工程檢測(cè)在建筑質(zhì)量安全領(lǐng)域的重要作用

胡昆昆

南昌市建筑科學(xué)研究所（南昌市建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心） 江西南昌 330096

1 工程檢測(cè)行業(yè)發(fā)展歷程

從工程檢查行業(yè)的開(kāi)始到今天，大部分都作為建筑行業(yè)的附屬部分出現(xiàn)，一個(gè)是建筑企業(yè)的內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室；二是進(jìn)行內(nèi)容實(shí)驗(yàn)室的建立，還有一個(gè)則是各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)設(shè)立的政府監(jiān)督檢查室。這兩種類(lèi)型的測(cè)試單元始終根據(jù)其各自的工作領(lǐng)域進(jìn)行測(cè)試工作，并且以上級(jí)機(jī)構(gòu)所屬部門(mén)的形式進(jìn)行操作。它們尚未形成獨(dú)立的企業(yè)運(yùn)營(yíng)概念，并具有不同程度的行業(yè)保護(hù)。

在過(guò)去的兩年中，構(gòu)建系統(tǒng)一直在討論工程質(zhì)量檢查的中介，并進(jìn)行了許多嘗試。市場(chǎng)逐漸開(kāi)放，一些私人檢查公司已被新批準(zhǔn)。隨著私人測(cè)試的參與和加入WTO的影響，測(cè)試機(jī)構(gòu)必須成為符合國(guó)際一般要求的具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)。他們應(yīng)該是第三方獨(dú)立服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。由于逐漸闡明了它們的位置，各種測(cè)試機(jī)構(gòu)已開(kāi)始著手進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

2 工程檢測(cè)行業(yè)現(xiàn)狀

（1）部門(mén)壟斷現(xiàn)象已不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立的檢測(cè)室在政策上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，由于其政府背景，克服了建立時(shí)間短的弊端，通過(guò)壟斷檢測(cè)任務(wù)的形式，其已經(jīng)成為測(cè)試市場(chǎng)中的主流測(cè)試力量。但是，壟斷行為的副作用是它長(zhǎng)期處于政策保護(hù)狀態(tài)。與其他機(jī)構(gòu)相比，它效率低，技術(shù)水平低，服務(wù)意識(shí)差，自我競(jìng)爭(zhēng)能力差，不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，導(dǎo)致腐敗和檢測(cè)水平低。因此，為了更好地服務(wù)于社會(huì)，測(cè)試市場(chǎng)的中介勢(shì)在必行。

（2）大多數(shù)測(cè)試單位在市場(chǎng)過(guò)渡過(guò)程中暫時(shí)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)需求。當(dāng)前大部分測(cè)試單位都面臨著如何與主體分離，是否分離以及分離后如何生存的難題。實(shí)際上，在行政管理和經(jīng)濟(jì)交流方面它們?nèi)匀徊皇仟?dú)立的。由于測(cè)試單位的長(zhǎng)期附屬地位，人員和財(cái)務(wù)受到極大限制。因此，對(duì)技術(shù)，人力和資本的投資不足。與其他領(lǐng)域的行業(yè)或檢測(cè)機(jī)構(gòu)相比，技術(shù)含量不高，技術(shù)發(fā)展速度很慢。隨著我國(guó)建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織，迫切需要盡快提高檢驗(yàn)單位的技術(shù)能力和技術(shù)水平。

（3）當(dāng)前市場(chǎng)上普遍存在的問(wèn)題：不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)布虛假報(bào)告。目前，建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量檢查是由施工承包商委托的，這種檢查委托機(jī)制相當(dāng)“花錢(qián)束縛自己”。在共同利益的驅(qū)使下，在施工方與檢查方之間不可避免地會(huì)有許多“貓膩”，對(duì)未來(lái)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全性留下了許多隱患。從目前的情況來(lái)看，無(wú)論測(cè)試市場(chǎng)是否已晉升為中介機(jī)構(gòu)，到處都有問(wèn)題：測(cè)試單位為了方便委托人或其他主體而發(fā)布虛假報(bào)告。盡管各省都出臺(tái)了各種《建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)管理規(guī)定》等類(lèi)似文件，以加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，規(guī)范質(zhì)量檢驗(yàn)活動(dòng)，但建議檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任，并確保檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。項(xiàng)目質(zhì)量檢驗(yàn)各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)也嚴(yán)格要求檢驗(yàn)單位按照規(guī)定的質(zhì)量體系運(yùn)行，但效果不理想。最終結(jié)果仍然是“最上層的政策和最下層的對(duì)策”。從表面上看，信息似乎非常標(biāo)準(zhǔn)化，但是本質(zhì)上仍然是虛假信息，虛假報(bào)告，有些甚至具有“兩套賬”（內(nèi)部存根一套報(bào)告，外部按委托單位要求出具一套報(bào)告）。

3 行業(yè)發(fā)展對(duì)策

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，權(quán)利和義務(wù)是平衡的，在享受一定權(quán)利的同時(shí)，還要履行相應(yīng)的義務(wù)，承擔(dān)開(kāi)放市場(chǎng)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。因此檢測(cè)市場(chǎng)要改變現(xiàn)狀，政府主管部門(mén)就應(yīng)該明確檢測(cè)單位在建設(shè)工程中的法律責(zé)任，使工程檢測(cè)單位作為與工程監(jiān)理并列的行為責(zé)任主體，獨(dú)立承擔(dān)著工程施工中所使用材料的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任：

（1）對(duì)工程所使用的材料質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證所使用的材料合格且適用于本工程。負(fù)責(zé)進(jìn)場(chǎng)材料的抽樣及取樣，對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)無(wú)法檢測(cè)的材料負(fù)責(zé)抽樣、送有相關(guān)資質(zhì)檢測(cè)單位檢驗(yàn)（包括對(duì)送檢單位的資質(zhì)能力考察）；一旦工程發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，若經(jīng)調(diào)查為不合格的材料引起，則由檢測(cè)單位負(fù)責(zé)。

（2）由建設(shè)單位委托檢測(cè)單位，以工程造價(jià)的百分比或雙方協(xié)商價(jià)進(jìn)行收費(fèi)。保證工程檢測(cè)單位為工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

（3）檢測(cè)單位與材料供應(yīng)單位雙方對(duì)結(jié)果有爭(zhēng)議時(shí)，雙方現(xiàn)場(chǎng)封樣送共同認(rèn)可的具有檢測(cè)能力的單位完成鑒定。

隨著工程檢測(cè)單位責(zé)任的明確，很多問(wèn)題將在市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)中將得到不斷合理解決，檢測(cè)水平也將得到不斷提高。為了保證提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，檢測(cè)單位將逐步提高檢測(cè)技術(shù)和檢測(cè)能力；為了保證工程材料確實(shí)符合工程需求，檢測(cè)單位將確立合理的取樣方式，保證材料的可靠性；在保證質(zhì)量的前提下，為了縮減成本，檢測(cè)單位可以依據(jù)材料的市場(chǎng)現(xiàn)狀，對(duì)質(zhì)量相對(duì)比較穩(wěn)定的材料減少抽樣數(shù)量，保證成本的減少及資源的節(jié)約等等。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，作者認(rèn)為，在將工程檢測(cè)推向中介之前，政府應(yīng)闡明工程檢測(cè)在項(xiàng)目建設(shè)中必須承擔(dān)的責(zé)任，以便它可以協(xié)助其他責(zé)任實(shí)體共同建設(shè)，而不是推卸責(zé)任。工程檢測(cè)作為工程中的重要課題，應(yīng)為工程建設(shè)提供重要的科學(xué)依據(jù)，同時(shí)要承擔(dān)主要責(zé)任，對(duì)工程材料的質(zhì)量負(fù)全部責(zé)任，確保長(zhǎng)期有效使用。