環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題及對(duì)策

黃文斌

重慶江河工程咨詢中心有限公司 重慶 401120

1 環(huán)保新形勢(shì)下我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)工作面臨的挑戰(zhàn)

1.1 環(huán)境管理單位缺乏環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作意識(shí)

現(xiàn)如今許多環(huán)境管理單位在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中往往只是片面地追求效率，而對(duì)測(cè)評(píng)過(guò)程中細(xì)節(jié)方面的重視嚴(yán)重不足，這勢(shì)必導(dǎo)致在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)中各種隱患的出現(xiàn)[1]。而且由于許多環(huán)境管理單位缺乏必要的環(huán)境管理理念，往往即使出現(xiàn)各種各樣的質(zhì)量問(wèn)題也不自知，這種情況十分普遍。

1.2 環(huán)境評(píng)價(jià)審核標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)技術(shù)存在問(wèn)題

就目前我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)工作的具體情況而言，現(xiàn)在我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)工作形式與西方國(guó)家相比而言比較單一。在進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)工作過(guò)程中環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)所定義的內(nèi)容不明確，更沒(méi)有明確環(huán)境評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的具體定義方式，因此，環(huán)境評(píng)價(jià)等一系列工作需要進(jìn)行完善的過(guò)程中會(huì)遇到很多阻礙，如常規(guī)內(nèi)容定義模糊等。

1.3 對(duì)于環(huán)境評(píng)價(jià)工作重視度不高

就目前為止，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的法律要求，全部開(kāi)發(fā)和利用必須依法遵守環(huán)境評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如果沒(méi)有按照法律法規(guī)要求進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)就不可以實(shí)施項(xiàng)目。而部分單位雖然進(jìn)行了環(huán)境評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，但在工作的過(guò)程中也沒(méi)有盡心盡力，只是為了完成工作而進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)工作，導(dǎo)致了環(huán)境評(píng)價(jià)受到了約束。

1.4 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象叢生

通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前環(huán)境評(píng)價(jià)工作的一段時(shí)間的觀察后發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)工作的過(guò)程中，部分環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)運(yùn)用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式，此不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式是成本競(jìng)爭(zhēng)，也就是降低產(chǎn)品價(jià)格的形式，在環(huán)境評(píng)價(jià)工作中也需要關(guān)注成本問(wèn)題。這一現(xiàn)象在環(huán)境評(píng)價(jià)工作中的影響非常嚴(yán)重，更甚者還會(huì)導(dǎo)致整個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)工作水平的降低，阻礙我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)工作的轉(zhuǎn)型工作。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，環(huán)境評(píng)價(jià)工作發(fā)展為什么還是停滯不前，是因?yàn)橹虚g存在的不正當(dāng)行為太多，導(dǎo)致了我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展出現(xiàn)了阻礙。

1.5 存在未批先建現(xiàn)象

現(xiàn)在我國(guó)企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，加之環(huán)境評(píng)價(jià)工作還不完善等原因?qū)е铝谁h(huán)境評(píng)價(jià)工作相關(guān)制度得不到落實(shí)和實(shí)施。有的企業(yè)為了獲得更多的利益，在生產(chǎn)、建設(shè)的過(guò)程中還會(huì)運(yùn)用不利于生態(tài)環(huán)境發(fā)展的方式，不僅如此，有的企業(yè)還會(huì)通過(guò)不正當(dāng)手段進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)工作，所以，在生產(chǎn)和建筑中出現(xiàn)了未批先建的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的危害。

2 解決環(huán)境評(píng)價(jià)工作問(wèn)題的有效建議

2.1 健全環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)管體系

環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有效實(shí)施的重要保障，是環(huán)評(píng)報(bào)告編制的主體，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告是建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的直接載體，是審批的直接對(duì)象，其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否真實(shí)、質(zhì)量高低好壞直接關(guān)系到行政許可的科學(xué)性和權(quán)威性，甚至還會(huì)影響政府的公信力。生態(tài)環(huán)境部門(mén)作為環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門(mén)，要采取有梯度的指導(dǎo)教育懲罰機(jī)制：一是倒逼環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)能力建設(shè)、質(zhì)量控制。行政審批機(jī)構(gòu)組織技術(shù)審查機(jī)構(gòu)或人員按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告評(píng)價(jià)因子是否遺漏，污染源源強(qiáng)核算是否準(zhǔn)確，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)范圍是否準(zhǔn)確等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行審查，不再對(duì)審查的環(huán)評(píng)文件提出具體修改意見(jiàn)。對(duì)報(bào)批的環(huán)評(píng)報(bào)告視存在問(wèn)題輕重，依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予處理。二是建立“限期整改名單”和“黑名單”制度。對(duì)存在輕微問(wèn)題的環(huán)評(píng)單位和人員，納入“限期整改名單”和“黑名單”制度，在整改期內(nèi)不予受理或不予批準(zhǔn)環(huán)評(píng)單位、人員編制的環(huán)評(píng)文件。

2.2 嚴(yán)格控制審批權(quán)

影響環(huán)境評(píng)價(jià)的整體效果有很多，其中審批機(jī)構(gòu)不能真實(shí)有效地對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)工作是影響環(huán)境評(píng)價(jià)工作的主要原因。不僅如此，環(huán)境評(píng)價(jià)工作人員相對(duì)比較稀缺，因此，該環(huán)境評(píng)價(jià)工作人員的資質(zhì)和水平也不相同，這就導(dǎo)致了環(huán)境評(píng)價(jià)工作質(zhì)量受到影響，因此，環(huán)境評(píng)價(jià)部門(mén)需要提升環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告的審核工作，還需要在最快的時(shí)間進(jìn)行整改工作。

2.3 通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)提高環(huán)評(píng)水平

進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)工作需要大量的資料支持，為了獲取更多的資料，我們可以在環(huán)境評(píng)價(jià)工作的過(guò)程中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持。為了體現(xiàn)環(huán)境評(píng)價(jià)工作對(duì)循環(huán)發(fā)展、生態(tài)城建以及低碳發(fā)展中的重要性，需要擴(kuò)大環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)和環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容，根據(jù)環(huán)境評(píng)價(jià)要素進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，根據(jù)資源環(huán)境的環(huán)境容量、結(jié)構(gòu)布局以及承載能力進(jìn)行重視，不僅如此，還應(yīng)該根據(jù)此類(lèi)內(nèi)容進(jìn)行社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)中，然后根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容和要求制定不同的環(huán)境評(píng)價(jià)制度。

2.4 建立公眾參與制度

2018年10月16日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》配套文件，已于2019年1月1日起開(kāi)始施行。新文件的頒布需要進(jìn)行報(bào)紙宣傳，讓群眾了解項(xiàng)目實(shí)施的具體情況，從而提升項(xiàng)目宣傳的手段以及范圍，從而提升我國(guó)群眾的關(guān)注度[2]。就目前為止，我國(guó)各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始投入大量的宣傳手段和方法，從而將國(guó)民采用制度的意見(jiàn)發(fā)揮到最大化。為了從根本上提升公眾參與的根本意識(shí)，我們需要從綜合要素、法律觀念以及道德水平等方面進(jìn)行提升。

2.5 環(huán)境評(píng)價(jià)工作靈活多變

環(huán)境評(píng)價(jià)工作需要根據(jù)不同地區(qū)不同的生態(tài)環(huán)境制定不同的環(huán)境評(píng)價(jià)制度。在制定環(huán)境評(píng)價(jià)工作項(xiàng)目?jī)?nèi)容的過(guò)程中，為了保證環(huán)境評(píng)價(jià)制度的真實(shí)有效，需要確保環(huán)境評(píng)價(jià)工作內(nèi)容隨機(jī)應(yīng)變。環(huán)境評(píng)價(jià)部門(mén)在環(huán)境評(píng)價(jià)工作中將環(huán)境評(píng)價(jià)制度落到實(shí)處才可以從根本上提升環(huán)境評(píng)價(jià)的整體質(zhì)量。

3 結(jié)語(yǔ)

我們?cè)诃h(huán)境評(píng)價(jià)工作的過(guò)程中會(huì)遇到很多阻礙，所以，在我國(guó)快速發(fā)展的今天，我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)制度需要不斷地更新與完善，只有符合實(shí)際情況，環(huán)境評(píng)價(jià)工作才會(huì)更具時(shí)效性。因此，為了從根本上提升環(huán)境評(píng)價(jià)工作的工作效率和整體質(zhì)量，保證我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)工作的順利進(jìn)行，就需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)搜集不同地區(qū)的可靠數(shù)據(jù)，提升環(huán)境評(píng)價(jià)審批部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)之間的互動(dòng)，提升環(huán)境評(píng)價(jià)中公眾參與度。