淺析沈陽市存量土地攻堅(jiān)工作取得的成效

崔鑫

沈陽市土地儲備服務(wù)中心 遼寧沈陽 110000

1 存量土地攻堅(jiān)工作的現(xiàn)實(shí)意義

隨著城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，人與地之間的矛盾越發(fā)突出。土地攻堅(jiān)工作就是以全面盤活存量土地資源為最終目標(biāo)，本著實(shí)事求是原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、落實(shí)各方責(zé)任、明確主攻方向、滿足城市發(fā)展的用地需求，有效減少新增建設(shè)用地占用耕地，推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，加快土地利用方式轉(zhuǎn)變，釋放土地庫存、回籠占壓土地征收資金，提高土地節(jié)約集約利用水平，確保市區(qū)兩級政府各年度攻堅(jiān)任務(wù)能夠按時完成，從而促進(jìn)城市重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)、改善房地產(chǎn)的投資氛圍，為打造國際化營商環(huán)境創(chuàng)造有利條件[1]。

2 我市存量攻堅(jiān)工作取得的成效

為進(jìn)一步加強(qiáng)城市土地集中管理，確保土地合理有序出讓，2017年以來，我市土地管理實(shí)施規(guī)劃、儲備、出讓、分配、盤活存量“五統(tǒng)籌”，重點(diǎn)攻堅(jiān)存量儲備土地、凈地不凈和閑置土地，市政府為此專門成立盤活存量土地攻堅(jiān)工作組。同時，土地相關(guān)部門編制并印發(fā)《沈陽市盤活存量土地攻堅(jiān)工作方案》，通過制作“魚骨圖”，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”和“紅綠燈”預(yù)警機(jī)制，定期召開專項(xiàng)調(diào)度會，重點(diǎn)解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)受阻問題，有效推進(jìn)存量土地盤活工作。經(jīng)過連續(xù)4年多的攻堅(jiān)，我市已盤活存量土地331宗2935公頃，收回政府占壓資金約458億元；完成處置凈地不凈任務(wù)109宗；處置閑置土地230宗，土地去庫存效果明顯。值得一提的是，在2020年疫情蔓延如此嚴(yán)重的大背景下，省政府下達(dá)的盤活存量工作考核標(biāo)準(zhǔn)中，沈陽圓滿完成考核任務(wù)，有關(guān)舉措和經(jīng)驗(yàn)得到省政府的充分肯定，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全省宣傳推廣。

2020年，我市全年存量儲備土地攻堅(jiān)任務(wù)計(jì)劃40宗969公頃，實(shí)際完成30宗583公頃，宗數(shù)和面積完成比例分別為75%和60%，其中8宗土地完成攻堅(jiān)后出讓，收回占壓資金約38億元；凈地不凈攻堅(jiān)任務(wù)計(jì)劃31宗，實(shí)際完成19宗，完成比例為61%；閑置土地攻堅(jiān)任務(wù)計(jì)劃57宗，實(shí)際完成50宗，完成比例為88%。

3 存量攻堅(jiān)工作中存在的問題

近幾年來，我市對土地存量攻堅(jiān)工作取得了重大進(jìn)展，在有效盤活土地資源，提高土地利用水平，促進(jìn)土地市場健康平穩(wěn)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。然而，攻堅(jiān)工作中也暴露出不少問題[2]。

（1）存量儲備土地征收進(jìn)度難以保證。征收工作涉及的范圍廣、主體多、手續(xù)繁瑣、關(guān)系錯綜復(fù)雜，被征收主體補(bǔ)償要價過高，征收部門按照國家政策規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無法滿足被征收主體的訴求，影響其征收進(jìn)度。

（2）征拆宣傳工作未到位，考慮不夠周全。在征收工作中，未抓好征收隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，未做好被征收主體的思想工作，尤其是未與群眾形成良好的溝通，欠缺與困難群眾的情感交流，輿論引導(dǎo)不足。

（3）部分攻堅(jiān)隊(duì)伍對工作產(chǎn)生畏難情緒，缺乏責(zé)任心和親切感。個別征收工作人員素質(zhì)不高，對征收工作產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒，不善于與群眾有效溝通。同時，政府缺乏有效的激勵機(jī)制，難以調(diào)動征收工作人員的積極性和主動性。

（4）工作中缺乏創(chuàng)新精神，沒有科學(xué)的方法作為指導(dǎo)。征收工作政策性強(qiáng)，敏感度高，更多時候涉及到法律知識。在實(shí)際工作中，不乏攻堅(jiān)隊(duì)伍盡心盡力的履行職責(zé)，由于沒有科學(xué)的精準(zhǔn)施策，很多時候收效甚微，導(dǎo)致征收擱淺[3]。

（5）土地征收過程中，無法避免會出現(xiàn)個別被征收主體利益期望值與實(shí)際征收補(bǔ)償之間差距較大，而成為“釘子戶”，甚至有過激者做出封道、阻礙征收等違法行為，也給社會造成了負(fù)面影響，不利于該區(qū)域的整體規(guī)劃改造。

4 相關(guān)措施

2020年，我市緊緊圍繞房地產(chǎn)調(diào)控宏觀目標(biāo)，在做好疫情防控基礎(chǔ)上，從解決實(shí)際問題角度出發(fā)，對土地存量攻堅(jiān)中的每個項(xiàng)目因地制宜的采取各種有效措施逐一排查、協(xié)調(diào)解決。

（1）強(qiáng)化組織，全力攻堅(jiān)。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市已成立存量土地攻堅(jiān)工作組，制定“魚骨圖”，明確職責(zé)分工，層層壓實(shí)責(zé)任。市直相關(guān)單位和相關(guān)部門負(fù)責(zé)不斷跟蹤、落實(shí)、督辦各區(qū)政府，各區(qū)政府將存量土地攻堅(jiān)工作確定為各區(qū)工作的重點(diǎn)，納入?yún)^(qū)政府工作報(bào)告，并明確攻堅(jiān)工作任務(wù)，強(qiáng)化攻堅(jiān)工作要求，充分營造良好的土地攻堅(jiān)工作氛圍。市區(qū)兩級政府協(xié)調(diào)配合，為全面順利完成攻堅(jiān)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（2）以人為本，陽光攻堅(jiān)。在土地攻堅(jiān)工作中，突出以人為本。對于被征收主體因生活困難、大病、殘疾等原因按征收補(bǔ)償政策無法達(dá)成協(xié)議的，在不突破現(xiàn)有法律法規(guī)的前提下，采取多措并舉的方式積極研究解決問題的渠道，采取民政救助、大病補(bǔ)貼、社會捐贈等方式，解決部分被征收主體合理范圍內(nèi)的訴求。

（3）即時獎勵，激勵攻堅(jiān)。為充分調(diào)動存量土地攻堅(jiān)工作的積極性，市區(qū)兩級政府分別下發(fā)土地攻堅(jiān)績效考核辦法，對實(shí)現(xiàn)凈地、完成攻堅(jiān)任務(wù)的集體和個人給予表彰，對土地攻堅(jiān)工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)典型給予獎勵，激發(fā)攻堅(jiān)隊(duì)伍積極完成土地攻堅(jiān)任務(wù)的工作熱情。同時，加強(qiáng)攻堅(jiān)隊(duì)伍有關(guān)方面的培訓(xùn)，促使其在工作中發(fā)揮積極作用。

（4）成立專班，科學(xué)攻堅(jiān)。為更好完成存量土地攻堅(jiān)任務(wù)，政府部門抽調(diào)專業(yè)力量成立征收攻堅(jiān)組、綜合執(zhí)法組、專家評審組等三個攻堅(jiān)專班。征收攻堅(jiān)組針對談簽過程中梳理出的突出問題，采取分類指導(dǎo)、協(xié)助談簽、直接約談等措施；綜合執(zhí)法組負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)部門做好司法裁定的必要準(zhǔn)備工作，對啟動司法強(qiáng)制嚴(yán)格把關(guān)，履行司法程序，逐戶送達(dá)強(qiáng)制搬遷通知，并同步指導(dǎo)司法強(qiáng)制執(zhí)行工作；專家評審組針對部分征收時間長、政策跨度大、遺留問題多的被征收主體召開專家評審會，為解疑破題提供政策指導(dǎo)。

（5）司法介入，強(qiáng)力攻堅(jiān)。針對部分漫天要價、帶頭阻撓征收工作的被征收主體，及時啟動司法程序，依據(jù)法院的司法裁定，組織相關(guān)部門周密部署，穩(wěn)妥處置，實(shí)施行政強(qiáng)制搬遷，有效解決“釘子戶”拆遷難的實(shí)際問題，充分發(fā)揮了司法的震懾力，強(qiáng)力推進(jìn)土地攻堅(jiān)工作的正常開展。