縣級服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的現(xiàn)狀、問題及對策

韓東

商丘市梁園區(qū)統(tǒng)計局 河南商丘 476000

目前我國服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，其具有無煙工業(yè)美譽(yù)。對其展開積極的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，利于我國政府了解服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀并給出正確的扶持政策，使得其持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。而目前因為縣級服務(wù)業(yè)統(tǒng)計存在一些問題，導(dǎo)致政策會有偏差。這對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有明顯的約束作用，實現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)計已經(jīng)勢在必行。

1 縣級服務(wù)業(yè)統(tǒng)計現(xiàn)狀

現(xiàn)行的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，主要執(zhí)行的是規(guī)模以上服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和規(guī)模以下服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查制度，調(diào)查對象和統(tǒng)計范圍為轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位。具體調(diào)查方法上：一是對規(guī)模以上服務(wù)業(yè)的服務(wù)業(yè)法人單位采取全面調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)直接從服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報表制度中F203表中獲?。欢菍σ?guī)模以下法人單位采用目錄抽樣，即直接從抽樣框中抽取樣本單位進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括規(guī)模以下服務(wù)業(yè)法人單位的基本情況，經(jīng)營狀況、經(jīng)營環(huán)境、經(jīng)營面臨的問題等。

調(diào)查的單位中，聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)通過國家統(tǒng)計局聯(lián)網(wǎng)直報平臺上報數(shù)據(jù)，非聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)由調(diào)查員或統(tǒng)計機(jī)構(gòu)錄入基層表數(shù)據(jù)，各級統(tǒng)計局負(fù)責(zé)進(jìn)行數(shù)據(jù)審核、驗收、查詢。

從現(xiàn)行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報表制度看，只能滿足國家層面的需要，還不能滿足地方政府的需求，按照國家制定的上規(guī)入統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查對象的范圍很小。就梁園區(qū)而言，2019年僅有規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)28家，企業(yè)數(shù)量較少、企業(yè)規(guī)模小、行業(yè)分布不均，代表性明顯不足。因此，作為中小城市，很難做到行業(yè)的全覆蓋，數(shù)據(jù)不具有代表性，數(shù)據(jù)統(tǒng)計無法準(zhǔn)確衡量該縣區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，統(tǒng)計結(jié)果對政府服務(wù)業(yè)的政策調(diào)整等并不能發(fā)揮出參考價值，會使得政策和服務(wù)業(yè)發(fā)展情況不匹配，進(jìn)而影響到服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。

2 縣級服務(wù)業(yè)統(tǒng)計問題

（1）指標(biāo)理解不正確。新的制度實施之后，使得服務(wù)業(yè)統(tǒng)計表格指標(biāo)更簡潔更高效，但是統(tǒng)計人員卻不能充分理解每個指標(biāo)的含義，導(dǎo)致填寫內(nèi)容出現(xiàn)了誤填、錯填。

（2）個別企業(yè)對聯(lián)網(wǎng)直報工作不重視。目前，個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或民營企業(yè)法定代表人對統(tǒng)計工作不重視，一是怕泄露“商業(yè)秘密”，二是不愿意承擔(dān)“額外”的工作。主要表現(xiàn)為：其一，符合條件的企業(yè)不積極爭取申報上規(guī)入統(tǒng)，推三阻四，不予配合，從而導(dǎo)致服務(wù)業(yè)企業(yè)“入庫難”。其二，個別企業(yè)沒有配置統(tǒng)計人員，大都是身兼多職，分身乏術(shù)，還有少數(shù)基層統(tǒng)計人員素質(zhì)偏低，影響聯(lián)網(wǎng)直報工作。

（3）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作協(xié)調(diào)難度加大。一是協(xié)調(diào)難。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作具有涉及的范圍廣、業(yè)務(wù)主管部門多、無主管部門、業(yè)態(tài)繁雜的特殊性，因而，在協(xié)調(diào)方面存在著“兩難”，“一難”是縣級統(tǒng)計部門與各相關(guān)部門協(xié)調(diào)難；“二難”是，縣級統(tǒng)計部門與統(tǒng)計調(diào)查對象的各行業(yè)單位的協(xié)調(diào)難。目前，要完成基本統(tǒng)計工作任務(wù)，沒有政府推動，沒有相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門共同協(xié)調(diào)，節(jié)外生枝就出現(xiàn)了會議難召集難，聯(lián)網(wǎng)直報難的尷尬境地。二是專業(yè)交叉混亂?，F(xiàn)行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報表制度中，因有些指標(biāo)的交叉，在貿(mào)易、勞動工資、投資、核算等專業(yè)“各自為戰(zhàn)”，導(dǎo)致報送數(shù)據(jù)重復(fù)計算、反復(fù)填報。

（4）少數(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)填報數(shù)據(jù)混亂。有些單位的財務(wù)賬不健全，或為了“避稅”而隱瞞實情，采取真真假假的多本賬目，因而導(dǎo)致企業(yè)統(tǒng)計人員在填報聯(lián)網(wǎng)直報數(shù)據(jù)時出現(xiàn)錯報、漏報、瞞報等行為發(fā)生。如基層統(tǒng)計人員用會計表中“應(yīng)付職工薪酬”填報，只填“應(yīng)發(fā)工資”，卻不計入“福利費(fèi)”、“補(bǔ)貼”等，造成“職工薪酬”偏低。另外就是個別會計人員兼職統(tǒng)計工作的，不理解統(tǒng)計報表制度，照財務(wù)報表制度填報統(tǒng)計報表。此外，有些服務(wù)業(yè)企業(yè)財務(wù)制度不健全，沒有原始財務(wù)資料，給服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作帶來難度，造成數(shù)據(jù)不準(zhǔn)或兩期數(shù)據(jù)不可比等問題出現(xiàn)。

3 縣級服務(wù)業(yè)統(tǒng)計對策

（1）積極培訓(xùn)統(tǒng)計人員，使其正確理解指標(biāo)?？h級統(tǒng)計部門要積極地按照國家統(tǒng)計局要求對基層統(tǒng)計人員展開培訓(xùn)，要使其充分理解財務(wù)報表統(tǒng)計表、業(yè)務(wù)統(tǒng)計表的各個統(tǒng)計指標(biāo)，這樣保證其在具體統(tǒng)計工作當(dāng)中可以正確填寫相應(yīng)的數(shù)據(jù)欄不至于填錯、誤填。同時，在統(tǒng)計人員招聘環(huán)節(jié)，提高篩選標(biāo)準(zhǔn)，使得統(tǒng)計專業(yè)人才進(jìn)入隊伍是十分關(guān)鍵的一點(diǎn)。

（2）改進(jìn)制度，推進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計范圍全覆蓋。現(xiàn)行的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，尚屬于新興的統(tǒng)計工作任務(wù)，它不但需要滿足各級政府和有關(guān)部門制定有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策需要，也是宏觀管理中國民經(jīng)濟(jì)核算的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，因此，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計需要涵蓋全行業(yè)，需要擴(kuò)大范圍、擴(kuò)大口徑，不但滿足國家層面宏觀管理的需要，同時，也要滿足縣區(qū)級地方政府科學(xué)決策和宏觀管理的需求。

（3）政府推進(jìn)，密切部門間的協(xié)作關(guān)系。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作需要服務(wù)業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管部門的配合、參與、協(xié)作。因此，應(yīng)在政府推進(jìn)下，一是建立統(tǒng)計聯(lián)席會議制度，建立健全行業(yè)主管部門與統(tǒng)計部門的聯(lián)動機(jī)制，以保證統(tǒng)計部門與服務(wù)業(yè)單位的互通、互動，確保及時、準(zhǔn)確、全面地填報所需統(tǒng)計資料。二是在服務(wù)業(yè)中推行統(tǒng)一的財務(wù)制度。與財政部門協(xié)調(diào)，在服務(wù)業(yè)單位建立執(zhí)行統(tǒng)一的會計核算制度，以利于服務(wù)業(yè)企業(yè)填報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

（4）做好數(shù)據(jù)利用工作。需要縣級統(tǒng)計局來認(rèn)真地分析數(shù)據(jù)，對每個服務(wù)行業(yè)展開具體的行業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)數(shù)據(jù)的總結(jié)歸納，這樣可以結(jié)合其他縣數(shù)據(jù)找到本縣的差距，能夠積極地形成對應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

做好縣級服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作還是需要國家改進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，打造高效、穩(wěn)定的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計隊伍。只有如此才能有效地緩解現(xiàn)階段一些影響因素，提高統(tǒng)計精度，并可以將統(tǒng)計數(shù)據(jù)積極地分析利用，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做積極參考，利于政府做出行業(yè)規(guī)劃，從而提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的價值。