國有企業(yè)招標(biāo)采購管理的有效措施分析

王建偉

兗礦東華建設(shè)有限公司 山東鄒城 273500

國有企業(yè)加強(qiáng)招標(biāo)采購管理，能夠?qū)崿F(xiàn)立項(xiàng)、預(yù)算、采購計(jì)劃、標(biāo)前會(huì)、招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、公示、定標(biāo)、合同簽訂、效益分析等全過程的一體化管理，并以此為基礎(chǔ)使采購價(jià)格趨于合理或下降，進(jìn)而達(dá)到降低投資成本、提高投資效益的目的。不過，由于各方面因素影響，招標(biāo)采購管理還存在不少問題，導(dǎo)致其作用難以得到有效發(fā)揮，必須盡快采取有效措施進(jìn)行管理優(yōu)化與完善。

1 國有企業(yè)招標(biāo)采購管理現(xiàn)狀

1.1 招標(biāo)采購組織機(jī)構(gòu)和機(jī)制不夠健全

國有企業(yè)招標(biāo)采購管理工作一般是根據(jù)限額管理原則進(jìn)行決策，基本上都是由招投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)所負(fù)責(zé)，而且需要按照相應(yīng)的機(jī)制和制度進(jìn)行操作，才能保障招標(biāo)采購的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性與有效性，切實(shí)發(fā)揮管理作用，在保障質(zhì)量的前提下促進(jìn)采購成本的有效降低。但是就目前的實(shí)際情況來看，招標(biāo)采購組織機(jī)構(gòu)本身就不夠健全，導(dǎo)致相應(yīng)的管理工作難以高水平開展。部分國有企業(yè)招投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分并不十分明確，甚至存在權(quán)責(zé)沖突的情況。另外，各部門、崗位間有時(shí)也存在相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，缺乏有效協(xié)作與相互監(jiān)督，導(dǎo)致相應(yīng)的招標(biāo)采購工作容易陷入混亂。而且，招標(biāo)機(jī)制也不夠完善，缺乏專門、統(tǒng)一、科學(xué)的招標(biāo)制度，導(dǎo)致招標(biāo)采購管理工作的開展存在不小的隨意性，更是給了部分人員以可乘之機(jī)，容易引發(fā)拆分標(biāo)的、規(guī)避招標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人、弄虛作假等惡性事件[1]。

1.2 招標(biāo)采購模式單一死板

部分國有企業(yè)招標(biāo)采購模式相對(duì)較為單一，要么是采取集中采購模式，要么是采取獨(dú)立采購模式，缺乏創(chuàng)新精神。實(shí)際上不同的采購模式有不同特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)與使用情況，只有對(duì)二者進(jìn)行合理、靈活運(yùn)用，方能最大限度地實(shí)現(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短，有效提高招標(biāo)采購管理水平。但是國有企業(yè)過于單一、死板的采購模式應(yīng)用，導(dǎo)致不少招標(biāo)都流于形式，并不能真正做到根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行靈活調(diào)整，在某種程度上來說已經(jīng)失去了招標(biāo)的意義。

2 加強(qiáng)國有企業(yè)招標(biāo)采購管理的有效措施

2.1 借助網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，大力推行陽光化采購

為了擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)，網(wǎng)絡(luò)化采購已經(jīng)是大勢(shì)所趨。目前，國內(nèi)很多企業(yè)都建立了電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)，中車集團(tuán)就建立了“中車購”，是國內(nèi)較為領(lǐng)先的電子交易平臺(tái)之一?！爸熊囐彙睘橹熊嚰瘓F(tuán)內(nèi)部的各級(jí)子公司以及供應(yīng)商提供供應(yīng)鏈電商協(xié)同服務(wù)，為全面解決采購的信息化，采購數(shù)據(jù)采集，資源共享及整合利用提供了一個(gè)優(yōu)質(zhì)的解決方案。上百家企業(yè)在這個(gè)平臺(tái)上發(fā)布招標(biāo)信息，上萬家供應(yīng)商在平臺(tái)上參與競(jìng)價(jià)；供應(yīng)鏈上下游通過平臺(tái)建立良好的伙伴關(guān)系。信息化平臺(tái)的公開性，透明性，數(shù)據(jù)的可追溯性，有效的實(shí)現(xiàn)了陽光化采購。同時(shí)利用企業(yè)采購網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，企業(yè)各部門也能夠進(jìn)入采購流程，了解商品價(jià)格和供應(yīng)商信息，招議標(biāo)情況等。這對(duì)產(chǎn)品開發(fā)，生產(chǎn)協(xié)同，監(jiān)督檢查等方面提供便利，使采購系統(tǒng)更加規(guī)范，有助于提高國企采購效率[2]。

2.2 建立聯(lián)合會(huì)審機(jī)制，提高招標(biāo)文件編制水平

一是推行開門采購，建立聯(lián)合會(huì)審機(jī)制。企業(yè)物資供應(yīng)部門要主動(dòng)聯(lián)合市場(chǎng)、設(shè)備、技術(shù)、需求部門，共同研究市場(chǎng)，實(shí)行招標(biāo)方案聯(lián)合會(huì)審，從根本上解決招標(biāo)條件設(shè)置不合理的問題。首先，加強(qiáng)需求側(cè)管理，招標(biāo)企業(yè)要理清自身需求特點(diǎn)，精確描述自己所需。圍繞需求標(biāo)準(zhǔn)化，建立標(biāo)準(zhǔn)化采購管理體系，從設(shè)計(jì)端發(fā)力，推進(jìn)物資采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，特別是要推進(jìn)重要、大宗通用物資的采購標(biāo)準(zhǔn)化，解決標(biāo)準(zhǔn)不一致、需求不統(tǒng)一、通用性互換性差等問題，最大限度明確各類物資的關(guān)鍵技術(shù)要求。其次，加強(qiáng)供給側(cè)研究。建立市場(chǎng)研究分析機(jī)制，跟蹤各類物資的技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)、市場(chǎng)供給態(tài)勢(shì)，厘清可滿足自身要求的潛在供應(yīng)商的分布特點(diǎn)。對(duì)關(guān)鍵技術(shù)有要求的物資，有條件的，應(yīng)在招標(biāo)前與潛在供應(yīng)商進(jìn)行廣泛技術(shù)交流。最后，做好供需有效匹配工作。根據(jù)自身需求特點(diǎn)以及市場(chǎng)供給情況，找準(zhǔn)和調(diào)整需求定位，科學(xué)做好技術(shù)、資源、成本與供給的平衡，合理設(shè)置招標(biāo)技術(shù)條件、供應(yīng)商資格條件以及評(píng)標(biāo)辦法，形成有效競(jìng)爭(zhēng)，確保順利完成招標(biāo)。二是采用國家標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件模板，減少和限制個(gè)人自由裁量權(quán)。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)原文引用國家標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，依法合規(guī)設(shè)置資格條件與技術(shù)條件，杜絕傾向性、歧視性條件設(shè)置，有效激活競(jìng)爭(zhēng)，吸引廣大投標(biāo)人參與投標(biāo)。招標(biāo)文件的編寫應(yīng)當(dāng)以公平、公正、公開為原則，以保證招標(biāo)人、投標(biāo)人的合法利益為目標(biāo)，要格外注重條款的客觀性，可判斷，能操作。否決條款在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)集中、突出體現(xiàn)，避免過于分散而被投標(biāo)人忽視。在簽字蓋章、資質(zhì)文件等資料審核方面不宜過嚴(yán)，減少不必要的否決投標(biāo)；慎用產(chǎn)品使用業(yè)績(jī)、注冊(cè)資金作為否決條款，提高招標(biāo)成功率。三是適當(dāng)加大技術(shù)分值比重。鑒于企業(yè)的特殊情況，應(yīng)當(dāng)加大技術(shù)分值比重，引導(dǎo)供應(yīng)商促進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)更新?lián)Q代，提升產(chǎn)品技術(shù)含量。采用全生命周期成本法代替最低價(jià)法；增加綠色采購作為技術(shù)評(píng)審條件。具備條件的企業(yè)可引入產(chǎn)品法人信用評(píng)價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)等作為衡量企業(yè)實(shí)力的因素。

3 結(jié)語

綜上可知，國有企業(yè)要想做好招標(biāo)采購管理工作，必須針對(duì)現(xiàn)有工作中的種種問題進(jìn)行有效改善和解決，才能切實(shí)提高管理水平，發(fā)揮管理作用，促進(jìn)招標(biāo)采購的科學(xué)化、合理化、有效化落實(shí)，促進(jìn)成本的有效降低。國有企業(yè)必須對(duì)影響招標(biāo)采購管理的相關(guān)因素進(jìn)行綜合剖析，并在此基礎(chǔ)上積極探索行之有效的方式，不斷創(chuàng)新、優(yōu)化和完善管理，為自身經(jīng)濟(jì)效益的提升以及可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。