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    制度化績(jī)效考核在政府部門的實(shí)踐

    2021-11-23 16:10:17王洪霞洪迎春孫彩鳳
    商品與質(zhì)量 2021年30期
    關(guān)鍵詞:公職人員制度化政府部門

    王洪霞 洪迎春 孫彩鳳

    濰坊市自然資源和規(guī)劃局濱海區(qū)分局 山東濰坊 261000

    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展進(jìn)步,政府職能對(duì)于社會(huì)引領(lǐng)作用越來(lái)越突出,各級(jí)政府必須擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)、規(guī)范、督導(dǎo)的作用,全面保障社會(huì)能夠在全新的發(fā)展態(tài)勢(shì)下進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量。與此同時(shí),在新時(shí)期,我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化,要求有更為完善的公共服務(wù)內(nèi)容,各級(jí)政府必須不斷提高公共事務(wù)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn),原有的政府部門管理體系和人員管理方法已經(jīng)難以適應(yīng)全新的發(fā)展要求,所以在快速發(fā)展的社會(huì)環(huán)境下如何有效的提高政府部門服務(wù)和管理質(zhì)量,采取制度化績(jī)效考核將是一項(xiàng)十分有效的途徑。

    1 制度化績(jī)效考核的基本情況概述

    1.1 概念分析

    制度化績(jī)效考核是指通過建立起完整的信息系統(tǒng),促進(jìn)政府各部門之間溝通聯(lián)系,將原有的政府行政規(guī)范與企業(yè)績(jī)效考核理念進(jìn)行融合,結(jié)合政府部門的工作實(shí)際,實(shí)現(xiàn)理論再造,突出現(xiàn)代化考核管理優(yōu)勢(shì),對(duì)我國(guó)政府部門進(jìn)行管理。將企業(yè)化管理體制引入到政府管理之中是對(duì)政府官僚管理體制的根本性改革,是對(duì)公共管理的創(chuàng)新和質(zhì)量的延續(xù)。績(jī)效考核制度不需要依靠外力監(jiān)督控制就可以形成有效的管理體系,但是對(duì)政府部門而言,所開展的績(jī)效考核制度與企業(yè)部門有著本質(zhì)性的不同,突出的是政治性效果,這項(xiàng)工作對(duì)于我國(guó)政府部門而言會(huì)帶來(lái)諸多挑戰(zhàn),我們必須在全面落實(shí)績(jī)效考核制度的過程中主動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn),做出更多努力,對(duì)績(jī)效考核制度進(jìn)行不斷調(diào)整和優(yōu)化,加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)能力,將企業(yè)所開展的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行靈活運(yùn)用,使其能夠?yàn)檎块T的管理改革提供更多的作用價(jià)值[1]。

    1.2 目的分析

    政府部門通過開展績(jī)效管理工作目的是能夠按照企業(yè)所運(yùn)用的科學(xué)管理方法對(duì)政府部門的工作人員進(jìn)行價(jià)值評(píng)判,要求政府工作人員可以按照績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn),主動(dòng)提高工作實(shí)效。通過績(jī)效考核方式激發(fā)起政府工作人員的主觀能動(dòng)性,使其能夠更好地投入到公共服務(wù)之中,促進(jìn)全體政府工作人員能夠?yàn)槲覈?guó)社會(huì)發(fā)展和民生建設(shè)提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

    1.3 理論基礎(chǔ)

    績(jī)效考核要求具有一定職業(yè)能力的職工根據(jù)其崗位要求,達(dá)到階段性工作成績(jī),是對(duì)某一些階段內(nèi)的職工工作行為表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)判???jī)效考核會(huì)受到主觀和客觀因素的影響,主觀因素包括:職工的工作能力、激勵(lì)效果等;客觀因素包括:職工的工作環(huán)境、發(fā)展機(jī)遇等???jī)效考核理論基礎(chǔ)可以從管理學(xué)來(lái)進(jìn)行分析,是某一組織部門為了達(dá)到預(yù)期發(fā)展結(jié)果所開展的管理工作,組織內(nèi)會(huì)為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)在不同層級(jí)上進(jìn)行有效輸出,通過開展組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效方式來(lái)對(duì)整個(gè)組織行為進(jìn)行引導(dǎo)。本文分析的制度化績(jī)效考核主要針對(duì)的是個(gè)人績(jī)效,也就是政府工作人員的績(jī)效[2]。

    1.4 方式內(nèi)容分析

    制度化績(jī)效考核方式內(nèi)容上可以分為日??己撕投ㄆ诳己?,定期考核需要以日常考核為基礎(chǔ),對(duì)于政府部門而言,所開展的定期考核工作一般以年度的方式來(lái)進(jìn)行,年終時(shí),對(duì)本年度部門工作人員的工作實(shí)效進(jìn)行考核評(píng)估,兩個(gè)年度內(nèi)績(jī)效考核都合格者將有晉升機(jī)會(huì)。政府部門所采取的績(jī)效考核工作會(huì)分為五個(gè)方面來(lái)進(jìn)行,分別為德,能,勤,績(jī),廉??己顺煽?jī)?yōu)閮?yōu)秀、合格、基本合格、不合格、不合格,每一個(gè)考核結(jié)果都會(huì)得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰,考核結(jié)果也可以用于組織部門的評(píng)優(yōu)工作等[3]。

    2 制度化績(jī)效考核在政府部門的實(shí)踐原則

    2.1 全面性原則

    由于政府部門的特殊性,在進(jìn)行制度化績(jī)效考核過程中需要結(jié)合更多元化的角度來(lái)進(jìn)行制度的建設(shè),所以制度化績(jī)效考核必須遵循全面性原則,充分考慮不同職能部門以及崗位個(gè)人的職責(zé)要求,不僅涵蓋公職人員應(yīng)該具備的職業(yè)能力指標(biāo),也需要涵蓋作為公職人員應(yīng)該具備的職業(yè)道德指標(biāo),要充分考慮到能夠影響政府工作實(shí)際情況等各類主觀和客觀因素[4]。

    2.2 公開性原則

    制度化績(jī)效考核所涵蓋的各項(xiàng)考核指標(biāo)要充分體現(xiàn)出公平、公開的原則,在制度面前每一名工作人員都是處于平等地位的,都是堅(jiān)持以提高政府工作質(zhì)量為核心的,公平公開原則能夠幫助公職人員更好的了解自己,也能夠幫助廣大群眾及時(shí)監(jiān)督公職人員,避免對(duì)公職人員造成誤解。

    2.3 具體性原則

    參與制度化績(jī)效考核的工作人員必須充分了解每一項(xiàng)考核指標(biāo),所以這也意味著考核內(nèi)容必須是準(zhǔn)確具體的,能由于含糊不清而導(dǎo)致考核結(jié)果出現(xiàn)誤差。具體性原則要求考核指標(biāo)既要明確,又要定量,能夠?qū)ぷ鬟M(jìn)行準(zhǔn)確的判斷,使績(jī)效結(jié)果能夠得到直觀表達(dá)[5]。

    2.4 實(shí)效性原則

    政府職能部門所開展的制度化績(jī)效考核不能是主觀意向來(lái)進(jìn)行建設(shè)的,必須結(jié)合工作實(shí)際,能夠?qū)毴藛T實(shí)際工作成績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)。所以制度化績(jī)效考核的另一個(gè)原則是要有時(shí)效性,要能夠?qū)毴藛T的工作程度、工作質(zhì)量以及所帶來(lái)的社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià),重點(diǎn)關(guān)注的是工作人員的工作成績(jī)。

    3 制度化績(jī)效考核在政府部門的實(shí)踐措施

    3.1 應(yīng)促進(jìn)民生改善

    隨著我國(guó)社會(huì)快速發(fā)展進(jìn)步,政府職能部門也必須進(jìn)行不斷地完善,要保持工作理念的先進(jìn)性和創(chuàng)新性,所以所采取的制度化績(jī)效考核工作要保持與時(shí)俱進(jìn)。在我國(guó)積極開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的大環(huán)境下,政府部門所進(jìn)行的制度化績(jī)效考核應(yīng)該突出經(jīng)濟(jì)化的功能,能夠在一定程度上有效地調(diào)動(dòng)起各地政府機(jī)構(gòu)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。但是,與此同時(shí)也要關(guān)注民生事業(yè)發(fā)展建設(shè),憑借著越來(lái)越雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),全面為民生事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。所以,采取制度化績(jī)效考核不僅要以經(jīng)濟(jì)為主,也要全面突出科學(xué)發(fā)展觀的理念要求,對(duì)原有績(jī)效考核工作進(jìn)行適當(dāng)改革與完善,將更多的民生事業(yè)建設(shè)內(nèi)容引入到績(jī)效考核指標(biāo)之中,對(duì)廣大政府工作人員進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)要以其民生事業(yè)工作開展成績(jī)作為參考標(biāo)準(zhǔn),全面體現(xiàn)出政績(jī)觀理念,積極鼓勵(lì)政府部門解決社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的民生不和諧問題,要給予人民群眾切身利益提升更多關(guān)注,提高民生改善事業(yè)的質(zhì)量和效果[6]。

    3.2 采取積分考核措施

    進(jìn)行制度化績(jī)效考核工作過程中應(yīng)該突出針對(duì)性,能夠結(jié)合不同部門、不同工作人員的崗位職責(zé),采取更有實(shí)際意義的績(jī)效考核,所以為了避免制度化績(jī)效考核工作過于籠統(tǒng),可以采取積分考核方式來(lái)對(duì)工作人員進(jìn)行考核。根據(jù)工作人員工作內(nèi)容,分配適當(dāng)?shù)姆e分,考核結(jié)果將根據(jù)積分多少來(lái)進(jìn)行。計(jì)算積分內(nèi)容可以包括貢獻(xiàn)積分、創(chuàng)新積分、職業(yè)道德積分、職業(yè)技術(shù)積分,進(jìn)而全面體現(xiàn)出制度化績(jī)效考核的靈活性和全面性。

    3.3 落實(shí)技能考核制度

    制度化績(jī)效考核需要對(duì)政府工作人員的綜合能力進(jìn)行全面的評(píng)價(jià),所以應(yīng)該將政府工作人員個(gè)人技能水平納入到績(jī)效考核之中,要求能夠有效促進(jìn)政府工作人員提高業(yè)務(wù)能力;同時(shí)對(duì)部門進(jìn)行技能績(jī)效考核,這樣將促進(jìn)工作人員提高協(xié)作能力。通過落實(shí)技能考核,能夠使工作人員在提高自身職業(yè)技能的同時(shí),主動(dòng)承擔(dān)更多的工作任務(wù),加強(qiáng)部門團(tuán)隊(duì)內(nèi)部合作,使整個(gè)政府部門都能夠處于穩(wěn)定和諧的氛圍下共同提高公共服務(wù)質(zhì)量[7]。

    3.4 提高價(jià)值考核效用

    政府工作人員工作表現(xiàn)將會(huì)直接影響到政府部門的工作成效,只有每一名工作人員都能夠在其崗位責(zé)任上充分發(fā)揮出自身工作價(jià)值,能夠準(zhǔn)確完成各項(xiàng)工作任務(wù),才能夠促進(jìn)整個(gè)政府工作部門保持良性發(fā)展進(jìn)步,進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)政府實(shí)現(xiàn)效能的進(jìn)一步提高。所以在開展制度化績(jī)效考核時(shí),應(yīng)該堅(jiān)持價(jià)值考核的效用,要對(duì)政府工作人員的價(jià)值觀進(jìn)行積極的引導(dǎo),關(guān)注自身工作價(jià)值,不斷提高責(zé)任心,主動(dòng)提高工作成績(jī),使績(jī)效考核工作發(fā)揮出更大價(jià)值。

    3.5 績(jī)效考核具體開展步驟

    政府部門所開展的績(jī)效考核工作在新時(shí)期改革的大環(huán)境下,應(yīng)該積極借鑒企業(yè)績(jī)效考核辦法,融入全新的工作理念和工作方法,并根據(jù)實(shí)際目標(biāo)效果對(duì)考核步驟進(jìn)行設(shè)計(jì),準(zhǔn)確落實(shí)考核方法,確保實(shí)施開展的科學(xué)有效性,具體而言可以采取的落實(shí)步驟包括以下內(nèi)容:

    第一步,對(duì)績(jī)效考核目標(biāo)進(jìn)行確定??己酥颇繕?biāo)所涉及的是考核指標(biāo)內(nèi)容,是績(jī)效考核的基礎(chǔ),是確???jī)效考核工作能夠科學(xué)落實(shí)的關(guān)鍵。公務(wù)人員的考核指標(biāo)需要結(jié)合部門發(fā)展實(shí)際來(lái)進(jìn)行確定,并根據(jù)部門管理實(shí)際、崗位職責(zé)要求來(lái)進(jìn)行細(xì)致化的確定,所以需要績(jī)效考核管理部門強(qiáng)化目標(biāo)核定工作,明確績(jī)效考核指標(biāo),確保其科學(xué)性、可操作性。

    第二步,依據(jù)考核指標(biāo)落實(shí)績(jī)效工作。組織績(jī)效考核的管理人員在明確考核指標(biāo)后,需要按照科學(xué)、規(guī)范的流程對(duì)考核計(jì)劃進(jìn)行逐一的落實(shí),要清楚記錄公務(wù)人員的績(jī)效考核表現(xiàn),并制作出相應(yīng)的檔案,方便實(shí)時(shí)跟進(jìn)績(jī)效考核情況,也方便監(jiān)督審查工作的推進(jìn)。績(jī)效考核計(jì)劃的落實(shí)是開展績(jī)效考核工作的重中之重,管理人員必須肩負(fù)起責(zé)任,構(gòu)建起完整的績(jī)效考核組織管理體系,并且積極配合各項(xiàng)工作的開展,在確保全體工作部門都能夠順利開展各項(xiàng)工作的同時(shí),使績(jī)效考核工作發(fā)揮出最大的價(jià)值,引導(dǎo)公務(wù)人員能夠按照績(jī)效指標(biāo)的內(nèi)容合理、高效、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拈_展工作。政府機(jī)關(guān)也需要在此期間為績(jī)效考核工作的開展配備各類政策支持和基礎(chǔ)設(shè)施保障,給予適當(dāng)?shù)臋?quán)利傾斜,使績(jī)效考核工作的開展能夠贏得全體公務(wù)人員的配合。

    第三步,績(jī)效考核結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析。通過有效的開展績(jī)效考核工作,將獲得績(jī)效考核結(jié)果,為了使績(jī)效考核工作獲得最佳的成效,需要對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)計(jì)和科學(xué)的研判分析。對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,需要管理人員按照部門發(fā)展規(guī)劃以及績(jī)效考核目標(biāo)來(lái)進(jìn)行,需要積極排除各類影響結(jié)果的虛假、錯(cuò)報(bào)、遺漏等信息問題,并且要避免主觀判斷造成的干擾,工作人員需要對(duì)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行量化分析,按照原定的績(jī)效考核指標(biāo)計(jì)劃對(duì)全體公職人員進(jìn)行考核結(jié)果審判。

    第四步,對(duì)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行反饋。在績(jī)效考核工作已經(jīng)進(jìn)入尾聲后,績(jī)效考核管理人員需要將考核結(jié)果及時(shí)反饋給被考核的公職人員,使每一名公職人員都能夠及時(shí)了解自己的考核成績(jī),并對(duì)考核成績(jī)進(jìn)行自我研判分析,幫助公職人員發(fā)現(xiàn)自己工作中存在的不足,同時(shí)也能夠在一定程度上促進(jìn)考核工作的公開與透明。公職人員需要結(jié)合考核結(jié)果,進(jìn)一步提高工作的主觀能動(dòng)性,積極發(fā)現(xiàn)工作中存在缺陷,并采取有針對(duì)性的解決對(duì)策,使績(jī)效考核工作發(fā)揮出最大價(jià)值,真正促進(jìn)公職人員職業(yè)能力的全面進(jìn)步。

    4 結(jié)語(yǔ)

    總而言之,在新時(shí)期政府部門通過建設(shè)制度化績(jī)效考核工作能夠?qū)φぷ餍袨楹凸ぷ魅藛T工作態(tài)度進(jìn)行積極引導(dǎo),使各級(jí)政府都能夠進(jìn)一步強(qiáng)化工作能力,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。而在實(shí)踐過程中,我們應(yīng)該積極結(jié)合現(xiàn)代化企業(yè)所采取的績(jī)效考核管理辦法,同時(shí),根據(jù)政府部門實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)改革調(diào)整,建立起與時(shí)俱進(jìn)的考核制度,促進(jìn)政府部門不斷完善工作方式方法。

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