淺析基層自然資源部門測繪管理存在的問題及對策

張偉

諸城市自然資源和規(guī)劃局 山東濰坊 262200

1 自然資源測繪的意義

開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查，摸清家底，是自然資源資產(chǎn)化的基礎(chǔ)，也是開展空間規(guī)劃的前提。掌握各類自然資源的空間分布，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的邊界、產(chǎn)權(quán)主體，為統(tǒng)一確權(quán)、根據(jù)規(guī)劃對國土空間開發(fā)利用活動進(jìn)行監(jiān)管等工作提供依據(jù)。建議建立對自然資源進(jìn)行綜合調(diào)查、專題調(diào)查和地區(qū)調(diào)查等組成的自然資源調(diào)查制度。而其中綜合調(diào)查的主要任務(wù)是對自然資源進(jìn)行宏觀性、綜合性的監(jiān)測和評價(jià)，主要內(nèi)容包括對各類自然資源賦存利用消長等狀況、不同自然資源要素之間相互匹配關(guān)系、自然資源空間分布以及生態(tài)承載力等進(jìn)行綜合調(diào)查和評估。地理國情普查綜合了目前部門專項(xiàng)調(diào)查的部分要素，具備很好的基礎(chǔ)，建議根據(jù)自然資源綜合調(diào)查的要求進(jìn)行拓展升級，實(shí)現(xiàn)向自然資源綜合調(diào)查的升級。一是統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，完成標(biāo)準(zhǔn)銜接。綜合調(diào)查是在專題調(diào)查的基礎(chǔ)上開展。因此，需要完成與水利、土地、林業(yè)、草場、濕地等資源調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)銜接和數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)之間的相互比對和綜合分析。二是優(yōu)化指標(biāo)要素和概念語義。根據(jù)自然資源綜合調(diào)查的要求，對現(xiàn)有地理國情普查進(jìn)行優(yōu)化升級，以滿足自然資源監(jiān)管的要求。三是提升自然資源綜合評價(jià)能力。要全面提升對各類自然資源匹配關(guān)系、生態(tài)承載力等方面評價(jià)能力，從單純關(guān)注各類自然要素的空間定位向關(guān)注不同要素空間關(guān)系、影響力評價(jià)等方面的轉(zhuǎn)變[1]。

2 基層自然資源部門測繪管理工作存在的問題

2.1 對測繪管理重視程度不夠

基礎(chǔ)測繪投入不足。測繪作為自然資源管理的保障支撐，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，而對基礎(chǔ)性工作的投入，很難在短時(shí)間內(nèi)見效，往往不被引起重視。主要表現(xiàn)在目前的測繪管理中，相關(guān)設(shè)備不夠先進(jìn)，部分設(shè)備的應(yīng)用轉(zhuǎn)換和現(xiàn)代化仍滯后于測繪需求的發(fā)展。許多數(shù)字測繪，測繪，測繪設(shè)備應(yīng)用技術(shù)也需要進(jìn)一步調(diào)整。在實(shí)際的測繪工作中，一些先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備沒有及時(shí)更新。

2.2 測繪市場尚不規(guī)范

測繪質(zhì)量不足。從事測繪活動的單位必須具備一定條件，并依法具有相應(yīng)的測繪資格。但是，在實(shí)際工作中，存在非法現(xiàn)象，例如未記錄的掃描和地圖，未經(jīng)授權(quán)的測量和地圖，這會造成嚴(yán)重破壞。在測繪管理和測繪市場的無組織競爭中。對調(diào)查和制圖參與者的技術(shù)和業(yè)務(wù)知識要求非常高。有些人還沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，對某些新的測繪技術(shù)還沒有足夠的了解，他們對新設(shè)備的掌握還不夠全面，因此很難提供足夠的質(zhì)量保證。

2.3 測繪性能不足無法實(shí)現(xiàn)有效參與

在目前的測繪部門工作中，國土局的土地測繪有效性尚未得到充分和充分的利用，對特定公共服務(wù)需求的支持不足，相關(guān)服務(wù)的內(nèi)容相對單一，并且實(shí)施了許多服務(wù)，但都沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的監(jiān)督。在土地測繪管理中，與資源有關(guān)的信息和數(shù)據(jù)的使用和交換也存在一些問題，資料交換所機(jī)制沒有得到有效改善，測繪成果沒有得到有效改變。

3 改進(jìn)測繪管理的相關(guān)對策

3.1 完善測繪部門的工作機(jī)制

基層自然資源部門作為負(fù)責(zé)測繪工作的單位，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)測繪工作的統(tǒng)一管理，進(jìn)行基本的測繪，資質(zhì)和項(xiàng)目審批管理，測繪管理。以及測繪點(diǎn)標(biāo)記保護(hù)，測繪市場監(jiān)督，行政執(zhí)法調(diào)查等根據(jù)基本測繪計(jì)劃的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制調(diào)查計(jì)劃，局部基本測繪和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。加大對基礎(chǔ)測繪的財(cái)政投入，專項(xiàng)用于測繪管理。積極爭取各級財(cái)政支持，加強(qiáng)對民間資金的監(jiān)督和績效考核，提高財(cái)政資金使用效率。

3.2 加強(qiáng)和完善對測繪行業(yè)的監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行測繪出入境制度，建立市場測繪和信用制圖系統(tǒng)，實(shí)施違反測繪單位法律法規(guī)的積分折扣制度改善調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)化。和地圖制作。建立健全測繪質(zhì)量管理體系，擴(kuò)大測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查范圍，加大對商業(yè)測繪業(yè)務(wù)的測繪質(zhì)量控制，對自然資源測繪，重大項(xiàng)目測繪，等等。著力提高人員測繪的質(zhì)量和能力，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德。積極開展相關(guān)培訓(xùn)工作。對于一些先進(jìn)的測繪技術(shù)，測繪應(yīng)用和設(shè)備，制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃，以提高測繪部門人員的整體素質(zhì)，使他們能夠更好地適應(yīng)與管理有關(guān)的測繪業(yè)務(wù)需求[2]。

3.3 促進(jìn)有效共享測繪結(jié)果

充分利用先進(jìn)的測繪技術(shù)來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的測繪技術(shù)，改善測繪工作，提高自然資源部測繪管理的效率。注重基本地理信息的收集，整合，上傳和更新，加快核心地理信息資源的建設(shè)。有必要緊密結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會信息需求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)資源整合，完善數(shù)據(jù)庫，為自然資源和地理空間基線提供科學(xué)，準(zhǔn)確，及時(shí)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。信息數(shù)據(jù)庫加強(qiáng)與政府的聯(lián)系各級，不同行業(yè)，地理測繪部門實(shí)現(xiàn)部門之間的資源共享，提高自然資源部門的服務(wù)水平[3]。

4 結(jié)語

當(dāng)前自然資源工作開展的過程中，測繪管理工作必須要緊密地圍繞新時(shí)期的發(fā)展需求進(jìn)行適應(yīng)和調(diào)整，提高測繪信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量和工作效率。自然資源部門要加強(qiáng)加大基礎(chǔ)測繪投入力度，加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)管理，強(qiáng)化測繪人員培訓(xùn)，不斷提高測繪管理技術(shù)水平，為基層自然資源工作的開展提供更加全面的保障。