加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的必要性探討

李淑芹

山東省臨沂市郯城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 山東臨沂 276100

做好健全農(nóng)經(jīng)管理體系的基層建設(shè)，不僅利于能夠有效地促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，還利于保證基層建設(shè)管理工作的正常順利進(jìn)行。但是在目前看來，我國新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入新增長階段，農(nóng)經(jīng)服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大拓寬、任務(wù)更加繁重。雖然國家有關(guān)財政部門已經(jīng)出臺了幫扶、支持的各項政策，但是許多農(nóng)經(jīng)管理體系不健全、隊伍不穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)不足等問題仍然存在[1]。這也就需要基層農(nóng)經(jīng)體系的建設(shè)者不斷在時間中探索出一種適合自身與當(dāng)?shù)匕l(fā)展的途徑，從而最終實現(xiàn)推動我國農(nóng)經(jīng)管理體系更好更快更健康地發(fā)展。

1 基層農(nóng)經(jīng)管理體系建設(shè)的必要性

加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理體系的建設(shè)工作是深入實施基層鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展戰(zhàn)略的重大迫切需要；是繼續(xù)鞏固和健全完善基層農(nóng)經(jīng)管理制度的重大迫切需要；是切實維護(hù)基層農(nóng)民集體合法權(quán)益的重大迫切需要。這直接關(guān)乎貫徹完善現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)承包地“三權(quán)分置”管理制度、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體所有產(chǎn)權(quán)行使權(quán)能、激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長動能的各項工作如何開展。順應(yīng)這些基本要求，事關(guān)我們黨在我國農(nóng)村的牢固執(zhí)政政治基礎(chǔ)，是推進(jìn)黨的新型農(nóng)村建設(shè)工作的根本出發(fā)點和根本落腳點，是建立完善新型鄉(xiāng)村綜合治理長效機(jī)制、推進(jìn)黨的農(nóng)村特色社會主義建設(shè)的重要政治任務(wù)[2]。

2 基層農(nóng)經(jīng)管理體系建設(shè)存在的問題

2.1 基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系不健全

對有關(guān)我國目前農(nóng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及其發(fā)展中的現(xiàn)狀問題進(jìn)行深入分析研究得出，影響最大的主要問題之一就是我國基層農(nóng)經(jīng)管理體系不健全。這主要原因是，在我國率先進(jìn)行的新型農(nóng)村稅費(fèi)體制改革與緊接著我國進(jìn)行的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)編制改革這一時期，基層企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子機(jī)構(gòu)原有的工作格局被徹底打破。其后，各個主要職能部門機(jī)構(gòu)之間為了更好完成當(dāng)前工作需要進(jìn)行互相合并，就直接將現(xiàn)有人力資源重組、合并，并未系統(tǒng)梳理，導(dǎo)致了從業(yè)人員全部分流，經(jīng)濟(jì)社會管理的重要技術(shù)人才被全部埋沒，甚至全部流失。根據(jù)我國有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料顯示，目前為止我國所有基層農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)共35400個，這樣與目前我國各地現(xiàn)有的縣級行政區(qū)劃相互的對應(yīng)，單獨獨立設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)也只有8980個，占所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成員比的25%。

2.2 基層農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍力量薄弱

目前，我國基層農(nóng)經(jīng)管理專業(yè)人才力量欠缺，就直接導(dǎo)致了經(jīng)營管理人才隊伍力量薄弱。雖然，國家農(nóng)經(jīng)管理隊伍建設(shè)已經(jīng)投入了大量的關(guān)注，但是相應(yīng)事業(yè)編制的人才配發(fā)卻沒有完全達(dá)到國家要求，這導(dǎo)致了專業(yè)人才隊伍的不健全。并且，目前在崗從業(yè)人員的基本職業(yè)技能素養(yǎng)也仍然有待不斷提高，之前的專業(yè)技能人員配備已經(jīng)不能完全滿足現(xiàn)階段的經(jīng)營管理職能要求。隨著目前基于我國大力支持建設(shè)轉(zhuǎn)型新農(nóng)村的國家政策與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，基層開展農(nóng)經(jīng)監(jiān)督管理的各項工作量也日益擴(kuò)大增多，工作內(nèi)容也不斷變化。專業(yè)的高技術(shù)人員崗位設(shè)置不合理，導(dǎo)致其積極性下降，就會選擇離開系統(tǒng)，或者轉(zhuǎn)崗工作[3]。

2.3 基層農(nóng)經(jīng)村經(jīng)營管理隊伍職能劃分不清

基層農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍力量的薄弱，更深層次就表現(xiàn)為該隊伍職能劃分不清。導(dǎo)致我國基層各級職能不清晰的現(xiàn)象的根本原因可以分為兩點：一是由于我國基層農(nóng)經(jīng)工作雖然具有非常強(qiáng)執(zhí)法管理性，但目前為止基層各級政府部門下發(fā)的行政編制并不配備具有行政管理性的職能，這就直接導(dǎo)致了我國基層工作者在行政工作程序開展的整個過程中往往喪失了行政執(zhí)法管理權(quán)利，執(zhí)法管理過程常常處于被動，不能有利于農(nóng)村經(jīng)營行政管理工作的順利開展。二是由于管理體系不健全，各主管部門的主要職能職責(zé)分化不清晰，就直接造成了我國基層人民政府的管理機(jī)構(gòu)混亂，當(dāng)問題出現(xiàn)時無法確認(rèn)到人，責(zé)任落實有困難，導(dǎo)致無法在最短的時間內(nèi)解決問題。長此以往，就會失去工作的積極有效性，也會喪失農(nóng)民群眾的信任。

2.4 基層農(nóng)村經(jīng)營管理工作經(jīng)費(fèi)保障能力欠缺

上級部門在確定布置經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)內(nèi)容時需要安排的撥款任務(wù)相對較多，但實際需要撥款少，導(dǎo)致布撥款的經(jīng)費(fèi)始終無法充分滿足布置工作內(nèi)容任務(wù)實際上的資金需求。甚至嚴(yán)重地會影響到在基層從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、宣傳等業(yè)務(wù)活動，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)工作的正常順利開展受阻，工作人員經(jīng)濟(jì)綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷提升均因此受到不良影響，無法充分發(fā)揮基層工作人員的經(jīng)濟(jì)工作活動積極性，嚴(yán)重地會影響整個經(jīng)濟(jì)工作的正常組織運(yùn)行，同樣影響基層農(nóng)經(jīng)管理體系的正常建設(shè)[4]。

3 加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的建議

3.1 正視基層農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重要性

基層農(nóng)經(jīng)管理工作的開展與有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的決策認(rèn)識透徹程度、組織落實工作效率關(guān)系密切。只有領(lǐng)導(dǎo)層準(zhǔn)確認(rèn)識透徹，對該工作加以重視，并且認(rèn)真組織落實貫徹執(zhí)行，才能有效保證農(nóng)經(jīng)管理工作的高效順利進(jìn)行。為了切實保證各級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對項政策法規(guī)能夠落實有很好的正確認(rèn)識，可以定期對各級有關(guān)黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行理論學(xué)習(xí)宣傳教育，逐步不斷深化工作意識。通過對“三農(nóng)”各項工作思路方針的不斷學(xué)習(xí)，從根本性的認(rèn)識上保證我國農(nóng)經(jīng)管理工作的順利開展。

3.2 健全基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系

農(nóng)經(jīng)管理工作覆蓋面廣、力量大、政策性強(qiáng)，要真正達(dá)成管理工作有力、有為，就需要充分發(fā)揮政府職能作用。建議盡快重組縣級以上農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，縣級農(nóng)經(jīng)站、產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)監(jiān)局等辦公室應(yīng)該進(jìn)行整合后組成新的一個縣農(nóng)經(jīng)站。如此可便于管理、便于農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)工作部門協(xié)同協(xié)調(diào)開展。加強(qiáng)管理體系制度建設(shè)，明確主體職責(zé)，確保責(zé)任劃分到位，提高綜合工作能力，形成完善的管理體系[5]。

3.3 加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍能力建設(shè)

為切實確?；鶎庸芾矸?wù)力量只增不減、隊伍力量不散、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)符合、履職順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，筆者建議進(jìn)一步完善健全基層企業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)管理體系，在深入實地調(diào)研的意見基礎(chǔ)上，出臺關(guān)于進(jìn)一步完善加強(qiáng)規(guī)范推進(jìn)基層企業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)管理體系體制建設(shè)的具體實施指導(dǎo)意見。該意見從管理工作功能職責(zé)、機(jī)構(gòu)組織設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)使用保障等五個方面分別給予相應(yīng)制度保障安排。健全基層經(jīng)營服務(wù)管理體系，確保各項改革創(chuàng)新工作順利深入推進(jìn)。

縣（自治區(qū)、市）市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級黨委和人民政府，應(yīng)將做好農(nóng)村集體經(jīng)營經(jīng)濟(jì)管理工作納入國家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃整體戰(zhàn)略工作規(guī)劃統(tǒng)籌全局考慮，切實統(tǒng)籌研究制定工作開展目標(biāo)具體任務(wù)、工作聯(lián)動機(jī)制、機(jī)構(gòu)組織設(shè)置、人員配備。一方面在改革中要新增擴(kuò)縣（直轄市、區(qū)）市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級別的農(nóng)經(jīng)從業(yè)干部隊伍編制；另一方面各級政府還要積極選拔德、能、勤和績優(yōu)秀的從業(yè)人員，填充到崗位上。專業(yè)崗位要求專業(yè)人才，綜合型崗位要求復(fù)合型人才。選拔條件要具體詳實，要求明確，如技術(shù)人員要具備統(tǒng)計、金融、法律等專業(yè)知識。人才視野要放的長遠(yuǎn)，綜合選拔，具有宏觀微觀視野的人才。要合理設(shè)置工作崗位，擇優(yōu)提拔，擇次降級，有獎有懲，才能充分調(diào)動積極性提高憂患意識。同時，要確保工作人員具備充足的權(quán)威性，才可保證他們在下放至基層進(jìn)行工作時順利的開展工作，令農(nóng)民信服。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理工作經(jīng)費(fèi)保障能力建設(shè)

新形勢下的農(nóng)經(jīng)體系管理工作，既要不斷提高基層履職盡責(zé)能力，又必須要不斷強(qiáng)化基層履職能力保障，特別是做好縣（直轄市、區(qū)）級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是推進(jìn)國家農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系管理建設(shè)的最重要一環(huán)，更是農(nóng)經(jīng)體系管理工作的最前沿，承擔(dān)全國農(nóng)村各類市場經(jīng)濟(jì)體制制度改革工作試點和全面深化推進(jìn)改革任務(wù)。農(nóng)經(jīng)行政執(zhí)法、管理農(nóng)業(yè)監(jiān)督為民服務(wù)等日常管理工作中的經(jīng)費(fèi)，以及各類軟硬件配套設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施的日常建設(shè)，都非常需要靠國家財政部門資金的大量投入予以保障?？h（縣級市、區(qū)）的上級人民財政部門適當(dāng)應(yīng)按照國家公共財政和政府預(yù)算收入管理的總體要求，編制當(dāng)年農(nóng)經(jīng)扶持專項規(guī)劃，明確農(nóng)經(jīng)扶持工作重點，確定具體扶持項目，納入年度預(yù)算。

有一些地方由于長期缺乏專項工作活動經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致一些農(nóng)經(jīng)委的工作活動無法正常順利開展。比如建設(shè)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)仲裁服務(wù)中心大廳及農(nóng)村仲裁服務(wù)工作室的經(jīng)費(fèi)不夠，就無法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，沒有資金前往土地現(xiàn)場進(jìn)行實際的調(diào)查，更不能進(jìn)行調(diào)節(jié)和仲裁。相關(guān)國家法律、法規(guī)都明確規(guī)定都需要嚴(yán)格保障必要的辦公工作管理經(jīng)費(fèi)，人員必須擁有獨立的的辦公工作場所，確保辦公獨立；擁有必要的靈活辦公設(shè)備，確保農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)管理工作正常順利開展。

3.5 全面推進(jìn)依法行政

農(nóng)經(jīng)監(jiān)督管理有關(guān)部門，一方面要充分尊重客觀規(guī)律，正確認(rèn)識市場決定資源的配置，只有遵守市場配置資源這一客觀規(guī)律，才能完成各項服務(wù)工作。另一方面也強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮各級政府的農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理部門職能。要不斷增強(qiáng)社會法治中國意識，強(qiáng)化社會法律保障觀念，堅持貫徹依法行政、依法辦事。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)不僅是推進(jìn)依法行政的必然基本要求，更是我國基層黨和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本必然規(guī)律與重要政策保障。不僅僅是要求干部層面的法律意識深入人心，而是要保證每一個工作者強(qiáng)化法律意識，依法行政。并且各省和地區(qū)及其有關(guān)黨政部門的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)自身實際特點，研究制定好與地方性配套的增強(qiáng)法律意識推傳宣導(dǎo)活動方案與實施意見，從而有效保障我國基層農(nóng)經(jīng)管理體系的健康發(fā)展。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理監(jiān)督體系建設(shè)

農(nóng)經(jīng)管理工作的過程中，需要不斷加強(qiáng)自身的經(jīng)營監(jiān)管管理能力和力度，尤其對土地承包責(zé)任制的落地和財政資金等重點項目上，必須及時對其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與有效管理。因農(nóng)民群眾既是該體系的獲益者，也應(yīng)該是這項體系的建設(shè)者，必須參與到監(jiān)督監(jiān)管中。因此，只有及時公開、公示農(nóng)村相關(guān)重大服務(wù)事項，要求廣大農(nóng)民干部群眾也積極參與投入到農(nóng)村監(jiān)督管理各項工作之中，才能更好地有效提高農(nóng)村工作人員的監(jiān)督工作服務(wù)質(zhì)量與管理效率，促進(jìn)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷健康發(fā)展。與此同時，政府還提出應(yīng)當(dāng)盡快建立專門的社會監(jiān)督監(jiān)管部門，對管理運(yùn)行過程中可能涉及使用到的所有各項工作和各環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更加科學(xué)、合理、規(guī)范、有效的檢督監(jiān)管，避免社會資金非法違規(guī)合理使用、以權(quán)謀私、貪贓枉法等違規(guī)行為頻頻出現(xiàn)。完善監(jiān)管體系的建設(shè)為工作服務(wù)質(zhì)量不斷改善提升水平奠定堅實基礎(chǔ)。

3.7 強(qiáng)化土地承包管理

基層農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)的體系建設(shè)必須宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)知識。農(nóng)民有義務(wù)更有權(quán)利了解該項政策的有益性，他們有權(quán)根據(jù)法律來維護(hù)個人的多有權(quán)利。其次，基層政府要提高執(zhí)法的力度，對于一切干擾執(zhí)法的人或者行為要啟動仲裁機(jī)構(gòu)以保障每一位農(nóng)民的土地權(quán)益。使得工作的開展有理可依，有法可依。一旦農(nóng)民的土地出現(xiàn)糾紛矛盾，農(nóng)村經(jīng)營管理的服務(wù)人員要進(jìn)行是滴考察，不可片面的聽取意見，要切實掌握有效的證據(jù)餅采取相應(yīng)的措施更好的解決問題，維護(hù)農(nóng)民的利益。

4 結(jié)語

改革開放后的中國，現(xiàn)代化社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程不斷深入推進(jìn)，社會主義經(jīng)濟(jì)的不斷自我革新發(fā)展，各方各面都在不斷經(jīng)歷著翻天覆地的歷史巨變。在這其中，基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展正在進(jìn)入新歷史階段，基層新型農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的發(fā)展腳步不斷邁進(jìn)。黨和國家深刻認(rèn)識到加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系建設(shè)的重要意義，建設(shè)農(nóng)經(jīng)管理體系具有時代的感召性和必要性，所以要求全社會為此出謀劃策。本文從建設(shè)健全農(nóng)村經(jīng)營管理體系、加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)隊伍能力建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理工作經(jīng)費(fèi)保障能力建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)、強(qiáng)化土地承包管理等方面提出建議，以推進(jìn)體系建設(shè)正在一步一步穩(wěn)健健康發(fā)展。為黨和國家的穩(wěn)定繁榮發(fā)展、百姓的生活品質(zhì)水平不斷提高、切身利益的不斷維護(hù)發(fā)展起著重要的推動作用。同時，還需要其他方面的準(zhǔn)備，加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系的建設(shè)刻不容緩。