市政工程施工過程中的合同管理與成本控制

張魯南

上海大屯能源有限公司江蘇分公司中能服務(wù)公司 江蘇徐州 221600

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和高度繁榮，市政工程開展的越來越多，也日益頻繁。市政工程相比于其他的建設(shè)而言，具有規(guī)模大、耗資多、時間長等特點。這就要求參與市政工程的各個主體必須要在開工前就確立有效的合同協(xié)議，并且在后期要各司其職，充分按照合同規(guī)定履行自己的職責和義務(wù)，只有多方主體共同合作，才能確保市政工程的順利竣工。但是，深入研究當代社會的市政工程體系，尤其是在合同管理上，仍舊存在許多漏洞亟待我們重視和解決。

1 市政工程施工中合同管理

1.1 完善合同管理制度

在進行管理工作過程中，科學完善的管理制度能確保順利開展各項工作，因此，在具體開展合同管理工作時，應(yīng)對管理制度進行科學構(gòu)建與完善，確保能有序開展各項工作，合理規(guī)范項目指導。在對合同管理具體構(gòu)建管理制度體系時，需與項目施工具體狀況有效結(jié)合，強化內(nèi)部會簽制度、合同歸檔制度及崗位責任制度等各項內(nèi)容，確保其合理性和完整性。在管理體系內(nèi)合理納入合同歸納、履行、用章、簽訂等各項內(nèi)容，嚴格基于國家相關(guān)法律進行合同管理制度的科學構(gòu)建，確保能對其進行更為有效的約束，使其合同價值和作用得到更為有效的發(fā)揮。明確相關(guān)人員的具體職責，合理劃分權(quán)責范圍，確保能更為高效地落實各項工作，嚴格基于相關(guān)制度進行合同管理，確保能實現(xiàn)合同管理水平的全面提升。

1.2 強化合同風險管理

在具體進行成本控制時，需科學應(yīng)用合同管理，使其應(yīng)用價值得到更為充分的發(fā)揮，在此過程中，需和工程實際有效結(jié)合，采取更為科學的手段和工作方式，更為高效地開展合同風險管理。在進行具體施工作業(yè)時，首先需深入分析項目運行過程中可能出現(xiàn)的各種風險，然后列出風險清單、明確風險名稱、產(chǎn)生原因、花費費用及其防控措施。從簽訂合同到具體實施多個方面展開具體分析，確保能及時發(fā)現(xiàn)項目施工過程中出現(xiàn)的風險問題，然后采取有效措施對其進行科學有效的處理、控制和規(guī)避，最大程度降低風險危害。

1.3 科學簽訂項目合同

在簽訂施工合同時，相關(guān)工作人員需對合同每項條款進行通讀，領(lǐng)會條款中的各項內(nèi)容，進而避免后期施工過程中因為合同條款不明出現(xiàn)糾紛，進而導致企業(yè)蒙受損失。如在具體簽訂工程合同，施工單位沒有提出工期延誤的罰款上限和罰款金額，導致項目工程竣工后，由于工期拖延時間較長而嚴重超出施工成本。與此同時，在具體施工過程中，材料價格會出現(xiàn)一定程度的波動，進而使其相關(guān)單位在進行工程結(jié)算過程中對執(zhí)行文件存在爭議，導致后期工程造價控制工作的難度較高。基于此，相關(guān)單位在具體簽訂合同之前，需深入了解工程項目，認真分析工程各個階段，對其合同各項內(nèi)容進行嚴格審查，檢查是否能嚴格基于合同內(nèi)容開展具體工作。在具體簽訂合同，需確保合同內(nèi)容的清晰度和完整度，同時，保障表達嚴謹，用詞得當，在此過程中，還需認真分析合同字面信息的隱藏內(nèi)容，保障合同的公平性和公正性。

1.4 推行工程擔保制度，控制合同違約行為

建設(shè)工程合同管理中，需積極推行工程擔保制度，在實際工作中加以貫徹執(zhí)行[3]。以信用手段為支持落實工程擔保，能夠明確各方之間責任關(guān)系，將工程風險有效轉(zhuǎn)移，工程建設(shè)的進行也具備了優(yōu)良條件。為保證建筑市場秩序的良性運行，需加大力度建設(shè)并推行工程建設(shè)擔保制度，發(fā)揮風險管理制度與行政管理手段的協(xié)調(diào)作用，彼此互相補充，為工程建設(shè)創(chuàng)造條件。為減輕企業(yè)負擔，可以保函取代質(zhì)量保證金，在工程完成后替換履約擔保，保證質(zhì)量管理的有效性，承包商得以在履行維修義務(wù)后拿回保修擔保。在發(fā)包方支付保證擔保方面，也需加大推行力度，把握建筑市場形勢，就發(fā)包方提供工程款支付保函做出明確要求，若并未提供此項擔保，不予開工，這就能夠提高發(fā)包方違約成本，對其行為加以有效約束。

1.5 強化合同管理意識，提升合同管理人員素質(zhì)技能

為降低建設(shè)工程合同問題的出現(xiàn)概率，需要充分認識到合同管理的重要性，重視合同管理人員綜合素質(zhì)技能的強化，以切實改善合同管理整體效果。對于企業(yè)來說，需要重視管理人員的引進，加大人才培養(yǎng)力度，以人力資源戰(zhàn)略計劃為支持，全面提升合同管理人員的管理能力。法律意識的強化也是必須要重視的一個方面，以提升合同管理的合法性。以合同管理人員為對象，通過素質(zhì)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力訓練，能夠提升合同管理人員的專業(yè)化水平。在實際工作中合同管理人員應(yīng)當堅持學習，結(jié)合時代發(fā)展需求及行業(yè)實際，以理論為指導，高質(zhì)量推進合同管理實踐，切實提升建設(shè)工程項目合同管理水平，促進企業(yè)自身核心競爭力的顯著增強。

1.6 強化合同的擬定管理體制

由于建筑行業(yè)的合同擬定存在大量不規(guī)范現(xiàn)象，建筑公司必須要重視合同的擬定程序。首先前期要做好充足的社會調(diào)查和調(diào)研，深入了解對方公司的能力、信譽等影響合作的因素。其次是在交流談判的過程中要進一步了解合作的各項事宜，盡量做到全面細致。最后是合同的擬定必須要符合法律的相關(guān)規(guī)定，對于合同的各項條款都要專業(yè)細致，每一條都要深刻研讀，不能有絲毫的馬虎，要認真與對方確認合作的細節(jié)問題，避免合作開始后因合同規(guī)定不明確而產(chǎn)生的利益糾紛和責任推諉問題。合同的切實有效制定能在最大程度上較低合作的風險，保障自己的利益不受侵害。

2 市政工程施工過程中的成本控制

2.1 科學改進管理觀念

在市政工程建設(shè)過程中，造價成本控制是其極其重要的一項工作，基于此，相關(guān)單位需要強化工程管理人員的管理觀念，確保對其工程項目成本進行更為有效的控制，保障工程項目有序運行，進而確保在后期項目運營過程中具有更高的社會效益。如果想要強化相關(guān)人員的成本管理意識，必須在項目建設(shè)的各個時期進行科學有效的成本預算，進而避免成本浪費，保障企業(yè)經(jīng)濟效益。與此同時，還需要對其管理體制進行科學完善，通常情況下，科學完善成本控制體制能夠最大程度降低施工成本，同時還可以進一步保障工程項目建設(shè)，但是在具體制定時，相關(guān)工作人員須明確工程建設(shè)的所有信息，具體包括項目工程建設(shè)規(guī)模，項目資金和人員配置等多個方面，嚴格基于相關(guān)信息對其造價成本控制工作，科學構(gòu)建管理體制。在具體實施管理體制時，還需基于工程建設(shè)具體狀況對其進行科學調(diào)整，確保管理體制的完善性，最后企業(yè)還需進行獎懲機制的科學構(gòu)建，確保相關(guān)工作人員具有更高的積極性，對工作中表現(xiàn)積極的人員進行一定程度的物質(zhì)獎勵和精神鼓勵，同時還需嚴厲懲罰日常工作中不負責任的人員，確保能夠有效提升相關(guān)人員的責任意識。

2.2 做好施工成本方面的預測工作和制定合理的成本計劃

市政工程應(yīng)做好成本預測工作，制定合理的成本計劃，將招標文件要求、合同要求、現(xiàn)場環(huán)境因素以及施工具體組織形式等作為制定依據(jù)，并采取各種預測方法開展成本預測工作。在利潤方面，應(yīng)于投標階段就要對其施工成本進行預測。針對此，相關(guān)單位可利用灰色預測法，結(jié)合灰色預測模型對子項目具有的單位成本進行預測，并以此計算出總價。在準備階段時可利用目標成本預測法，來細化將成本目標，以更有效地監(jiān)督和合理約束成本控制進行。一旦出現(xiàn)成本偏差，要及時進行糾偏。

2.3 加強對項目合同方面的經(jīng)濟管理

①在對施工圖預算進行編制前，相關(guān)單位應(yīng)對所有潛在成本費用予以充分考慮，做好施工進度管理、質(zhì)量管理以及現(xiàn)場管理，并重點管控勞務(wù)分包方面的成。②在制定勞務(wù)分包的具體單價時，可結(jié)合工程實際情況合理選擇計算方法，科學制定其單價，常用的計算方法有預先計提項目管理費，然后再扣除剩下費用；工序組價法等。這兩種方法中，第一種所帶來的利益空間更大，且操作更加簡單，因此更受企業(yè)青睞。③加強對項目合同方面的經(jīng)濟管理制定合理的資金使用方案，對目標成本的相關(guān)管理風險作出深入探析，構(gòu)建完善的激勵體系、獎懲體系和監(jiān)督體系，以此確保工程質(zhì)量和施工進度。

2.4 實現(xiàn)成本管控的信息化處理

近年來，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息的傳播效率顯著提升，各種信息都可以轉(zhuǎn)換成數(shù)據(jù)實時傳輸。這一特點為建設(shè)工程項目成本控制提供了數(shù)字化平臺，通過這個數(shù)字化平臺可以實現(xiàn)信息的共享以及成本核算的準確性。①數(shù)據(jù)的收集與匯總，并形成數(shù)據(jù)庫建筑施工企業(yè)需要建立一整套信息化處理流程，通過這個信息化流程，可以時刻錄入項目部提供的數(shù)據(jù)資料并形成數(shù)據(jù)庫，例如：可以通過信息化平臺可以收集優(yōu)質(zhì)的供貨商、優(yōu)質(zhì)的勞務(wù)公司以及優(yōu)質(zhì)的往來單位，還可以收集各種建筑材料價格數(shù)據(jù)庫，收集各類人工單價數(shù)據(jù)庫以及項目其他單項數(shù)據(jù)庫。②信息化處理的重要性通過數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，可以定期檢查各項工作的進度、成本差異；分析計算各項工作的盈虧；并利用已完工量與成本消耗量，預測項目完工時各項成本走勢、節(jié)超，及時調(diào)整各項工作的基礎(chǔ)預算。

2.5 在不同階段進行成本控制

對于成本控制，設(shè)計方案的良好選擇也可以為其作出大的貢獻。最優(yōu)化的設(shè)計方案，可以使工程的成本降低10%。因此，這也體現(xiàn)了設(shè)計方案，對于成本控制工作的重要作用。要做好設(shè)計階段的招標工作，選擇規(guī)范化的設(shè)計單位。在招標過程中，要做到公平公正公開，避免一些企業(yè)的壟斷操作。除此之外，在已經(jīng)招標過的設(shè)計方案中，后期施工時如果發(fā)現(xiàn)一些不合理的或者可以更優(yōu)的設(shè)計時，可以適當?shù)馗淖兿鄳?yīng)的設(shè)計，在保證經(jīng)濟損失最小的情況下，變更設(shè)計方案，可以為企業(yè)帶來更大的效益，對于成本的降低也有所幫助。施工階段中的施工單位是對工程項目的直接操作者，因此要選擇有資質(zhì)有業(yè)績的施工單位。在施工單位的質(zhì)量選擇基礎(chǔ)上，要選擇報價低且質(zhì)量有保證的施工方。同時在后期的施工時，要確保其按照相應(yīng)的方案進行設(shè)計，不隨意修改導致成本的增高。市政道路工程排水工程成本的控制也包含對合同的嚴格控制管理。由于合同是關(guān)系到甲乙雙方兩者效益的，因此，合同的嚴格管理不僅維護了雙方的經(jīng)濟利益，同時也使工程的施工更加的標準規(guī)范化。合同的良好管理不僅實現(xiàn)了成本的控制管理，同時達到了雙方共贏的局面。

2.6 鼓勵全員參與成本控制

工程項目的成本控制，從參與人員來講，應(yīng)該包括決策層、管理層、技術(shù)層、執(zhí)行層等全部項目人員。管理層要起帶頭作用，積極宣貫成本控制的理念，培養(yǎng)全員的成本控制意識。有人說，成本管理是領(lǐng)導的事，是預算的事，那說明大家觀念還沒有改變，現(xiàn)在國家強制使用的工程量清單計價模式，成本控制涉及所有部門所有人員，并與每個人的切身利益相關(guān)，因此，我們?nèi)w管理人員都要提高成本意識，積極參與到成本管理當中，從小事做起，從自身做起，從一點一滴做起，全面控制項目成本，做到人人心中有成本，處處有成本，把成本控制當作事業(yè)來對待。

3 結(jié)語

在市政工程建設(shè)過程中，通過完善合同管理制度，強化合同風險管理，提升相關(guān)人員素質(zhì)，科學簽訂項目合同，合理規(guī)范施工方案，加強合同履行管理，能夠確保對其工程建設(shè)進行更為有效的合同管理，與此同時，通過科學改進管理觀念，明確成本控制內(nèi)容，強化成本預算控制，改進工程變更申報能夠確保對其施工成本進行更為有效的控制，有效降低施工成本，使其整體工程建設(shè)具有更高的社會效益和經(jīng)濟效益，推進我國現(xiàn)代建筑行業(yè)的進一步發(fā)展。