關(guān)于新時(shí)期有效開展消防監(jiān)督檢查工作的相關(guān)研究

邱曉明

蚌埠市消防支隊(duì)固鎮(zhèn)縣消防救援大隊(duì) 安徽蚌埠 233000

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在近些年來發(fā)展速度不斷加快，促進(jìn)了建筑工程的發(fā)展，城市中老建筑與新建筑共存，老建筑老化問題以及新建筑設(shè)計(jì)復(fù)雜問題都會(huì)將消防監(jiān)督檢查的難度加大，在一定程度上威脅著人民的生命以及財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)前人們生活水平與質(zhì)量不斷提升，進(jìn)而對(duì)于建筑有著更高的要求，新時(shí)期，建筑結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，層數(shù)更高，這成為了時(shí)代主流，設(shè)計(jì)人員為滿足居民對(duì)于建筑功能以及審美需求，會(huì)將消防設(shè)施的設(shè)置位置弱化，而這會(huì)將人們自救難度加大。除此之外，建筑比較復(fù)雜，很容易發(fā)生火災(zāi)事故，難以得到及時(shí)救援，會(huì)使人們面臨著嚴(yán)重的生命威脅及經(jīng)濟(jì)損失。針對(duì)這一問題，需要有效落實(shí)消防監(jiān)督檢查這一工作，針對(duì)國(guó)家對(duì)消防監(jiān)督檢查做出的新要求，消防救援機(jī)構(gòu)以及消防監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)該將消防監(jiān)督檢查工作全面落實(shí)，解決監(jiān)督檢查工作面臨的問題，準(zhǔn)確落實(shí)相關(guān)工作，為保障人們的生命以及財(cái)產(chǎn)安全打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 新時(shí)期消防監(jiān)督檢查工作概述

1.1 基本定義

消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、團(tuán)體遵守消防法律法規(guī)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查即為消防監(jiān)督檢查工作，需要責(zé)令整改對(duì)消防法律法規(guī)不符的行為，同時(shí)根據(jù)法律來處罰。最近幾年在社會(huì)發(fā)展中頻繁的發(fā)生火災(zāi)，不僅會(huì)對(duì)人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)以及生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，還會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)發(fā)展。而落實(shí)消防監(jiān)督檢查這一工作，能夠?qū)l(fā)生火災(zāi)的概率降低，還可以有效保障人們的生命以及財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、安全發(fā)展。

1.2 具體內(nèi)容

貫徹和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，將責(zé)任制全面落實(shí)，細(xì)致、認(rèn)真做好監(jiān)督檢查每一環(huán)節(jié)工作，保證消防監(jiān)督檢查的嚴(yán)謹(jǐn)性[1]。實(shí)際開展消防監(jiān)督檢查工作時(shí)，應(yīng)根據(jù)規(guī)定要求對(duì)各單位實(shí)際消防情況進(jìn)行全面檢查，保證單位運(yùn)營(yíng)中的消防安全。

1.3 重要性

消防監(jiān)督檢查這一工作的開展能夠?qū)l(fā)生火災(zāi)的幾率降低，使人們更準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)到火災(zāi)危害性，配合監(jiān)督檢查工作開展。然而實(shí)際上人們?cè)谙腊踩庾R(shí)上存在個(gè)體性差異，一些人為確保自身和團(tuán)體的生命、財(cái)產(chǎn)安全積極配合監(jiān)督檢查工作開展，積極防范火災(zāi)隱患，但是還有一些人心存僥幸，對(duì)于火災(zāi)防范不以為然。當(dāng)民眾不具備良好的消防安全意識(shí)時(shí)，很容易出現(xiàn)消防安全隱患，威脅著人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)人口較為密集的場(chǎng)所而言，如果發(fā)生大型火災(zāi)將造成無法估計(jì)的損失和傷害，而避免火災(zāi)發(fā)生的主要手段就是開展消防監(jiān)督檢查工作，準(zhǔn)確落實(shí)監(jiān)督檢查能夠使人們注意消防安全，重視消防安全工作，將火災(zāi)安全隱患減少，以此保護(hù)人們的生命及財(cái)產(chǎn)安全。

2 新時(shí)期消防監(jiān)督檢查工作存在的問題

2.1 監(jiān)管責(zé)任沒有厘清，檢查方法良莠不齊

雖然國(guó)務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》已于2017年10月29日發(fā)布，其中對(duì)于轄區(qū)政府消防安全屬地監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)部門消防安全直接監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行了明確，《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》也明確規(guī)定“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，但現(xiàn)階段仍有很多部門、單位和個(gè)人片面的認(rèn)為“消防工作就是消防隊(duì)的工作”，因此難以將消防監(jiān)督綜合監(jiān)管的作用充分發(fā)揮出來。同時(shí)，有些屬地政府、行業(yè)部門雖然已開始落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，但其監(jiān)管人員防范意識(shí)不足，將會(huì)忽視具體的工作內(nèi)容，有的在消防監(jiān)督檢查工作開展中使用傳統(tǒng)手段，比如監(jiān)督檢查工作中更重檢查方式，而不注重檢查方法以及目的[2]。

2.2 檢查模式傳統(tǒng)，沒有形成有效監(jiān)管手段

傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查模式，是消防救援機(jī)構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)具體問題，督促單位進(jìn)行整改，類似于“保姆式”監(jiān)管。此類檢查模式，有很多弊?。浩骄鶛z查頻次低、被檢查單位被動(dòng)應(yīng)對(duì)、日常安全難以保證等等。因此，消防救援機(jī)構(gòu)正在推行消防監(jiān)管“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的模式，即由管事向管人轉(zhuǎn)變，由查改隱患向查改崗位責(zé)任缺失轉(zhuǎn)變，由幫助單位建立責(zé)任體系向推動(dòng)體系有效運(yùn)行轉(zhuǎn)變。此種監(jiān)管模式，更符合現(xiàn)階段消防安全工作的需要，也更適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)高速發(fā)展現(xiàn)狀，但此種監(jiān)管模式還未得到有效普及。

2.3 火災(zāi)隱患處罰力度有限

開展消防監(jiān)督檢查時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)一些火災(zāi)隱患，在發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患后如果沒有及時(shí)解決，沒有較大力度的處罰相關(guān)單位，將很難使相關(guān)單位重視消防安全，這會(huì)將消防安全工作作用降低，阻礙檢查工作效率以及質(zhì)量的提升，并且會(huì)對(duì)人們的生命以及財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。一些企業(yè)會(huì)抱有僥幸心理，覺得消防安全是一種工作形式，導(dǎo)致消防預(yù)防管理比較松散。

2.4 消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法人員缺口較大

消防救援機(jī)構(gòu)所開展的工作具有專業(yè)性，對(duì)于有關(guān)工作人員有著較高的專業(yè)性要求，同時(shí)，對(duì)于監(jiān)督執(zhí)法人員的數(shù)量需求也會(huì)隨著轄區(qū)面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增大，但當(dāng)前大部分城市消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重不足，一個(gè)區(qū)縣的消防救援機(jī)構(gòu)人數(shù)可能有幾十人，但多為滅火救援人員，負(fù)責(zé)消防監(jiān)督執(zhí)法的人員可能僅配備3至5名甚至更少，沒有完善的人才管理體制時(shí)，將會(huì)對(duì)監(jiān)督檢查工作效果產(chǎn)生影響，使監(jiān)督檢查專業(yè)性降低[3]。

2.5 尚需提升消防監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)

為了將消防監(jiān)督檢查質(zhì)量提升，需要構(gòu)建一支聯(lián)合的專業(yè)消防監(jiān)督檢查隊(duì)伍，將各級(jí)政府、各行業(yè)部門、各綜合監(jiān)管部門納入其中，但是當(dāng)前很多屬地政府、行業(yè)部門的消防監(jiān)督檢查人員沒有較高的整體素質(zhì)，甚至零基礎(chǔ)，僅在分工后間斷地進(jìn)行學(xué)習(xí)，但是與消防監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。復(fù)雜性是消防監(jiān)督檢查工作的一個(gè)特征，針對(duì)這一特征需要提升有關(guān)人員素質(zhì)，以保證監(jiān)督檢查工作順利開展。

2.6 群眾不具備良好消防意識(shí)，無法配合消防監(jiān)督工作開展

因?yàn)闆]有足夠的消防宣傳力度，一些群眾不具備良好消防意識(shí)，不能積極配合消防監(jiān)督及檢查工作的開展。日常生活中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)樓道中私拉電線、雜物堆積在消防通道、占用公共消防設(shè)施設(shè)備等情況。一些人抱有僥幸心理，不聽監(jiān)督人員的勸導(dǎo)，在真正發(fā)生火災(zāi)時(shí)會(huì)手足無措，不知如何應(yīng)對(duì)，不會(huì)使用消防設(shè)施，無法安全有序逃生，也容易在逃生過程中出現(xiàn)踩踏事故，這不僅會(huì)對(duì)自身造成傷害，也將威脅他人生命安全。

3 新時(shí)期有效開展消防監(jiān)督檢查工作的途徑

3.1 提升消防監(jiān)督檢查意識(shí)和能力

各級(jí)政府、各行業(yè)部門、各綜合監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查人員為了解決消防監(jiān)督檢查工作中的相關(guān)問題，首先應(yīng)具備良好的意識(shí)，注重監(jiān)督檢查以及管理工作的開展，具體來說，各級(jí)監(jiān)督檢查人員所開展的檢查工作具有不確定性，為保證工作開展效率與質(zhì)量，需要監(jiān)督檢查人員具備較高的水平?？赏ㄟ^培訓(xùn)及教育等形式使其認(rèn)識(shí)到自身工作重要性，給予工作性質(zhì)積極發(fā)揮管理工作作用[4]。除此之外，各級(jí)監(jiān)督檢查人員由于工作性質(zhì)特殊，通常要在掌握專業(yè)知識(shí)和技能后進(jìn)行考核，保障其能夠?qū)W(xué)到的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中。工作人員在工作中應(yīng)該能夠明確火災(zāi)使其情況，及時(shí)制定解決方案，疏散群眾落實(shí)相應(yīng)措施，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。

3.2 重視消防監(jiān)督檢查工作開展

單位需要重視消防監(jiān)督檢查這一工作的開展，積極配合相關(guān)部門工作開展，保證能夠順利落實(shí)消防監(jiān)督檢查工作。以教育、宣傳等形式使人們認(rèn)識(shí)到消防工作開展重要性，定期開展培訓(xùn)，提升人們對(duì)于消防工作認(rèn)知程度，加強(qiáng)消防工作配合。與企業(yè)負(fù)責(zé)人定期溝通，使企事業(yè)單位能夠及時(shí)解決消防漏洞，使其能夠更重視消防監(jiān)督檢查工作的開展。

3.3 提升監(jiān)督檢查人員檢查工作專業(yè)程度

為了全面落實(shí)消防監(jiān)督檢查這一工作，應(yīng)該全面提升消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)能力以及檢查專業(yè)程度，檢查人員在開展消防監(jiān)督工作時(shí)應(yīng)該結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況對(duì)能否使用消防設(shè)施設(shè)備、火災(zāi)發(fā)生時(shí)能否快速到位、是否有合理的逃生路線、預(yù)判火災(zāi)發(fā)生位置消防設(shè)施設(shè)備可工作范圍、滅火救援中容易發(fā)生的問題進(jìn)行斷定。結(jié)合這些實(shí)際情況來斷定檢查對(duì)象是否有違法問題存在，由此制定出合理的改進(jìn)方案，將相關(guān)工作做好需要消防監(jiān)督檢查人員有著過硬的業(yè)務(wù)能力。為了將監(jiān)督檢查人員自身業(yè)務(wù)能力提升，應(yīng)該有效培訓(xùn)檢查人員，培訓(xùn)中需要講解專業(yè)素養(yǎng)以及專業(yè)技能，使監(jiān)督檢查人員在消防監(jiān)督檢查中找出問題。此外，也應(yīng)在培訓(xùn)中滲透交通狀況以及分布建筑情況，使監(jiān)督檢查人員深入了解本轄區(qū)情況，由此提出合理、科學(xué)解決消防問題的意見。

3.4 改進(jìn)服務(wù)方式

監(jiān)督檢查人員需樹立服務(wù)意識(shí)，開展檢查工作時(shí)尊重被執(zhí)法人員，即便有一些問題或者矛盾存在，監(jiān)督檢查人員也應(yīng)持有端正的態(tài)度，不應(yīng)進(jìn)行暴力執(zhí)法。將消防安全的主體責(zé)任落實(shí)，確保在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)不會(huì)有相互推脫的情況出現(xiàn)，及時(shí)找到第一負(fù)責(zé)人，全面落實(shí)監(jiān)督檢查工作，并積極改進(jìn)服務(wù)方式，將服務(wù)工作質(zhì)量及效率提升。在監(jiān)督檢查中準(zhǔn)確落實(shí)消防安全的主體責(zé)任是很重要的內(nèi)容，由此幫助個(gè)人和社會(huì)單位人士明確自身的消防安全權(quán)力與責(zé)任，盡可能提升監(jiān)督檢查效率。所以需要不斷落實(shí)消防安全的主體責(zé)任，改進(jìn)優(yōu)化服務(wù)方式，加強(qiáng)社會(huì)單位消防安全建設(shè)，營(yíng)造良好的消防環(huán)境。

3.5 增強(qiáng)法律意識(shí)和法規(guī)支撐

各級(jí)政府、各行業(yè)部門、各綜合監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查人員對(duì)于消防檢查工作只有簡(jiǎn)單的認(rèn)知，而實(shí)際上開展這一工作時(shí)，需要工作人員熟練掌握專業(yè)知識(shí)，并且具有良好法律意識(shí)。工作人員開展監(jiān)督檢查工作時(shí)應(yīng)積極學(xué)習(xí)關(guān)于消防監(jiān)督檢查的法律知識(shí)和法規(guī)要求，將自身管理能力及監(jiān)督執(zhí)法能力提升。通過法律意識(shí)的不斷完善，將消防工作進(jìn)度推進(jìn)，以此更好地開展消防檢查工作[5]。

3.6 推廣消防安全責(zé)任制

消防安全責(zé)任制是保證消防監(jiān)督檢查工作順利開展的重要手段，結(jié)合有關(guān)法律規(guī)定使企事業(yè)單位認(rèn)識(shí)到單位主體責(zé)任，并引導(dǎo)其落實(shí)這一責(zé)任，提升單位重視消防安全的程度。采取該方法能夠?qū)挝蝗藛T重視消防工作程度提升，并實(shí)現(xiàn)各單位自我檢查消防隱患，將消防隱患及時(shí)排除，使監(jiān)督主題由客觀轉(zhuǎn)為主觀，執(zhí)法行為也越來越規(guī)范，為建設(shè)消防監(jiān)督檢查體系打下堅(jiān)實(shí)體系，由此獲得良好的消防監(jiān)督檢查質(zhì)量和效率。

3.7 規(guī)范監(jiān)督檢查過程

消防監(jiān)督檢查人員執(zhí)法力度會(huì)受到其工作質(zhì)量的影響，提升監(jiān)督檢查質(zhì)量，需要工作人員在工作開展中根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法。執(zhí)法工作需要做到鐵面無私，將人們重視消防安全的程度及監(jiān)督檢查工作嚴(yán)肅性提升[6]。規(guī)范監(jiān)督檢查流程需要工作人員的操作具備規(guī)范性，以不斷完善執(zhí)法水平和能力，提升消防監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)量。

3.8 加大資金的投入

消防救援機(jī)構(gòu)工作開展中需要使用先進(jìn)的技術(shù)以及設(shè)備，引進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的情況會(huì)受到政府資金投入的影響，政府需要高度重視消防監(jiān)督檢查工作開展，增加相關(guān)資金的投入，消防救援機(jī)構(gòu)使用先進(jìn)技術(shù)與設(shè)施設(shè)備能夠提升監(jiān)督檢查工作質(zhì)量與效率[7-8]。另外，政府加大消防經(jīng)費(fèi)投入，可是消防救援機(jī)構(gòu)使用更多現(xiàn)代信息技術(shù)，由此有效整理統(tǒng)計(jì)與安全問題相關(guān)的數(shù)據(jù)及資料，提升數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，將監(jiān)督檢查工作中出現(xiàn)問題的概率降低。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)消防監(jiān)督檢查工作開展中還有許多問題存在著，這對(duì)于消防安全及監(jiān)督檢查質(zhì)量提升具有一定影響，為了有效應(yīng)對(duì)這一情況，需要充分掌握其中存在的問題及問題出現(xiàn)原因，制定相應(yīng)的策略，保證能夠順利開展消防監(jiān)督檢查工作。主要是體現(xiàn)在人員意識(shí)、責(zé)任制落實(shí)、監(jiān)督檢查模式、工作規(guī)范程度等方面，保證做好相關(guān)工作，降低發(fā)生火災(zāi)事故的概率，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。