關(guān)于我國(guó)財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的探索

盧曉偉

煙臺(tái)市蓬萊區(qū)財(cái)政局 山東煙臺(tái) 265600

一直以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政收入是取之于民，而用之于民的。和改革開放的最開始階段比較，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)已取得了極大的進(jìn)步。然而，在改革的不斷深入中，傳統(tǒng)的財(cái)政稅收體制漸漸的顯現(xiàn)出大量的缺點(diǎn)，政府部門必須與具體情況相結(jié)合從事實(shí)出發(fā)展開深入的研究，一步步的優(yōu)化、改進(jìn)目前實(shí)施的財(cái)政稅收制度，才可以更有效的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，給我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)做出更多的貢獻(xiàn)。

1 淺談財(cái)政稅收體制改革的具體需求

自從進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步速度就逐漸加快，以至于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度需要利用改革朝著另外的趨勢(shì)發(fā)展，在整個(gè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)中最關(guān)鍵的階段就是財(cái)政稅收體制的優(yōu)化。在當(dāng)今新時(shí)代大環(huán)境下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的形態(tài)模式越來(lái)越豐富多樣，而新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的形成，在一定程度上給以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)帶來(lái)了強(qiáng)烈的沖擊。所以，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步階段，需要強(qiáng)化對(duì)財(cái)政稅收體制改革的力度，從而可以更加全面的給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的提供更好的服務(wù)。持續(xù)的改進(jìn)財(cái)政稅收體制，不但可以給政府有關(guān)部門提供經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，還可以適當(dāng)?shù)钠胶庳?cái)政的收入與支出，并充分有效的發(fā)揮出政府財(cái)政部門的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能，因此需要和目前社會(huì)中全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)相關(guān)聯(lián)，共同行使對(duì)國(guó)內(nèi)財(cái)政管理體制的創(chuàng)新改革工作。

2 當(dāng)前國(guó)內(nèi)稅收工作中存在的問(wèn)題

2.1 財(cái)政預(yù)算管理體制不夠完善

在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控期間，有關(guān)財(cái)政稅收的每種體制都表現(xiàn)出來(lái)十分關(guān)鍵的作用，尤其是在財(cái)政稅收與稅收分配這兩個(gè)環(huán)節(jié)，在各個(gè)層面體現(xiàn)的功能都是不容小覷的。然而，因?yàn)椴](méi)有對(duì)財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制進(jìn)行更好的優(yōu)化，以至于目前的財(cái)政稅收工作在具體實(shí)施期間依舊存在著大量的不足，而這些問(wèn)題需要有關(guān)部門持續(xù)的關(guān)注。同時(shí)，政府在對(duì)預(yù)算管理機(jī)制上還應(yīng)該擴(kuò)大覆蓋區(qū)域，特別是在改革發(fā)展期間的管理制度更應(yīng)該進(jìn)行必要的完善，從而強(qiáng)化部門監(jiān)督的約束能力。

2.2 民主管理無(wú)法起到監(jiān)督作用

當(dāng)前，部分區(qū)域與企業(yè)單位并未有效地實(shí)施政務(wù)公開與民主管理制度，發(fā)揮其監(jiān)管作用，這個(gè)制度在新時(shí)期的黨建工作中位于核心部分，其中的主要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)公開，民主監(jiān)管財(cái)政政策。但在具體情況中，大部分與企業(yè)單位就算組建了民主性的理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組，但其中的大多數(shù)成員并非通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的，而是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接指定的，毫未發(fā)揮民主監(jiān)督管理的作用。

2.3 亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止

在最近的十幾年當(dāng)中，國(guó)家在大型的稅制改革中取得了良好的成就與效果。早在2003年，就取消了農(nóng)村中不合理的農(nóng)業(yè)稅等收費(fèi)制度，強(qiáng)烈的激起了農(nóng)民們的生產(chǎn)熱情。然而亂收費(fèi)的情況仍然屢見不鮮，嚴(yán)重阻礙了稅制改革的改進(jìn)，其中最關(guān)鍵的因素就是行政體制的改革步入了戰(zhàn)略攻堅(jiān)環(huán)節(jié)，在部分區(qū)域的多數(shù)公務(wù)員團(tuán)隊(duì)中并未進(jìn)行合理地精簡(jiǎn)，還存在個(gè)別地方政府相應(yīng)增加財(cái)政來(lái)源，就把各式各樣的稅費(fèi)強(qiáng)加到老百姓頭上，這種情況在縣級(jí)以下的財(cái)政管理當(dāng)中尤為突出。因此，中央政府需要抑制這些稅收來(lái)源，并加大財(cái)政監(jiān)管力度，禁止縣級(jí)以下單位亂收費(fèi)、亂罰款，徹底的改進(jìn)其中不合理的現(xiàn)象。

3 探究財(cái)政稅收體制改革工作的對(duì)策

3.1 創(chuàng)建完善的級(jí)權(quán)分離財(cái)政體制

創(chuàng)建完善的級(jí)權(quán)分離財(cái)政體制，不但可以滿足我國(guó)基本國(guó)情的需求，還能利用這種方式來(lái)改革現(xiàn)行財(cái)政稅收制度中的大量漏洞?？茖W(xué)規(guī)劃各級(jí)政府、職能部門當(dāng)中的級(jí)權(quán)分離財(cái)政體制，是為了對(duì)中央與地方政府的財(cái)政稅收比例結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)節(jié)，還需要合理的增加中央政府的收入比例，增加政府財(cái)政統(tǒng)一的支出平衡；加強(qiáng)中央政府的統(tǒng)籌監(jiān)管，減少財(cái)務(wù)狀況的發(fā)生，并且還要緩解地方政府對(duì)財(cái)務(wù)管理的壓力，與行政改革期間的人員精簡(jiǎn)需求相配合；合理控制地方政府的財(cái)政支出，既要給予適當(dāng)?shù)臋?quán)力，又不得過(guò)度自由，才能進(jìn)一步強(qiáng)化地方對(duì)財(cái)政稅收管理的改革。

3.2 加大優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系的力度

轉(zhuǎn)移支付通?？梢苑殖扇N，其一是從上至下的縱向轉(zhuǎn)移體系，其二是橫向轉(zhuǎn)移體系，其三是縱橫混合轉(zhuǎn)移體系，要想合理推動(dòng)社會(huì)資源的再分配，就務(wù)必得重點(diǎn)關(guān)注由財(cái)政劃分的轉(zhuǎn)移支付體系。轉(zhuǎn)移支付具有社會(huì)福利性質(zhì)，因此會(huì)因?yàn)槠滟Y金量過(guò)大，操作手續(xù)繁瑣，使得賬目十分容易出現(xiàn)混亂，因此對(duì)于這種情況，中央政府需要堅(jiān)持公平、法制與效率原則，全面利用關(guān)于財(cái)政管理的法律法規(guī)，來(lái)制約管理體制中的有效性改革，在進(jìn)行縱向分配轉(zhuǎn)移支付體系時(shí)創(chuàng)建更加合理規(guī)范的支付管理方式，有利于地方政府在國(guó)家制度的監(jiān)管下規(guī)范使用轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

3.3 創(chuàng)新財(cái)政稅收改革制度

對(duì)財(cái)政稅收體制進(jìn)行改革始終制約著我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，在眾多的農(nóng)村地區(qū)中廣泛的宣傳實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，全面激發(fā)出農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情，對(duì)農(nóng)耕所需生產(chǎn)工具實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼，減少了在農(nóng)業(yè)制造中投入的資金，這一制度是地方政府需要擔(dān)負(fù)的責(zé)任，也是地方經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的必經(jīng)途徑。利用恰當(dāng)?shù)那勒猩桃Y，學(xué)習(xí)其他地區(qū)優(yōu)秀的生產(chǎn)技術(shù)，與其他地區(qū)協(xié)同擴(kuò)大生產(chǎn)力，并且在財(cái)政稅收制度中，對(duì)地方政府的財(cái)稅管理分配還可以通過(guò)科學(xué)的運(yùn)用“合同制”體現(xiàn)，這項(xiàng)制度不但強(qiáng)化了地方對(duì)于財(cái)政稅收的自主權(quán)，還讓中央政府可以進(jìn)行強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控政策。

總的來(lái)說(shuō)，我們有關(guān)深刻的理解到在當(dāng)今形勢(shì)下創(chuàng)新財(cái)稅體制改革的關(guān)鍵作用，以堅(jiān)持我國(guó)國(guó)情為前提，參考成功的改革經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定有效的完善財(cái)稅體制改革，進(jìn)而優(yōu)秀服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展與大局的穩(wěn)定。而要實(shí)現(xiàn)財(cái)稅體制改革，就需要有效的解決體制改革中顯現(xiàn)出來(lái)的一系列問(wèn)題，加大對(duì)公共財(cái)政體系創(chuàng)建的關(guān)注，持續(xù)的創(chuàng)新優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的有關(guān)體系，創(chuàng)建規(guī)范化的政府非稅收入機(jī)制，從而進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政稅收體制改革的合理發(fā)展。