公路養(yǎng)護市場化管理研究

李曉明

晉中龍城高速公路有限責任公司 山西太原 030000

公路運輸業(yè)是我國重要的支柱性產業(yè)，公路維修養(yǎng)護水平對公路的安全穩(wěn)定運行至關重要，但目前而言公路養(yǎng)護資源相對匱乏，管理體制較為落后，無法很好的適應新時代公路運輸業(yè)高質量發(fā)展需求，因此需要進行深入的市場化改革，充分調動社會資源，補強短板，建立更加高效、節(jié)約的公路養(yǎng)護管理體系，助力我國經濟的高質量發(fā)展。

1 公路養(yǎng)護市場化的意義和目的

1.1 彌補現有資源缺口

近年來，隨著互聯網經濟的蓬勃發(fā)展和私家車保有量的不斷提升，公路運行壓力顯著提高，養(yǎng)護需求明顯加大，為了應對這種快速的變化，大量的資金主要應用在新公路的建設上，而對存量公路的維修養(yǎng)護投入力度明顯不足，無論是從資金、設備和人力資源上都存在的明顯缺口，而已有的資源又存在配置不合理問題，如非生產性管理人員多，養(yǎng)護管理成本控制不嚴，質量和效率低下等問題更是凸顯了資源不足的問題，所以進行市場化改革勢在必行，一方面是為了積極引入社會資源彌補公路養(yǎng)護資源缺口，同時也可以引入先進市場化管理制度來解決公路養(yǎng)護已有各種弊端，提升公路養(yǎng)護存量資源的利用效率[1]。

1.2 提高公路養(yǎng)護效益

長期以來在計劃經濟體制的指導下，公路養(yǎng)護一直作為公共事業(yè)有政府主導，主要是公路管理局等相關職能部門負責。但新時期的公路運輸業(yè)已經成為了社會市場經濟的重要支柱，依靠落后的計劃經濟時代公路養(yǎng)護管理模式已經與市場經濟脫節(jié)，因此必須進行市場化改革，將公路養(yǎng)護工作看作一種重要的經濟行為，要符合經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，要依靠先進的管理體系來提高公路養(yǎng)護經濟效益，這樣才能保證公路養(yǎng)護資源的充足和優(yōu)化配置，實現公路運輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

2 公路養(yǎng)護市場化管理創(chuàng)新策略

2.1 強化合同管理

公路養(yǎng)護市場化管理的關鍵點在于加強合同管理，公路養(yǎng)護主管單位應將公路養(yǎng)護工作以外包合同的方式進行市場化招標，招標內容應包括養(yǎng)護具體量化工作內容，質量標準，養(yǎng)護成本費用等細節(jié)條款。參與競標的公路養(yǎng)護企業(yè)應按照要求進行投標，在中標后雙方簽訂合同，業(yè)主方應根據合同約定支付相關費用，將合同內的各項標準條款作為公路養(yǎng)護服務是否合格的重要依據，通過完善的合同管理，能夠減少公路養(yǎng)護主管單位的工作量，充分利用社會上的先進公路養(yǎng)護資源，同時可以利用嚴格的合同細節(jié)條款有效約束承接養(yǎng)護企業(yè)的服務質量，實現雙贏。

2.2 基于全過程控制的成本管理

公路養(yǎng)護工程全過程主要有三個重要階段，包括招投標階段，合同執(zhí)行期內和驗收決算。在進行養(yǎng)護招標之前，公路養(yǎng)護主管單位要根據養(yǎng)護工作內容編制好預算，估算出合同執(zhí)行周期內的合理養(yǎng)護費用，為工程實施招標標底確定相對準確的數據依據，在做預算時，應該充分參考上一年度的養(yǎng)護工作內容和支出費用，并結合材料和人力資源市場價格、稅費等企業(yè)運營成本適當增加部分養(yǎng)護費用，并給承接養(yǎng)護工作的單位一定的利潤空間。在合同執(zhí)行期內，公路中標單位應制定完善的公路養(yǎng)護計劃和工作流程，重點加強養(yǎng)護過程中所需的材料費、機械費和人工費的管理，并形成完整的資金使用賬目記錄，包括紙質和電子記錄呈交給公路養(yǎng)護業(yè)主管理單位。在具體的養(yǎng)護施工過程中，應充分結合公路運行特點和實際工況，對多發(fā)的路面病害進行專項治理，要采用預防和維護相結合的養(yǎng)護模式，盡量做到防患于未然，并充分發(fā)揮養(yǎng)護單位的經驗和技術實力，在保證道路通暢運行的情況下有序展開道路檢修和預防性維護，從而降低養(yǎng)護成本。公路養(yǎng)護工程竣工決算環(huán)節(jié)的成本控制措施采用年終結算模式，可以有效提高養(yǎng)護資金的控制力度，對公路養(yǎng)護質量形成有力掌控，公路養(yǎng)護主管業(yè)主單位可以在年終結算前全面檢查公路養(yǎng)護質量，一旦發(fā)現質量問題，可在合同期滿前及時通知承接養(yǎng)護任務的企業(yè)進行全面整改，確保養(yǎng)護水平滿足公路運行要求，同時能夠有效降低不必要的成本支出。此外，公路養(yǎng)護工程結算金額是中標價格和工程變更費用的總和，在業(yè)主與公路養(yǎng)護單位結算前，業(yè)主應主動與財務人員對公路養(yǎng)護計量進行復核，避免重復計量[3]。

2.3 加強公路養(yǎng)護管理的信息化建設

在公路養(yǎng)護的市場化改革過程中，應充分發(fā)揮現代信息網絡技術的優(yōu)勢，建立一體化的公路養(yǎng)護信息化平臺，打破各個公路養(yǎng)護職能單位之間的信息孤島，可以形成從政府管理單位到公路養(yǎng)護承擔企業(yè)再到養(yǎng)護施工現場的一體化養(yǎng)護管理體系，從而提升公路養(yǎng)護的工作效率和時效性，防止由于各方信息不對稱造成的養(yǎng)護不及時和管理缺位問題。

3 結語

綜上所述，隨著公路養(yǎng)護需求的不斷增加，傳統(tǒng)的以政府為主體的養(yǎng)護模式可調動的資源已經難以滿足現實需求，必須積極引入多元化的社會資源建立市場化的公路養(yǎng)護體系，在市場化改革過程中，應不斷加強合同管理，建立基于全過程控制的養(yǎng)護成本管理體系，并積極利用新興的電子信息技術來提高公路養(yǎng)護管理效率，在體制機制上和技術手段上不斷創(chuàng)新，提高公路養(yǎng)護水平和效益，助力新時代公路運輸業(yè)的高質量發(fā)展。