土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)性研究

韓娜

盤山縣自然資源（林業(yè)和濕地）事務(wù)服務(wù)中心 遼寧盤錦 124010

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展速度越來(lái)越快，土地規(guī)劃管理工作的開展和城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施都是為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展服務(wù)的，從本質(zhì)上講，雖然土地規(guī)劃管理工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施有一定的差別，但是二者的目的是一致的，都是為我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化作貢獻(xiàn)。從客觀的角度分析，想要推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就需要對(duì)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)管理。

1 土地規(guī)劃管理

作為城市發(fā)展建設(shè)的重要基礎(chǔ)，土地規(guī)劃管理應(yīng)充分迎合城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，并以此為依據(jù)進(jìn)行土地分類。只有這樣，才能夠在最大程度上發(fā)揮出土地資源的利用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理化利用。一直以來(lái)，土地資源的開發(fā)、利用都是城市發(fā)展研究的重點(diǎn)，在此過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮出土地規(guī)劃管理的作用，根據(jù)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，采取科學(xué)的管理和控制措施，提高土地利用率。土地規(guī)劃管理過(guò)程中，需要結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求劃分不同的土地類型，保證土地資源的價(jià)值得到最大程度發(fā)揮。在進(jìn)行土地資源的開發(fā)與利用過(guò)程中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到土地規(guī)劃管理工作的重要性，按照空間結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，采取科學(xué)、合理的管控措施，以提高土地資源利用率。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理之間的常見矛盾

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃目標(biāo)的腳步不一致，從現(xiàn)代社會(huì)的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展水平來(lái)看，城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)規(guī)劃工作既要綜合考慮當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的合理利用與開發(fā)，還要調(diào)查分析當(dāng)?shù)鼐用竦纳钚枨?、生活?xí)慣風(fēng)俗以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、醫(yī)療水平等種種因素。掌控好城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境、居民生活的關(guān)系，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性的重要一環(huán)。另外，就土地資源管理而言，實(shí)行土地資源規(guī)劃管理主要是為了緩解我國(guó)的人地資源矛盾，合理利用土地資源，對(duì)閑置土地比如山地、鹽堿地、閑置耕地等進(jìn)行恢復(fù)與開發(fā)，讓我國(guó)可利用土地越來(lái)越多。但目前土地資源管理者并不太關(guān)注居民生活與需求問(wèn)題。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理之間的相關(guān)性

3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間和諧共生的可能性

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃部門不同、管理方式不同、工作原則也不同。與其過(guò)分地強(qiáng)調(diào)二者的差異，不如進(jìn)一步分析如何使二者和諧共生。首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃要極力明確當(dāng)?shù)氐慕缦?，并?duì)閑置區(qū)域進(jìn)行合理開發(fā)，確保不會(huì)浪費(fèi)更不會(huì)破壞土地資源。其次，在土地規(guī)劃過(guò)程中，所有工作必須在確保耕地面積不受損耗的原則基礎(chǔ)上開展，既提高土地使用率，又充分保障我國(guó)的農(nóng)民利益、保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)根本。

3.2 城市規(guī)劃發(fā)展的核心

城市規(guī)劃是以城市建設(shè)、城市發(fā)展為目的而利用土地。城市規(guī)模發(fā)展越大，對(duì)土地資源的利用就越多，土地資源的數(shù)量也會(huì)快速減少。從這個(gè)角度上來(lái)看，城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展不可避免地會(huì)犧牲一些土地資源，這與對(duì)土地資源的保護(hù)目標(biāo)相悖。

3.3 共同點(diǎn)

土地資源管理規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本對(duì)象都是土地資源，目的都是提升土地資源的利用率，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的可持續(xù)利用。

4 城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃之間矛盾的解決措施

4.1 必須因地制宜地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)

不管是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作還是土地資源管理工作，都需要遵循因地制宜的工作原則與治理理念。因地制宜有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的聯(lián)系，能夠在二者的具體工作中得到很好的體現(xiàn)。例如，在土地征用環(huán)節(jié)中，涉及土地所有者的利益問(wèn)題、土地管理所涉及的資金問(wèn)題等，因此必須制訂出一系列合乎規(guī)定的、合理的征用管理制度，并根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整實(shí)際因素，對(duì)必須被占用耕地的農(nóng)民做好正確的轉(zhuǎn)行引導(dǎo)工作以及基礎(chǔ)的生活補(bǔ)貼。另外，要從土地的性質(zhì)、大小以及品質(zhì)等方面出發(fā)，結(jié)合實(shí)際情況與市場(chǎng)價(jià)格，提出合理的補(bǔ)償或收購(gòu)方式，這樣不僅可以不傷害農(nóng)民的利益，還能有效提高工作效率與土地利用率，不讓城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作受阻。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃也必須時(shí)刻提高監(jiān)控意識(shí)，即使在農(nóng)村的建設(shè)用地上也必須樹立保護(hù)耕地的信念，將真正的城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地資源管理的作用充分發(fā)揮出來(lái)。

4.2 規(guī)范土地征用程序

解決盲目征用現(xiàn)象，就需要對(duì)土地征用程序進(jìn)行完善，提高土地征用的科學(xué)性和合理性，首先，需要完善相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，并對(duì)土地征用給農(nóng)民造成的損失進(jìn)行合理分析，再根據(jù)農(nóng)民的具體損失來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償。并且在對(duì)農(nóng)民的損失進(jìn)行分析時(shí)，相關(guān)的工作人員還需要對(duì)土地征收對(duì)農(nóng)民造成的間接損失進(jìn)行分析，避免農(nóng)民出現(xiàn)不滿情緒。其次，還需要對(duì)土地征用進(jìn)行市場(chǎng)化管理。根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際情況對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)的征用，在征用土地之后，相關(guān)的開發(fā)單位還需要制定出科學(xué)合理的土地征用方案，以此來(lái)保障土地征用的科學(xué)性和合理性。最后，在對(duì)農(nóng)民的土地進(jìn)行征收時(shí)，還需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想教育，使其認(rèn)識(shí)到土地征收工作并不是要放棄農(nóng)業(yè)發(fā)展，而是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，避免農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平降低。

4.3 強(qiáng)化土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的實(shí)施交流

雖然土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的宗旨存在偏差，導(dǎo)致這二者之間出現(xiàn)了一些矛盾，但是無(wú)論是對(duì)于土地規(guī)劃管理工作還是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作來(lái)說(shuō)，這二者的最終目的是一致的。為了保證二者的和諧開展，對(duì)這兩項(xiàng)工作進(jìn)行有機(jī)融合，提高二者之間的協(xié)調(diào)性。在對(duì)土地規(guī)劃管理工作高度重視的同時(shí)也不要忽略了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，保證二者協(xié)調(diào)發(fā)展才能夠?yàn)槲覈?guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于我國(guó)發(fā)展建設(shè)來(lái)說(shuō)，提高土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的協(xié)調(diào)性可以有效地提高我國(guó)國(guó)土資源的利用率，并且通過(guò)對(duì)土地資源進(jìn)行合理開發(fā)利用還可以有效地推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。