建設(shè)工程結(jié)算糾紛的原因及法律措施

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新時期，隨著建設(shè)工程項(xiàng)目不斷增多，為了保證建設(shè)工程結(jié)算工作質(zhì)量，應(yīng)重視運(yùn)用法律手段，科學(xué)的處理建設(shè)工程建設(shè)過程存在的結(jié)算糾紛問題，從而加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算管理能力，進(jìn)一步為建設(shè)工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 建設(shè)工程結(jié)算糾紛的分析

建設(shè)工程的結(jié)算工作是整個工程實(shí)施過程中的重要內(nèi)容，也是決定施工方獲得經(jīng)濟(jì)收益的重要因素。在開展項(xiàng)目施工期間，工程結(jié)算的價值主要可表現(xiàn)在下述方面：

第一，工程結(jié)算可系統(tǒng)反映出進(jìn)度指標(biāo)，在對工程款項(xiàng)進(jìn)行結(jié)算時，需參照工程進(jìn)度的完成情況，只有嚴(yán)格按照合同內(nèi)容完成施工內(nèi)容，才能向建設(shè)單位申請結(jié)算。為此，可依據(jù)已結(jié)算的款項(xiàng)占總款項(xiàng)的比例對施工進(jìn)展進(jìn)行反饋，體現(xiàn)出施工的具體進(jìn)度。

第二，工程結(jié)算能夠保證資金周轉(zhuǎn)的順暢性。在施工期間涉及到大量的成本投入，施工方需通過資金結(jié)算的方式保證工程順利實(shí)施，避免在施工期間發(fā)生資金供應(yīng)不足的情況。這樣能夠有效保證施工質(zhì)量達(dá)到要求，也可作為提升資金使用效率的重要方式。

第三，只有保證工程結(jié)算順利進(jìn)行，才能為施工安全提供保障。在具體施工期間，施工方會需承擔(dān)各類經(jīng)營風(fēng)險，只有順利完成結(jié)算環(huán)節(jié)才能保證施工方獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，這也是保證施工方穩(wěn)健發(fā)展的前提。

1.1 工程量方面的糾紛

該方面的糾紛通常由于簽證變更導(dǎo)致工程量增加。從理論層面進(jìn)行分析，承包方需先以書面形式提出修改簽證的申請，通過建設(shè)單位的審批后方可實(shí)施。當(dāng)前并沒有確認(rèn)合同生效后的工程量增加清單，僅通過工程日記的形式進(jìn)行結(jié)算。如果對數(shù)據(jù)信息的記錄和處理及時性不足，便會遭受發(fā)包方的質(zhì)疑。通常工程量的爭議主要集中在對墻體隱蔽管線的鋪設(shè)方面。

1.2 違約方面的糾紛

不論是施工方超過規(guī)定期限完工，或者發(fā)包方未按照合同規(guī)定支付相應(yīng)的進(jìn)度款項(xiàng)，施工期間私自對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行變更、原料供應(yīng)不夠及時等，均會在結(jié)算中以違約金的形式進(jìn)行懲罰。在當(dāng)前的工程建設(shè)與結(jié)算階段，出現(xiàn)糾紛的頻率較高，如承包方超過約定日期交工、發(fā)包方未按照約定創(chuàng)造必要的施工條件等，由此導(dǎo)致在結(jié)算環(huán)節(jié)產(chǎn)生違約金。

1.3 竣工決算時間的糾紛

一般情況下，承包方在簽署項(xiàng)目承包合同前會形成預(yù)算報告，竣工或提交決算報告，由發(fā)包方對決算進(jìn)行審核確認(rèn)后支付款項(xiàng)。即承包方只有全部完成工程項(xiàng)目后才能提交決算報告，此時需注意，實(shí)際施工內(nèi)容的復(fù)雜程度遠(yuǎn)高于承包合同中規(guī)定的事宜，通常承包方為了獲得項(xiàng)目的承包權(quán)，會以發(fā)包方規(guī)定的“竣工”名義拒絕結(jié)算報告，發(fā)包方也會對決算內(nèi)容提出質(zhì)疑而不支付相應(yīng)的款項(xiàng)。

1.4 總包和分包的糾紛

隨著工程內(nèi)容分工日益細(xì)致，總承包單位在獲得建設(shè)企業(yè)的允許后會將承包的項(xiàng)目工程分派給專業(yè)的工程和勞務(wù)企業(yè)。在具體的實(shí)施期間，掛靠和違規(guī)轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象也十分普遍。如發(fā)包方將所有的款項(xiàng)結(jié)清，則出現(xiàn)結(jié)算糾紛的幾率可能有所降低。但如果發(fā)包方只結(jié)清部分款項(xiàng)，便容易導(dǎo)致總承包和分包企業(yè)之間出現(xiàn)糾紛。此外雙方還有可能在管理費(fèi)用方面出現(xiàn)分歧。如果建設(shè)單位參與分包單位的決策，也會同時產(chǎn)生工程款結(jié)算方面的糾紛。

2 建設(shè)工程結(jié)算糾紛的產(chǎn)生原因

工程結(jié)算環(huán)節(jié)是滲透于整個工程實(shí)施環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，對發(fā)包與承包方均會產(chǎn)生明顯的影響。在建設(shè)工程結(jié)算方面出現(xiàn)糾紛也十分普遍，導(dǎo)致出現(xiàn)上述問題的原因較為多樣，結(jié)合不同的施工階段，導(dǎo)致結(jié)算糾紛的原因主要可總結(jié)為下述方面：

第一，招標(biāo)過程還未達(dá)到理想的標(biāo)準(zhǔn)程度，這便會形成一定的結(jié)算糾紛。在當(dāng)前項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)，部分招標(biāo)工作并未按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，普遍存在墊資承包、串標(biāo)等情況，這便制造了各類結(jié)算糾紛，為施工方和建設(shè)方形成了負(fù)面影響。

第二，對合同的管理質(zhì)量不高。合同是雙方合作和進(jìn)行結(jié)算的法律依據(jù)，若想順利推動工程按照計(jì)劃實(shí)施，便需提升對合同的管理效果，保證施工和結(jié)算環(huán)節(jié)能夠按照合同的約定落實(shí)。但在目前的結(jié)算工作中來看，會發(fā)生預(yù)算工作量與實(shí)際不符、材料代購、增加工程量、返工及各類意外因素，導(dǎo)致由于合同中沒有約定或者不按預(yù)定形成的結(jié)算糾紛。

第三，由于項(xiàng)目施工的質(zhì)量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的結(jié)算糾紛。質(zhì)量問題是導(dǎo)致結(jié)算環(huán)節(jié)發(fā)生糾紛的主要原因。在具體施工期間，施工方需嚴(yán)格按照合同的約定對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，保證工程質(zhì)量達(dá)到建設(shè)方的要求，并出具質(zhì)量檢測報告，以此作為順利結(jié)算的憑證。在建設(shè)方對工程質(zhì)量確認(rèn)無誤后，便可進(jìn)行結(jié)算處理。如果建設(shè)方發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量存在問題，便會產(chǎn)生結(jié)算的糾紛。

第四，由違約引起的結(jié)算糾紛。在實(shí)施工程結(jié)算期間，合同違約是較為常見的導(dǎo)致糾紛的原因。施工方發(fā)生違約主要表現(xiàn)為：未按計(jì)劃工期完成項(xiàng)目的施工、質(zhì)量未到達(dá)預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)、非法轉(zhuǎn)包等。建設(shè)方違約的行為主要為變化設(shè)計(jì)方案內(nèi)容、未按照合同約定支付資金、原料供應(yīng)不足等，上述情況均會導(dǎo)致雙方在結(jié)算期間出現(xiàn)糾紛。

第五，施工方并未形成更高的法律意識，對合同審核不細(xì)致。施工方市場競爭壓力較大，因此部分單位更急于確定合作關(guān)系，簽署合同，而對合同中的具體約定內(nèi)容審核不足，因此在工程結(jié)算期間變會遇到一定的阻礙，導(dǎo)致結(jié)算糾紛。

3 建設(shè)工程結(jié)算糾紛的法律措施

3.1 創(chuàng)建合理的工程保證金機(jī)制

在對項(xiàng)目進(jìn)行審核期間，為確定固定資本，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)會設(shè)置一定的保證金數(shù)額，由建設(shè)方繳納保證金，而具體的繳納方式并未作出明確的限定，以現(xiàn)金、銀行保函等形式均可。在所有項(xiàng)目工程竣工后，相關(guān)管理部門便會歸還保證金。盡管國內(nèi)當(dāng)前已經(jīng)在建筑行業(yè)推行了上述保證金制度，但仍未形成合理的治理體系來處理結(jié)算糾紛。因此相關(guān)機(jī)構(gòu)需重點(diǎn)對上述問題進(jìn)行分析，重點(diǎn)研究處理結(jié)算糾紛的有效策略，通過建立更為科學(xué)的工程保證金制度來對結(jié)算糾紛進(jìn)行妥善的處理，盡量避免發(fā)生不必要的糾紛，有效整頓建筑行業(yè)市場環(huán)境。

3.2 創(chuàng)建信用體系，并科學(xué)進(jìn)行公示

當(dāng)前在國內(nèi)的工程項(xiàng)目中，導(dǎo)致結(jié)算環(huán)節(jié)發(fā)生糾紛的主要原因多為建設(shè)方的信譽(yù)問題。這個問題在建筑行業(yè)較為普遍，也反向體現(xiàn)出管理部門監(jiān)管力度不足的問題。在法律體系的制約下，即便建設(shè)企業(yè)敗訴，其所承擔(dān)的責(zé)任也僅是賠償項(xiàng)目款項(xiàng)，此后再繳納高額的違約金。這種懲罰方式導(dǎo)致建設(shè)方大多會選擇拒絕執(zhí)行，因此難以有效發(fā)揮法律的約束作用，并未從根本上解決問題。因此相關(guān)機(jī)構(gòu)需建立誠信平臺，在平臺上公示企業(yè)的誠信情況，具體工作可體現(xiàn)為下述方面：首先，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)可定期對行業(yè)企業(yè)的誠信情況進(jìn)行公示，這樣便可以對企業(yè)形成一定的震懾效果，促使企業(yè)樹立自身的誠信形象，服從判決，避免損害企業(yè)的口碑，對長遠(yuǎn)發(fā)展不利。其次企業(yè)在參與投標(biāo)期間，也可先對建設(shè)企業(yè)的誠信情況進(jìn)行查閱，全面了解企業(yè)近年來的履約情況，以此作為參與競標(biāo)的參考，這樣便可在確定合作關(guān)系前避免結(jié)算糾紛。建立信用體系能夠全面展現(xiàn)企業(yè)的誠信經(jīng)營情況，這樣能夠進(jìn)一步提升企業(yè)經(jīng)營口碑的透明度，從道德和法律等多種角度對建設(shè)企業(yè)進(jìn)行督促，更肯定了信用度良好的企業(yè)，使之能夠獲得更多的競爭機(jī)會，以此不斷提升自身的經(jīng)濟(jì)收益，并在行業(yè)中形成良好的口碑。對于信用度不高的企業(yè)，建立信用體系也可作為約束和警示，促使其能夠規(guī)范經(jīng)營，以誠信為本。

3.3 規(guī)避風(fēng)險的法律措施

施工方需以責(zé)任意識來指導(dǎo)施工，從而不斷提升工程的品質(zhì)，避免在結(jié)算環(huán)節(jié)出現(xiàn)糾紛。建設(shè)企業(yè)需與施工方共同參照合同來推進(jìn)各項(xiàng)工作內(nèi)容，在簽訂合同前，還需細(xì)致審核合同內(nèi)容，保證其具有法律效力。各企業(yè)的管理人員也需全面提升自身的法律意識，積極參與相關(guān)知識講座來掌握行業(yè)前沿的法律知識信息，以法律武器捍衛(wèi)企業(yè)的合法權(quán)益，有效規(guī)避結(jié)算風(fēng)險。此外管理人員還需不斷革新傳統(tǒng)的管理策略，依據(jù)時代發(fā)展需求來避免出現(xiàn)結(jié)算風(fēng)險。在發(fā)生結(jié)算糾紛后，雙方需及時搜集證據(jù)，通過法律來捍衛(wèi)權(quán)益。建設(shè)和施工企業(yè)均需按照合同條款的約定嚴(yán)格執(zhí)行，任何一方發(fā)生違規(guī)行為均需支付處罰金作為懲罰。項(xiàng)目雙方還需提升對項(xiàng)目變更管理的重視，如果項(xiàng)目確實(shí)需要變更，則需提出書面形式的申請材料，獲得建設(shè)單位同意后方可實(shí)施，保證合同的有效性。這種方式能夠有效預(yù)防不必要的工程量變更情況，或者由于隱蔽項(xiàng)目難以確認(rèn)而造成的結(jié)算糾紛。

4 結(jié)語

總之，全面有效的加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算糾紛處理水平是必要的，通過以上分析，結(jié)合法律方式，探索了提高建設(shè)工程結(jié)算糾紛處理水平的措施。作為研究人員，要樹立正確認(rèn)識，積極學(xué)習(xí)法律知識，從而進(jìn)一步保證建設(shè)工程建設(shè)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。