論建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理新模式

鄒宏源

（新疆兵團(tuán)第六師師直事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中心，新疆 831300）

前 言

一般來(lái)講，我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不僅僅是行政事業(yè)單位正常運(yùn)行的載體，同時(shí)也能夠在很大程度上促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。隨著時(shí)代的更新進(jìn)步，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也在不斷地改革，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)運(yùn)行管理暴露了諸多的問(wèn)題，使得一些單位的固定資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重，利用率也較低。

一、建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理新模式的概念及意義

（一）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理新模式的概念

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理內(nèi)容主要是對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的配置、使用、處理，同時(shí)也包括對(duì)固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的管理、資產(chǎn)的清算，進(jìn)而形成科學(xué)合理的固定資產(chǎn)報(bào)表的過(guò)程。在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的高效管理上，嚴(yán)格按照相關(guān)法律要求來(lái)推進(jìn)，并同時(shí)制定更加科學(xué)合理的配置使用策略，就能夠讓行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)得到更加妥善的管理。與此同時(shí)，在管理的過(guò)程中也要物盡其用，將各個(gè)行政事業(yè)單位占用時(shí)間過(guò)久、利用率不高或者長(zhǎng)期閑置不用的固定資產(chǎn)科學(xué)地進(jìn)行調(diào)劑和處置，以求能夠最大限度地將行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)科學(xué)化、合理化配置，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的效益最大化。此外，也要在日常對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行有效的規(guī)范和管理，要使固定資產(chǎn)的預(yù)算與管理模式相結(jié)合，避免過(guò)多的固定資產(chǎn)浪費(fèi)情況。積極推行固定資產(chǎn)的實(shí)物定額制度，從而將行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)高效整合共享，并且嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)要求，規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理行為，從而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)更加嚴(yán)格的監(jiān)督管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理新模式的意義

一般來(lái)講，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)于行政事業(yè)單位而言，是滿足自身業(yè)務(wù)活動(dòng)或是其他活動(dòng)的需求進(jìn)行控制的，所涉及的相關(guān)使用年限和單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并且在投入使用的過(guò)程中保持其原有的物質(zhì)形態(tài)。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)有很多，包括房屋建筑物在內(nèi)的各種專(zhuān)用設(shè)備、陳列品、文物、檔案、圖書(shū)、家具、動(dòng)植物等。所以，對(duì)固定資產(chǎn)做好科學(xué)管理，能夠在很大程度上提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，進(jìn)而更方便日后的事業(yè)發(fā)展。在當(dāng)今時(shí)代，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了“過(guò)緊日子”的要求，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的高效投入和使用是深度貫徹這一目標(biāo)的有效措施。對(duì)于固定資產(chǎn)管理過(guò)程中所暴露的問(wèn)題，也要有針對(duì)性地一一解決。相關(guān)行政事業(yè)單位要結(jié)合時(shí)代發(fā)展，更新固定資產(chǎn)管理模式，最大限度地避免浪費(fèi)。固定資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)同政府采購(gòu)、人事、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門(mén)的交流合作，進(jìn)而形成管理合力。

二、建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理新模式的策略

（一）重視資產(chǎn)管理制度建設(shè)

為了能夠探索出更加科學(xué)的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式，首先，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要充分地重視資產(chǎn)管理制度，全面支持資產(chǎn)管理制度的構(gòu)建，從而約束相關(guān)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任人，避免產(chǎn)生不正當(dāng)?shù)墓ぷ餍袨?，進(jìn)而提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式的質(zhì)量。管理制度的構(gòu)建要完全依靠國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行資產(chǎn)的管理制度。此外，也要針對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部特點(diǎn)及其特性，構(gòu)建一套科學(xué)、全面的固定資產(chǎn)管理體系，讓從事固定資產(chǎn)管理工作的工作人員能夠不斷地提升自己的綜合素養(yǎng)，自覺(jué)地約束自身。其次，要建立一套科學(xué)合理的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理監(jiān)督制度，進(jìn)一步細(xì)化管理要求。各個(gè)單位要明確管理規(guī)定，對(duì)于固定資產(chǎn)管理上的諸多環(huán)節(jié)，如資產(chǎn)驗(yàn)收、登記入庫(kù)、核查計(jì)算、賬本記錄、領(lǐng)用移交、清點(diǎn)盤(pán)查、維修管理、出租外借等都要一一嚴(yán)格落實(shí)，具體流程要清晰合理，相關(guān)管理要符合規(guī)范要求。同時(shí)，也要重點(diǎn)針對(duì)政府的固定資產(chǎn)采購(gòu)工作，予以嚴(yán)格要求，明令要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)和使用，要明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人，對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)要認(rèn)真追查、嚴(yán)肅處理，通過(guò)這樣的方式來(lái)促進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式的建立。

（二）用新技術(shù)、新理念加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作

積極推行使用固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)軟件，使固定資產(chǎn)信息在系統(tǒng)中得到有效監(jiān)督，必要時(shí)可以設(shè)置網(wǎng)絡(luò)預(yù)警系統(tǒng)，避免資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置和超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置，有效減少固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。目前，我們正處于信息時(shí)代，可以將固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)納入財(cái)政預(yù)算編制系統(tǒng)中，形成信息共享，在編制預(yù)算的同時(shí)加大對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用的監(jiān)管，嚴(yán)把購(gòu)置固定資產(chǎn)預(yù)算關(guān)，對(duì)于能夠在行政事業(yè)單位間進(jìn)行調(diào)劑使用的資產(chǎn)，堅(jiān)決不能再納入預(yù)算重新購(gòu)買(mǎi)。在固定資產(chǎn)的運(yùn)行費(fèi)用管理上，要嚴(yán)格按照資產(chǎn)規(guī)格進(jìn)行科學(xué)合理的資源配置。同時(shí)，相關(guān)行政事業(yè)單位也要不斷加強(qiáng)固定資產(chǎn)的卡片管理，嚴(yán)格落實(shí)“登記到人、有物必登、一物一卡”的原則，也要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期的盤(pán)點(diǎn)，要做到每年至少清點(diǎn)一次。對(duì)于行政事業(yè)單位管理和使用的固定資產(chǎn)數(shù)量、規(guī)格、價(jià)值、使用情況，都要予以詳細(xì)記錄并掌握，要確保賬表所反映的情況屬實(shí)，減少錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，也應(yīng)該嚴(yán)格按照政府相關(guān)會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則來(lái)確立固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值，并且按照一定的審批流程予以入庫(kù)、登記，同時(shí)還要對(duì)員工嚴(yán)格管理要求，堅(jiān)決不能讓國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)于莫名遺失的固定資產(chǎn)，要對(duì)其進(jìn)行全面詳查，并按照相關(guān)流程上報(bào)主管部門(mén)，查找使用和管理中存在的漏洞，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施。對(duì)于長(zhǎng)期積壓的固有資產(chǎn)要合理處置，在履行集體決策程序時(shí)，要嚴(yán)格按照“三重一大”進(jìn)行，要在所規(guī)定程序權(quán)限內(nèi)對(duì)其予以處置，從而將“銷(xiāo)賬難”等問(wèn)題切實(shí)解決。對(duì)于固定資產(chǎn)的處置要絕對(duì)公開(kāi)透明、公平公正。要嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，將價(jià)值較高、數(shù)量較多的資產(chǎn)通過(guò)拍賣(mài)、交易等公開(kāi)方式處理，對(duì)其收繳取得的收入，要在扣除相關(guān)稅金、拍賣(mài)傭金、評(píng)估費(fèi)后，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理力度

建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理新模式的前提，就是加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理力度，在推行新模式的管理制度下，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要督促固定資產(chǎn)管理人員樹(shù)立科學(xué)的管理理念，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理更加細(xì)致認(rèn)真。在觀念的樹(shù)立過(guò)程中，要不斷加強(qiáng)工作人員的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，促進(jìn)管理人員具備更加科學(xué)的道德觀念，單位內(nèi)部也要做好思想政治工作，促進(jìn)工作人員養(yǎng)成認(rèn)真、負(fù)責(zé)、自律的固定資產(chǎn)保管理念。此外，在構(gòu)建科學(xué)的管理模式的過(guò)程中，新技術(shù)的引入也是最為緊要的步驟。行政事業(yè)單位在充分保障固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平時(shí)，也要積極融合時(shí)代元素，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行更加科學(xué)的管理。通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行更加嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的核算盤(pán)點(diǎn)，并對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的日常消耗進(jìn)行清晰的記錄，并提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理效率，最大限度地推進(jìn)固定資產(chǎn)的科學(xué)化管理工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同主管部門(mén)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查，在強(qiáng)化日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，針對(duì)單位固定資產(chǎn)管理制度是否完善、基礎(chǔ)工作是否扎實(shí)、使用是否高效等開(kāi)展監(jiān)督檢查，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式在構(gòu)建時(shí)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)首先要充分重視資產(chǎn)管理制度，全面支持資產(chǎn)管理制度的構(gòu)建，從而避免相關(guān)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任人進(jìn)行不正當(dāng)?shù)墓ぷ鳎黄浯我e極采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)于一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)判，從而最大限度地避免行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)受損；最后要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理力度，嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真地對(duì)待固定資產(chǎn)管理工作，遵守法律法規(guī)、規(guī)章制度，更好地促進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式的構(gòu)建。