市政供熱管網(wǎng)工程施工成本控制研究

張銘鼎 侯鵬

1.濟(jì)南熱電工程有限公司 山東濟(jì)南 250004；2.濟(jì)南能源集團(tuán)有限公司 山東濟(jì)南 250014

供熱管網(wǎng)工程施工是一個(gè)復(fù)雜的過程，是一項(xiàng)重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的惠民工程，對保護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源，保障民生，推動城市化發(fā)展具有重要意義。

1 供熱企業(yè)成本內(nèi)部控制現(xiàn)狀分析

1.1 部分供熱企業(yè)對成本內(nèi)部控制重要性缺乏認(rèn)知

第一，我國早期供熱服務(wù)主要是由國家經(jīng)營，不會面臨激烈的市場競爭，致使供熱企業(yè)管理層缺乏危機(jī)意識，對成本內(nèi)部控制工作重視程度不夠；在供熱服務(wù)市場化改革后，許多供熱企業(yè)為搶占市場份額，不計(jì)成本地投入資金，也給企業(yè)運(yùn)行造成了極大的負(fù)擔(dān)。第二，供熱企業(yè)職工缺乏對成本內(nèi)部控制的正確認(rèn)知，認(rèn)為成本內(nèi)控會對業(yè)務(wù)開拓形成制約。因而，許多職工對此存在抵觸、叛逆心理，不積極地配合成本內(nèi)控工作，這也阻礙了供熱企業(yè)成本內(nèi)控工作的開展。第三，由于對成本內(nèi)控重要性認(rèn)知不足，導(dǎo)致專業(yè)的成本內(nèi)部控制人才引進(jìn)不足，企業(yè)成本內(nèi)控方式比較落后，跟不上時(shí)代的發(fā)展步伐，很難發(fā)揮其成本內(nèi)控的有效性。

1.2 部分供熱企業(yè)成本內(nèi)部控制體系不完善

首先，體系不完善，成本內(nèi)控工作缺乏獨(dú)立性。使得成本內(nèi)控工作環(huán)節(jié)受到業(yè)務(wù)部門或者其他部門的制約，影響成本內(nèi)部控制體系作用的發(fā)揮。其次，成本內(nèi)部控制流程中的各個(gè)崗位的職責(zé)與內(nèi)容沒有明晰。供熱企業(yè)通常由財(cái)務(wù)部門將成本內(nèi)部控制工作進(jìn)行簡單的劃分，但是成本內(nèi)部控制工作是系統(tǒng)性、全方位的，并不是只需要財(cái)務(wù)部門參與就能達(dá)到預(yù)期效果。再次，成本內(nèi)控覆蓋范圍不廣。多數(shù)供熱企業(yè)將成本內(nèi)部控制工作交給財(cái)務(wù)部門承擔(dān)，而財(cái)務(wù)部門往往只對主營業(yè)務(wù)進(jìn)行成本控制，對于其他經(jīng)營環(huán)節(jié)或者業(yè)務(wù)的成本控制則采取粗放式處理方法，這使得成本內(nèi)部控制無法充分發(fā)揮作用。最后，欠缺成本內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制。供熱企業(yè)對于成本內(nèi)控工作沒有進(jìn)行監(jiān)督，無法及時(shí)地針對成本差異進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化[1]。

1.3 部分供熱企業(yè)成本內(nèi)部控制目標(biāo)模糊

供熱行業(yè)同其他行業(yè)存在一定差異，盡管其具有盈利性，但仍然也是社會基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)之一?；谠撎卣鳎崞髽I(yè)成本內(nèi)部控制目標(biāo)則需要在確保供熱業(yè)務(wù)質(zhì)量的前提下，降低業(yè)務(wù)成本。然而，目前部分供熱企業(yè)的成本內(nèi)部控制目標(biāo)比較模糊，缺乏均衡性，或過于追求短期利益，或一味降低成本，導(dǎo)致供熱服務(wù)質(zhì)量降低。因而，供熱企業(yè)應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，來引導(dǎo)、明確成本內(nèi)部控制目標(biāo)，并進(jìn)一步促進(jìn)成本內(nèi)部控制工作的落實(shí)。

2 優(yōu)化供熱企業(yè)成本內(nèi)部控制問題具體對策

2.1 夯實(shí)成本內(nèi)部控制環(huán)境

首先，供熱企業(yè)應(yīng)該強(qiáng)化管理層對于成本內(nèi)部控制的重視程度，對市場競爭環(huán)境下成本內(nèi)部控制的作用進(jìn)行深入分析，轉(zhuǎn)變供熱企業(yè)傳統(tǒng)成本管理理念，以落實(shí)成本內(nèi)部控制工作。其次，要在全體部門、職工當(dāng)中普及成本內(nèi)部控制理念，通過思想教育工作消除職工抵觸心理，使其積極地配合成本內(nèi)部控制工作的落實(shí)。另外，要強(qiáng)化成本內(nèi)部控制工作的執(zhí)行力度，對于隨意、粗放的執(zhí)行方式應(yīng)該進(jìn)行改革。最后，要強(qiáng)化成本內(nèi)部控制人員的專業(yè)素養(yǎng)，為成本內(nèi)部控制工作提供專業(yè)的人才團(tuán)隊(duì)，引入現(xiàn)代化成本內(nèi)部控制培訓(xùn)體系，并將方法、理論等傳授給成本內(nèi)部控制人員。通過上述措施，為供熱企業(yè)成本的內(nèi)部控制工作夯實(shí)環(huán)境基礎(chǔ)，營造出最佳的適合成本內(nèi)部控制建設(shè)的氛圍。

第一，增強(qiáng)成本內(nèi)部控制獨(dú)立性，也就是要保證成本內(nèi)部控制工作不受同級部門的制約，只接受供熱企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層管理，所以要賦予成本內(nèi)部控制一定權(quán)力，確保成本內(nèi)部控制工作的展開。第二，明確供熱企業(yè)各部門、崗位在成本內(nèi)部控制的職責(zé)，提升部門、職工在成本內(nèi)部控制工作落實(shí)過程中的參與力度。因此需要構(gòu)建相應(yīng)的溝通機(jī)制，增強(qiáng)成本內(nèi)部控制工作與其他部門、崗位的溝通聯(lián)系，以提升供熱企業(yè)資源的利用效率。第三，擴(kuò)大成本內(nèi)部控制的覆蓋范圍。不僅需要針對主營業(yè)務(wù)展開成本內(nèi)控，還需要針對供熱企業(yè)的其他經(jīng)營業(yè)務(wù)以及各個(gè)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行成本管控，將成本內(nèi)部控制貫徹到各項(xiàng)成本支出環(huán)節(jié)當(dāng)中。第四，落實(shí)過程監(jiān)督以及事后評估工作。結(jié)合供熱企業(yè)成本內(nèi)部控制的實(shí)際情況，運(yùn)用恰當(dāng)監(jiān)督工具針對成本內(nèi)部控制各項(xiàng)工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，便于在實(shí)時(shí)監(jiān)管當(dāng)中發(fā)現(xiàn)問題，并及時(shí)地向上級匯報(bào)、解決問題。

2.2 構(gòu)建科學(xué)合理的成本內(nèi)部控制目標(biāo)

成本內(nèi)部控制目標(biāo)的構(gòu)建對于成本內(nèi)控此項(xiàng)工作能否在供熱企業(yè)的長久生存發(fā)揮著重要的職能作用。但目前，多數(shù)供熱企業(yè)成本內(nèi)部控制目標(biāo)是盡可能降低成本，并沒有依據(jù)企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)制定，存在脫軌甚至背離總體戰(zhàn)略目標(biāo)的窘境。因此，供熱企業(yè)應(yīng)該根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)來制定成本內(nèi)部控制目標(biāo)。企業(yè)可以將戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解，使其與成本內(nèi)部控制各個(gè)業(yè)務(wù)流程相契合，最終使得成本內(nèi)部控制發(fā)展符合供熱企業(yè)總體戰(zhàn)略發(fā)展方向。

此外，在成本內(nèi)部控制目標(biāo)中不能過度追求成本支出的降低，還需要從供熱服務(wù)著手，對供熱技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新、突破，使其能夠?yàn)槿嗣袢罕娞峁┳顑?yōu)質(zhì)的供熱服務(wù)。因此，供熱企業(yè)在制定成本內(nèi)部控制目標(biāo)時(shí)，還需要考慮社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面，并在成本內(nèi)部控制目標(biāo)引導(dǎo)下，對各個(gè)經(jīng)營環(huán)節(jié)的成本支出活動進(jìn)行合理管控。比如在原材料采購階段，需要列舉多種采購方案，然后分析各類采購方案綜合效益能否最大化，并基于此，選擇綜合效益最大的采購方案。另外，企業(yè)還可以將成本內(nèi)控作為強(qiáng)化服務(wù)水平、優(yōu)化資源配置、節(jié)省經(jīng)營成本的方式，即供熱企業(yè)在成本條件允許范圍下，積極提升供熱服務(wù)質(zhì)量。有效提升供熱企業(yè)的市場競爭力[2]。

3 結(jié)語

供熱企業(yè)要想發(fā)揮出成本內(nèi)部控制工作的作用，必須要領(lǐng)導(dǎo)層與中、基層職工都參與其中，并且必須完善成本內(nèi)部控制體系，為成本內(nèi)部控制工作營造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。另外，還要明確成本內(nèi)部控制目標(biāo)，以引導(dǎo)成本內(nèi)部控制工作的落實(shí)，最終促進(jìn)供熱企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。