社會體育組織供給體育公共服務(wù)模式研究

王文化

(商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河南商丘 476000)

近年來，基于跨部門聯(lián)盟下的社會體育組織與企業(yè)合作供給體育公共服務(wù)、基于社區(qū)合作下的社會與社會體育組織合作供給體育公共服務(wù)、基于服務(wù)鏈下的政府向社會體育組織購買體育公共服務(wù)三種模式的形成，新的體育公共服務(wù)模式就此誕生，這對體育公共服務(wù)建設(shè)具有重要意義，也是樹立全民體育、終身體育意識的主要途徑。自改革開放以來，我國人均GDP不斷增長，現(xiàn)今已經(jīng)達到人均8000美元以上，相關(guān)研究表明，當(dāng)一個國家人均GDP高速增長，并且在5000美元以上的時候，國家公共服務(wù)也會隨之進步，進入結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展階段。就體育公共服務(wù)而言，公共服務(wù)質(zhì)量、管理水平等方面逐步提高，可以基本滿足社會公眾日益增長的體育活動需求。與此同時，我國社會治理體制方面不斷創(chuàng)新，提出了激發(fā)社會組織活動戰(zhàn)略目標(biāo)，當(dāng)前廣州、北京、上海等發(fā)達城市，政府部門已經(jīng)購買體育公共服務(wù)，給予社會體育組織支持，促進體育組織發(fā)展，形成了體育組織供給體育公共服務(wù)模式，學(xué)術(shù)界對這一現(xiàn)象也廣為重視。研究結(jié)果表明，當(dāng)前服務(wù)模式與體育事業(yè)及社會未來發(fā)展趨勢不符，要想提高體育服務(wù)供給效果，就要在現(xiàn)有模式基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新和優(yōu)化。

1 社會體育組織概念分析

社會體育組織是指除政府部門外，以為社會公眾服務(wù)為目的的非營利性體育組織。我國社會體育組織發(fā)展較晚，其構(gòu)成來源具有復(fù)雜性特點，通過實踐調(diào)查與相關(guān)資料研究了解到，我國社會體育組織有體育部門、體育社團、體育民辦非企業(yè)單位與基層自發(fā)形成的組織構(gòu)建，其中自發(fā)形成的體育組織不被法律條例所認(rèn)可，但是在一定程度上具有民間體育性質(zhì)，二者都具有非經(jīng)營、非政府性質(zhì)，為健身團隊和有體育需求的人群服務(wù)［1］。站在合法性、專業(yè)性角度上講，第一類體育組織專業(yè)性更強，服務(wù)形式也與現(xiàn)行法律條例相符，在日常運行過程中，政府會給予一定資源支持，使其成立、發(fā)展過程更加順利。站在民生、民意角度上來講，自發(fā)形成的體育組織深得民心，但是這類社會體育組織發(fā)展受到限制，無法獲取政府資源和法律上的支持。因此，發(fā)展社會體育組織要與政府保持密切聯(lián)系。

2 社會體育組織供給體育公共服務(wù)現(xiàn)狀

2.1 由政府向社會體育組織購買體育公共服務(wù)

當(dāng)前體育事業(yè)高速發(fā)展背景下，北京、上海、溫州、嘉興等城市，逐步實施體育公共服務(wù)政策，形式以政府向體育組織購買為主。在政府購買過程中，與社會體育組織簽訂協(xié)議，由體育組織為公眾提供體育公共服務(wù)，現(xiàn)階段已經(jīng)有越來越多的城市政府購買體育公共服務(wù)，實踐中形成體育公共服務(wù)模式。政府與社會組織存在互補關(guān)系，這是該模式的力量基礎(chǔ)，也是構(gòu)成該模式的前提條件，以此為依據(jù)進一步研究，政府無法全面管控公眾體育情況，而社會體育組織則能夠彌補這一空缺。從結(jié)構(gòu)角度上看，該模式為簡單的單次分工體育公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，也就是說政府出資向體育組織購買服務(wù)。這一模式具有可行性、適應(yīng)性強的特點，目的是滿足居民體育需求，為其提供體育活動場所、設(shè)施、項目等［2］。

2.2 體育組織與社會合作供給體育公共服務(wù)

為了全面普及體育公共服務(wù)，我國廣東、江蘇、上海等發(fā)達地區(qū)，社區(qū)與社會體育組織形成合作關(guān)系，共同向公眾提供體育服務(wù)，實踐中社區(qū)與社會體育組織合作供給體育公共服務(wù)模式形成。該模式實施方式為，社區(qū)居委會、社區(qū)街道辦事處基于社區(qū)內(nèi)社會體育組織資金上的支持，并且向其提供相應(yīng)設(shè)施、場地、志愿者，從而委托社區(qū)內(nèi)社會體育組織對居民進行體育指導(dǎo)，為社區(qū)綜合運動會等體育活動提供服務(wù)產(chǎn)品。社區(qū)與體育組織合作供給服務(wù)模式的前提條件是社區(qū)參與到其中，模式強調(diào)通過社區(qū)成員參與度的提升解決體育服務(wù)問題，參與主體由社區(qū)組織、社區(qū)個體與社區(qū)企業(yè)組成［3］。站在社區(qū)參與角度上來看，該服務(wù)模式為以社區(qū)為主體，非經(jīng)營目的，以提升居民生活品質(zhì)為目標(biāo)的服務(wù)模式，這一體育公共服務(wù)模式最初在美國興起，美國各城市內(nèi)有150余萬個社會體育組織，他們自愿為社區(qū)群眾提供體育公共服務(wù)。當(dāng)前，我國社會治理結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，社區(qū)接受一些政府公共事務(wù)，這使街道和社區(qū)得以自治，社區(qū)內(nèi)的體育公共服務(wù)也為居民提供了便利條件，屬于利民活動，但社區(qū)與體育組織應(yīng)注意加強公共服務(wù)產(chǎn)品供給力度，這樣才能夠滿足居民日益提升的體育需求。

3 社會體育組織供給公共服務(wù)模式常見問題

3.1 政府向體育組織購買服務(wù)模式中的問題

首先，體育領(lǐng)域中，政府與社區(qū)沒有緊密聯(lián)系在一起，由政府向社會體育組織購買體育公共服務(wù)模式下，采購人員出于風(fēng)險控制考慮，而只購買少量服務(wù)產(chǎn)品，體育發(fā)展停滯不前，這阻礙了體育公共服務(wù)供給改革發(fā)展，并且該模式缺乏有效的政策激勵。其次，從運作規(guī)范性角度出發(fā)，政府在向社會體育組織下訂單購買公共服務(wù)產(chǎn)品時，社會體育組織則需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，確保自身體育服務(wù)能力專業(yè)性，大部分體育組織不符合要求，只有規(guī)模大、實力強，具有優(yōu)秀資質(zhì)的體育組織才能夠承擔(dān)重任。與此同時，由于社會體育組織主要受益來源于政府，對政府過于依賴，形成非良性競爭情況，加上缺乏相應(yīng)法律制度，監(jiān)督、管理體系尚未完善，政府向社會體育組織購買體育公共服務(wù)模式，效果和效率得不到保障［4］。

3.2 社會體育組織與社區(qū)合作供給服務(wù)模式中的問題

首先，在調(diào)查和分析過程中，發(fā)現(xiàn)部分社會體育組織與社區(qū)合作過程中，體育公共服務(wù)模式尚未構(gòu)建，并且不具備與之相匹配的制度體系，社區(qū)和內(nèi)部社會體育組織之間聯(lián)系密切，但是這種關(guān)系導(dǎo)致人們忽略了體育組織自身利益訴求，因此應(yīng)根據(jù)實際情況，制定保障制度來維護社會體育組織利益。其次，社區(qū)與社會體育組織合作供給公共服務(wù)期間，基層群眾是服務(wù)模式中的主體，他們對服務(wù)內(nèi)容不夠了解，加上體育組織中很多人員都來自基層群眾，使服務(wù)專業(yè)性得不到保障，未經(jīng)過登記和備案的體育組織，沒辦法受法律保護，從而與社區(qū)合作期間，如果涉及招標(biāo)、購買事項，則容易發(fā)生沖突。此外，社區(qū)體育組織改革進度、社區(qū)整體發(fā)展水平不同，擁有的資源和權(quán)力不盡相同，不適用于所有地區(qū)，這一模式現(xiàn)階段在城市社區(qū)實施較為普遍，但農(nóng)村社區(qū)很難實行［5］。

4 社會體育組織供給體育公共服務(wù)模式實施對策

4.1 政府向社會體育組織購買體育公共服務(wù)模式實施對策

政府向社會體育組織購買體育公共服務(wù)模式中，應(yīng)明確政府與社區(qū)之間的關(guān)系，將二者分開理解，將責(zé)任落實到具體部門，進而以現(xiàn)代社會體育組織為主體，具有針對性構(gòu)建運行機制，這樣可以維護體育組織合法權(quán)益。同時，在社會體育組織運行階段，應(yīng)制定配套管理制度，讓廣大群眾監(jiān)督其服務(wù)，政府購買體育公共服務(wù)期間，也要遵循基本流程進行。為了整合體育公共服務(wù)行業(yè)，應(yīng)做好政府購買體育公共服務(wù)支出記錄工作，將其納入到公共服務(wù)預(yù)算科目中，利用計算機設(shè)備，構(gòu)建體育公共服務(wù)采購平臺，這樣體育公共服務(wù)將在群眾監(jiān)督下進行［6］。在這樣的前提下，結(jié)合社會體育服務(wù)人力、資金條件綜合考慮，針對體育公共服務(wù)定價工作，制定配套機制。最后，應(yīng)構(gòu)建公眾評價機制，將第三方監(jiān)督機構(gòu)引入到流程中，對資金流向與其他流程工作進行監(jiān)督控制，同時完善社會體育組織第三方評估機制，使人們能夠了解社會體育組織信息，如果遇到不合法體育組織，則可向社區(qū)或相關(guān)部門舉報，這樣體育公共服務(wù)工作將在全社會監(jiān)督下進行，有利于服務(wù)水平的提升。

4.2 社區(qū)與社會體育組織合作供給體育公共服務(wù)模式實施對策

要想為居民提供高質(zhì)量的體育公共服務(wù)，首先社會體育組織要掌握社區(qū)居民體育服務(wù)需求，有針對性地制訂服務(wù)方案，這樣可以提高居民滿意度。因此，社區(qū)與社會體育組織合作過程中，應(yīng)關(guān)注居民意見，保障居民知情權(quán)，可以構(gòu)建社區(qū)內(nèi)居民公共服務(wù)需求建議平臺，這樣可以更好地掌握社區(qū)內(nèi)民意。此外，社會體育組織在與社區(qū)合作后，可以建立社區(qū)論壇，或者設(shè)立民情信箱，及時得到居民對自身服務(wù)的反饋，這樣能夠維護社區(qū)居民發(fā)言權(quán)，進而提高其滿意度，尤其在社區(qū)居民高度關(guān)注的體育公共服務(wù)項目上面，開展服務(wù)之前，要做好調(diào)研工作，確保自身服務(wù)具有針對性和實效性。

5 結(jié)語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國各城市體育公共服務(wù)建設(shè)逐漸加強，向著體育大國、體育強國道路邁進，積極開展體育公共服務(wù)，是實現(xiàn)體育強國目標(biāo)的重要途徑之一。但是，在實踐調(diào)查和資料探究過程中發(fā)現(xiàn)，部分社會體育組織不受法律保護，沒有正式登記或注冊，從而限制了自身發(fā)展，并且無法高質(zhì)量供給體育公共服務(wù)，要想打破這一現(xiàn)狀，就要掌握現(xiàn)有社會體育組織供給體育公共服務(wù)模式，并且在此基礎(chǔ)上進行優(yōu)化和改進，該文對這一問題進行了具體分析，并且嘗試探究了體育公共服務(wù)模式改革對策，希望能夠為專業(yè)人員研究提供參考。