新時(shí)代我國(guó)體育公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展研究

李梓豪

(遼寧師范大學(xué)體育學(xué)院 遼寧大連 116029)

黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段［1］?！笆奈濉斌w育發(fā)展規(guī)劃中指出，要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目［2］，為新時(shí)代我國(guó)體育公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。當(dāng)前，體育公共服務(wù)的發(fā)展觀念已經(jīng)從過去單純地追求數(shù)量和規(guī)模向追求質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民群眾對(duì)體育美好生活的需要自然也有著更高的期待。因此，對(duì)新時(shí)代如何推進(jìn)我國(guó)體育公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展這一課題進(jìn)行研究，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國(guó)體育公共服務(wù)現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r

1.1 體育公共服務(wù)過多依賴于政府部門

長(zhǎng)期以來，我國(guó)體育公共服務(wù)過于依賴政府部門的管理，城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給的經(jīng)費(fèi)籌集方面也過于依賴政府組織。與此同時(shí)，政府也習(xí)慣于運(yùn)用行政手段自上而下地推進(jìn)基層體育公共服務(wù)，如直接組織和承辦社區(qū)層面的體育公益宣傳活動(dòng)、志愿者服務(wù)活動(dòng)等。政府在這一過程中過多參與，不僅意味著資源投入的增加，同時(shí)也不可避免地造成了供給效率的低下和體育公共服務(wù)低質(zhì)量的發(fā)展，嚴(yán)重地干預(yù)了本應(yīng)該由社會(huì)組織承擔(dān)的職能［3］。政府的“一站式”管理模式，將市場(chǎng)和社會(huì)力量拒之門外，使其無法在體育公共服務(wù)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用［4］。

1.2 體育公共產(chǎn)品供給質(zhì)量不高

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，人民生活水平顯著提高，這促使人們追求更高質(zhì)量的健身、休閑生活變得越來越重要。但與人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化體育需求相比，我國(guó)體育公共服務(wù)供給目前仍呈現(xiàn)出一種低效狀態(tài)。供給主體構(gòu)成不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，造成我國(guó)體育公共服務(wù)產(chǎn)品的供給總量不足、分配不均衡、質(zhì)量不高等［5］。體育設(shè)施的建設(shè)情況能夠直接反映出政府供給體育公共服務(wù)水平的高低。國(guó)家體育總局發(fā)布的全國(guó)體育場(chǎng)地統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國(guó)共有體育場(chǎng)地317.34 萬個(gè)，體育場(chǎng)地面積30.99億m2，人均體育場(chǎng)地面積為2.20m2。雖然政府興建體育場(chǎng)館的數(shù)量在持續(xù)增加，但由于我國(guó)人口基數(shù)大，導(dǎo)致人均占有率依然較低［6］。

1.3 體育公共服務(wù)供給主體結(jié)構(gòu)單一

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的“舉國(guó)體制”，長(zhǎng)久以來只有體育行政部門才能控制絕大部分體育公共資源，使得我國(guó)體育公共服務(wù)的供給主體較為單一，行政部門在沒有競(jìng)爭(zhēng)的前提條件下所提供的體育公共服務(wù)質(zhì)量也可想而知［7］。改革開放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，對(duì)體育公共服務(wù)的需求也隨之迅速增長(zhǎng)。面對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，單一的供給主體顯然已經(jīng)不能滿足人民群眾對(duì)于體育公共服務(wù)的多樣化需求。

1.4 政策執(zhí)行與法制保障需要加強(qiáng)

各級(jí)政府部門在制定政策和法規(guī)在執(zhí)行與保障體育公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展方面的表現(xiàn)并不理想，這是由于沒有具體地對(duì)體育公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展過程中，各級(jí)政府部門的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的政策法規(guī)來進(jìn)行科學(xué)的制定，導(dǎo)致許多政策和法規(guī)在執(zhí)行的過程中遭遇阻礙［8］。由于體育公共服務(wù)在地方政府的績(jī)效評(píng)估中所占權(quán)重較低，以至于各級(jí)政府部門并不重視體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，這樣的惡性循環(huán)使得人民群眾對(duì)體育公共服務(wù)的政策了解甚少，同時(shí)也缺乏認(rèn)同感，很難配合各級(jí)政府部門的政策執(zhí)行要求，只有通過完善法律法規(guī)的制定，倒逼政府部門建立監(jiān)管政策執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，提高體育公共服務(wù)執(zhí)行中的效率［9］。

2 我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的影響因素

2.1 體育公共服務(wù)供給總量不充分

黨的十九大報(bào)告中指出“廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”［10］。這說明全民健身已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，由此涉及13億人健身休閑的體育公共服務(wù)總供給不足以及供給不充分、不平衡等問題也愈加凸顯［7］。長(zhǎng)期以來，按照“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”這一國(guó)家戰(zhàn)略的要求，各級(jí)政府體育主管部門把發(fā)展競(jìng)技體育作為首要任務(wù)去落實(shí)，導(dǎo)致一切資源投入都傾向于競(jìng)技體育的發(fā)展，造成了當(dāng)前我國(guó)體育公共服務(wù)供給總量不足的情況。體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)不僅需要競(jìng)技體育的高速發(fā)展，同時(shí)也需要群眾體育齊頭并進(jìn)，資金投入以及專業(yè)人才的短缺已經(jīng)成為制約我國(guó)體育公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。

2.2 體育公共服務(wù)空間結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡

由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，造成了體育公共服務(wù)空間結(jié)構(gòu)的不平衡，不同地區(qū)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)發(fā)展差距比較明顯［11］。目前，我國(guó)體育公共服務(wù)空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)非均衡性發(fā)展。例如，中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的基層政府在經(jīng)費(fèi)總量不足的情況下，將更多的財(cái)政預(yù)算投入到解決人民生活的實(shí)際問題中，使得各級(jí)政府對(duì)于體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入少之又少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海地區(qū)，造成了東西部之間區(qū)域發(fā)展差異［12］。

2.3 體育公共服務(wù)信息傳播渠道不完善

目前，我國(guó)體育的相關(guān)信息發(fā)布主要通過電視、網(wǎng)站、廣播以及報(bào)紙等渠道進(jìn)行傳播，其中網(wǎng)站是最主要的傳播與交流渠道［13］。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的普及，新時(shí)代體育公共服務(wù)有能力邁向高質(zhì)量的發(fā)展，但是目前政府還沒有充分利用這一新技術(shù)將更多的體育公共服務(wù)資源進(jìn)行整合并逐步公布出來［14］。國(guó)家體育總局發(fā)布的政府信息公開年度報(bào)告中顯示，截至2019年，國(guó)家體育總局主動(dòng)公開30800條政府信息，其中，全民健身類信息共有3016條，占其主動(dòng)公開信息的9.8%；而網(wǎng)絡(luò)問政信息只有281條，占其主動(dòng)公開信息的0.91%［15］。這說明我國(guó)體育公共服務(wù)信息公開化程度較低一級(jí)傳播渠道的單一導(dǎo)致人民群眾的普及化程度偏低。

2.4 群眾高層次體育需求得不到充分滿足

由于我國(guó)各級(jí)政府一直以來實(shí)行的都是自上而下的決策制定機(jī)制，在群眾體育發(fā)展過程中，政府并沒有全面征詢?nèi)罕娨庖?，?dǎo)致群眾對(duì)于體育公共服務(wù)的真正需求難以被納入到?jīng)Q策機(jī)制，過于重視數(shù)量而非質(zhì)量的發(fā)展模式又使得政府的投資與群眾高質(zhì)量體育需求背道而馳，人民群眾的健康乃至實(shí)現(xiàn)“健康中國(guó)”的宏偉目標(biāo)更是無從談起［16］。因此，政府在制定體育公共服務(wù)政策時(shí)，要把人民群眾作為主要的受益對(duì)象，全面、充分地了解并征詢?nèi)罕姷亩嘣w育需求，更好地制定出符合新時(shí)代人民群眾高質(zhì)量體育公共服務(wù)政策［8］。

2.5 體育公共服務(wù)管理體制機(jī)制不健全

現(xiàn)階段，我國(guó)體育公共服務(wù)仍然是以政府主導(dǎo)的單向運(yùn)行機(jī)制，長(zhǎng)期以來政府主導(dǎo)的管理模式在實(shí)際操作中存在著許多問題［13］。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，體育公共服務(wù)卻仍是以政府單一管理為主，導(dǎo)致權(quán)力過于集中，市場(chǎng)和社會(huì)組織參與程度較低，“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的管理模式仍在上演。而在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)多數(shù)是以社會(huì)管理運(yùn)行為主，以社會(huì)組織和市場(chǎng)為導(dǎo)向提供私營(yíng)的體育產(chǎn)品和服務(wù)。因此，在體育公共服務(wù)管理體制改革的進(jìn)程中，政府要始終堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，分權(quán)讓利給社會(huì)組織和市場(chǎng)，逐步形成政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)多元主體協(xié)同參與的體育公共服務(wù)管理體制的新局面。

3 新時(shí)代體育公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 改革創(chuàng)新體育公共服務(wù)管理體制

新時(shí)代體育公共服務(wù)政府管理體制的改革創(chuàng)新要始終遵循中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。各級(jí)政府應(yīng)該堅(jiān)持“放、管、服”并重，由“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，通過政策激勵(lì)和法律保障明確各主體之間的平等地位，規(guī)范體育市場(chǎng)并支持企業(yè)和體育社會(huì)組織參與到公共服務(wù)中，加快推進(jìn)體育行政部門以及事業(yè)單位的改革步伐。構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的體育公共服務(wù)管理體制，鼓勵(lì)政府部門購(gòu)買社會(huì)組織提供的多樣化產(chǎn)品，這樣既可以減少各級(jí)政府在體育公共服務(wù)方面的財(cái)政投入，又能滿足人民群眾對(duì)于體育公共服務(wù)多元化的需求。

3.2 拓寬投入渠道提供群眾需要的體育公共服務(wù)

新時(shí)代，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，人民對(duì)體育方面的需求已經(jīng)發(fā)生了改變。資金投入不足導(dǎo)致體育公共服務(wù)發(fā)展質(zhì)量不平衡、不充分，人民群眾對(duì)于體育美好需求得不到充分滿足，只有通過改變思維拓寬投入渠道、加大資金和人才的投入力度才能使體育公共服務(wù)逐步邁向高質(zhì)量發(fā)展的快車道，形成以政府專項(xiàng)財(cái)政資金為主、社會(huì)資金投入為輔，非營(yíng)利組織捐贈(zèng)為補(bǔ)充的多元財(cái)力投入渠道［17］。因此，各級(jí)政府要堅(jiān)持“以人民為中心”的服務(wù)宗旨，依據(jù)人民群眾需求層次的變化以及不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，轉(zhuǎn)變公共財(cái)政投入比例，做到精準(zhǔn)化、差異化供給。鼓勵(lì)社會(huì)資金和企業(yè)對(duì)體育公共服務(wù)進(jìn)行投入，通過政府政策的支持以及減免企業(yè)稅收等方式，從而推動(dòng)社會(huì)資本對(duì)體育公共服務(wù)的投入。

3.3 構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的體育公共服務(wù)供給模式

《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》指出，要把體育供給主體多元化落到實(shí)處，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與其中［18］。因此，首先，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，通過簡(jiǎn)政放權(quán)、職責(zé)細(xì)化把不該由政府管理的公共事務(wù)移交給市場(chǎng)和社會(huì)組織去解決，轉(zhuǎn)變政府單一供給的模式。其次，政府應(yīng)該通過宏觀調(diào)控手段，制定政策鼓勵(lì)并引導(dǎo)市場(chǎng)、體育社會(huì)組之間建立合作關(guān)系，體育社會(huì)組織提供符合人民群眾需要的體育多元化服務(wù)，政府通過購(gòu)買公共服務(wù)產(chǎn)品對(duì)這些社會(huì)組織進(jìn)行財(cái)政支持，這樣既減輕了政府作為供給主體的資金投入，彼此又達(dá)到了雙贏的目的。最后，通過完善政策法規(guī)、強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)管，明確各主體之間獨(dú)立、平等的地位，使市場(chǎng)和社會(huì)組織良性發(fā)展，構(gòu)建長(zhǎng)效穩(wěn)定、相互支撐的多元主體協(xié)同參與的體育公共服務(wù)供給模式。

3.4 推進(jìn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

我國(guó)體育公共服務(wù)空間結(jié)構(gòu)不平衡，其直接在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等問題的影響導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)投入的不均衡。新時(shí)代體育公共服務(wù)要更加注重公平、公正，照顧到不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的體育需求。首先，中央和各級(jí)地方政府應(yīng)該重點(diǎn)加大體育公共服務(wù)的財(cái)政投入力度，增加供給總量，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間體育公共服務(wù)差距，提高人均服務(wù)質(zhì)量，以滿足基本公共體育需求。其次，政府應(yīng)該利用宏觀調(diào)控手段，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況以及城鄉(xiāng)間發(fā)展差異，使政策和財(cái)政資金向農(nóng)村，尤其是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，并根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，積極推廣多功能、季節(jié)性、可拆卸、可移動(dòng)、可回收的健身設(shè)施，同時(shí)給予體育社會(huì)組織一定的政策支持以及資金補(bǔ)貼，引導(dǎo)社會(huì)資本由東部發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)［19］。最后，鼓勵(lì)政府、學(xué)校、企事業(yè)單位、社會(huì)組織之間建立合作關(guān)系，將各地體育資源進(jìn)行合理的整合及優(yōu)化，進(jìn)而推進(jìn)區(qū)域體育公共服務(wù)協(xié)同的發(fā)展。

3.5 建立共建共享的體育公共信息服務(wù)平臺(tái)

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及人工智能技術(shù)的應(yīng)用不斷地改變著原有的服務(wù)方式，并且逐步成為新一輪改革發(fā)展的“助推器”。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用為我國(guó)體育公共服務(wù)的精準(zhǔn)化供給提供了技術(shù)支持。為了更加有效地推進(jìn)體育公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，讓所有群眾真正地參與到體育中，應(yīng)該堅(jiān)持以人為本、改革創(chuàng)新，建立共建共享的群眾體育服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)體育公共服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

體育公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展以科技創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿?，具體實(shí)施內(nèi)容分為以下三步。第一，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)通過整合政府部門網(wǎng)站的數(shù)據(jù)資源。目前，我國(guó)各級(jí)體育部門網(wǎng)站的信息開放度、關(guān)聯(lián)度均較差，這使得公眾難以獲得準(zhǔn)確的公共服務(wù)信息，導(dǎo)致供需二者之間的信息不對(duì)稱。通過大數(shù)據(jù)的介入使得政府部門之間的信息公開、互通、共享，打通公眾需求與政府部門供給之間的壁壘。第二，通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，整合現(xiàn)有的體育資源，并向公眾開放。大部分體育場(chǎng)館在承擔(dān)完特定的比賽項(xiàng)目之后一直處于閑置狀態(tài)，通過大數(shù)據(jù)整合后，將閑置的體育場(chǎng)館資源公布在互聯(lián)網(wǎng)上，公眾可以根據(jù)自身的需求進(jìn)行預(yù)約，這樣既可以解決體育場(chǎng)館資源緊張的問題，同時(shí)又提高了全民健身的參與度。第三，構(gòu)建體育公共服務(wù)信息平臺(tái)，并推出手機(jī)版APP軟件。通過前兩步政府信息資源以及現(xiàn)有體育資源的整合，為第三步構(gòu)建體育公共服務(wù)信息平臺(tái)的推出打下良好的基礎(chǔ)。公眾可以通過體育公共服務(wù)信息平臺(tái)以及手機(jī)上的APP 軟件，隨時(shí)隨地了解體育公共服務(wù)信息。平臺(tái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)，分析公眾的留言、評(píng)論等個(gè)性化需求，協(xié)助政府部門做出針對(duì)性的決策，從而實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)語

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，人民群眾已經(jīng)從對(duì)物質(zhì)文化的追求升級(jí)到對(duì)美好生活的向往，這對(duì)體育公共服務(wù)的發(fā)展提出了更高質(zhì)量的要求。但由于體育公共服務(wù)供給總量不充分，空間結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，信息傳播渠道不完善，群眾高層次體育需求得不到充分滿足，加之管理體制機(jī)制不健全等現(xiàn)實(shí)問題。為此，要改革創(chuàng)新體育公共服務(wù)的管理體制，拓寬投入渠道，提供人民群眾需要的體育公共服務(wù)，構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的供給模式，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以科技創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿Γ⒐步ü蚕淼捏w育公共信息服務(wù)平臺(tái)，是推進(jìn)我國(guó)體育公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，提升體育公共服務(wù)的針對(duì)性和有效性，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化體育需求，實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育公共服務(wù)從量變到質(zhì)變的飛躍。