一種實用的管理模式。目前的高?；椖款A算投資都比較大，如果自籌資金不足，需要通過其他方式來進行籌資解決資金問題。對于這類項目，除了需要按照項目建設的基本程序辦事外，還需根據(jù)項目實際選擇合適的資金籌措方式。基建資金來源方面，還應當適當引進社會力量，比如民間閑置資金、企業(yè)資金和國外教育投資資金等[4]。

3.3 基建管理中應該選擇優(yōu)秀的承包商和監(jiān)理單位

工程項目的完成，需要有優(yōu)秀的承包團隊和優(yōu)秀的監(jiān)理單位共同參與完成。高?；椖孔鳛閷W校開展教育教學的基礎，無論規(guī)模較小的建筑項目還是模較大、工藝較復雜、技術(shù)含量較高的項目都必須對承包商和監(jiān)理單位的資質(zhì)、能力、資金、技術(shù)、管理等方面進行全面篩選、考量。特別是采用總承包建設模式時，如果承包商的資金投入不足，就不可能實現(xiàn)，甚至會延長項目工期。近年來，隨著我國建設領域的不斷改革，監(jiān)理單位參與項目建設全過程已經(jīng)成為一種必然局勢。對于合同關(guān)系比較復雜的項目，基建管理部門就更需要監(jiān)理單位的共同參與，不然工程的三大目標就很難實現(xiàn)。所以，在項目管理模式選擇上，要充分考慮承包商的實力和監(jiān)理單位的綜合管理能力，使三者的實力與基建項目體量相匹配。

3.4 工期目標、質(zhì)量目標、成本目標的科學實施

工期目標、質(zhì)量目標、成本目標的控制是項目管理工作的重要方面，要實現(xiàn)三大目標就要將有限的投資合理利用，在保證工程質(zhì)量的前提下達到期完成工程量。工期如果不能得到控制，即便工程質(zhì)量滿足要求，也會加大過程成本的投入，將對投資方造成嚴重的經(jīng)濟損失。工程質(zhì)量必須在保證工期的前提下得到保證，這樣才能實現(xiàn)科學管理。由于建筑市場競爭激烈，施工隊伍總體素質(zhì)偏低，質(zhì)量意識淡薄，這樣一來就給高校的基建管理工作帶來了許多新的問題。所以，高?；üぷ髟谶x擇管理模式時就必須以確保實現(xiàn)三大目標為前提。

4 結(jié)語

綜上所述，在我國高校教育事業(yè)快速發(fā)展的背景下，促進高校教育工作的全面發(fā)展，結(jié)合高校教育管理工作方面存在的諸多實際問題，深入探究高校基建特點和高?；ü芾砟Ｊ接葹橹匾８咝；üぷ魇且豁椖肯到y(tǒng)性工程，實現(xiàn)三大目標，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程是項目管理人員的總體目標，基建工作應該力求達到“百年大計”的全方位的體系標準，既要滿足設計要求，又要達到經(jīng)濟、社會、環(huán)境的有機統(tǒng)一。高校的基建管理模式研究對于控制項目質(zhì)量、工期，提高項目管理效能有著重要意義，因此，重視研究高校基建特點及其管理模式，更有利于高校基建工作的順利開展。