高速公路養(yǎng)護管理體制及對策分析

安妙

嘉興市申嘉湖高速公路投資開發(fā)有限公司 浙江嘉興 314000

高速公路養(yǎng)護管理體制最終目的就是兼顧高速公路的商品屬性與社會性，實現(xiàn)其經(jīng)濟利益與社會利益的統(tǒng)一，更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，而要實現(xiàn)此目的，必須順應(yīng)高速公路自身發(fā)展及市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，改革高速公路養(yǎng)護管理體制，使高速公路能夠“更安全、更便捷、更高效、更經(jīng)濟、更和諧”，為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

1 樹立養(yǎng)護管理新觀念，堅持建養(yǎng)并重

進行高速公路養(yǎng)護管理體制改革，首先就應(yīng)從思想觀念入手，提高高速公路養(yǎng)護的地位，摒棄重建輕養(yǎng)的觀念，樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想。我國高速公路發(fā)展迅速，但是不能一味盲目地追求建設(shè)，也要注重養(yǎng)護，養(yǎng)護工作的好壞對高速公路的使用壽命、使用性能、和運營效益具有直接影響，應(yīng)真正認識到養(yǎng)護工作的重要性。在高速公路建設(shè)之前，就應(yīng)該考慮養(yǎng)護工作規(guī)劃，進行預(yù)防性養(yǎng)護，切實做到建養(yǎng)并重，延長高速公路的使用壽命，為公眾提供更好的服務(wù)；此外，應(yīng)樹立高速公路是準公共產(chǎn)品的觀念，其作為準公共產(chǎn)品，養(yǎng)護作業(yè)可以引入市場競爭機制，走市場化道路。

2 實行管養(yǎng)分離，推進高速公路養(yǎng)護市場化

改革我國高速公路養(yǎng)護管理體制，突破高速公路養(yǎng)護管理體制的困境，關(guān)鍵是改革現(xiàn)有的“管養(yǎng)一體”的體制，實行“管養(yǎng)分離”，推動市場化進程，所謂“管養(yǎng)分離”，是指實現(xiàn)高速公路養(yǎng)護的管理職能與養(yǎng)護生產(chǎn)職能分離，即高速公路各管理機構(gòu)不配備專門的養(yǎng)護作業(yè)隊伍，而是將高速公路養(yǎng)護管理工作推向市場，引入市場競爭機制。對于日常的養(yǎng)護則外包給有資質(zhì)的企業(yè)，專項工程及大修工程則通過向社會公開招標的方式選擇施工企業(yè)。高速公路管理機構(gòu)實行合同管理，扮演管理者的角色，不直接參與養(yǎng)護的施工，配置少數(shù)管理人員參與養(yǎng)護作業(yè)的技術(shù)、質(zhì)量、成果、資金等的管理。具體應(yīng)從以下幾個方面著手。

2.1 組建專業(yè)化的養(yǎng)護公司

我國組建專業(yè)化的養(yǎng)護公司。將養(yǎng)護工程的具體生產(chǎn)業(yè)務(wù)與公路管理業(yè)務(wù)相分離，公路養(yǎng)護單位與管理機構(gòu)脫鉤，組建現(xiàn)代化、專業(yè)化的公路養(yǎng)護公司。此種專業(yè)化的養(yǎng)護公司具有獨立的法人資格，擁有自己獨立的注冊資金、設(shè)配、人員，具有經(jīng)營上的自主權(quán)，實行獨立核算、自負盈虧、自我發(fā)展，積極參與市場競爭，成為與公路管理部門具有同等地位的平等的經(jīng)濟實體。另外，養(yǎng)護公司必須配備齊全、先進、高精的機械化養(yǎng)護設(shè)備以及高素質(zhì)的養(yǎng)護人才，具備專業(yè)化的養(yǎng)護水平，能夠滿足高速公路養(yǎng)護高效、優(yōu)質(zhì)、快速的需求，保證養(yǎng)護質(zhì)量，提高養(yǎng)護水平。組建專業(yè)化的養(yǎng)護公司，有利于避免重復(fù)設(shè)置養(yǎng)護部門，減少資源的浪費，打破壟斷，實現(xiàn)高速公路養(yǎng)護市場化的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)真正的高速公路養(yǎng)護市場化。

2.2 引入招投標制

招投標制度作為市場經(jīng)濟條件下一種科學(xué)、有效的競爭方式，廣泛地被應(yīng)用到市場經(jīng)濟中的各個行業(yè)領(lǐng)域，推動高速公路養(yǎng)護管理的市場化改革，以招投標方式擇優(yōu)選擇施工企業(yè)是養(yǎng)護管理體制市場化改革的必然選擇。對于大中修工程通過招標的方式擇優(yōu)選擇施工企業(yè)，在一定程度上能夠打破壟斷，提高市場的開放程度，降低養(yǎng)護成本，提高養(yǎng)護質(zhì)量，增強養(yǎng)護公司的競爭力。養(yǎng)護招標有公開招標和邀請招標兩種操作方式。在養(yǎng)護招標過程中，要堅持“公開、公正、公平、誠信”的原則，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，結(jié)合公路養(yǎng)護招標工作的實際情況，高速公路管理部門應(yīng)制定相應(yīng)的養(yǎng)護工程招投標管理辦法，以規(guī)范招投標工作，使招投標工作能夠有章可循、有法可依，建立統(tǒng)一、開放的高速公路養(yǎng)護行業(yè)領(lǐng)域的招投標體系，推動養(yǎng)護管理市場化的進程。

2.3 完善合同化管理

合同化管理改變了以往的計劃管理的方式，高速公路管理部門與養(yǎng)護公司由以往的行政上的上下級隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降鹊暮贤?dāng)事人，二者的行為納入合同之中。養(yǎng)護合同明確規(guī)定了合同當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是一份規(guī)制雙方行為、分配雙方風(fēng)險的具有法律效力的文件，是雙方行為的最高準則。具體而言，養(yǎng)護合同規(guī)定了養(yǎng)護工程實施及管理的目標，是業(yè)主監(jiān)控工程質(zhì)量、造價、進度的主要依據(jù)。在高速公路養(yǎng)護管理市場化中，因養(yǎng)護公司獨立于相關(guān)的管理機構(gòu)，二者之間是平等的，所以相關(guān)的管理機構(gòu)只能對養(yǎng)護公司進行合同管理。但是到目前為止，我國還沒有對養(yǎng)護合同進行格式、內(nèi)容上的統(tǒng)一要求，導(dǎo)致糾紛頻發(fā)。為了完善合同管理制度，我們應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范合同形式，大力推行養(yǎng)護合同示范文本，取消合同中的“霸王條款”，實行合同的標準化管理。

2.4 制定統(tǒng)一的高速公路養(yǎng)護工程定額

在高速公路養(yǎng)護工程中，養(yǎng)護資金的合理分配以及預(yù)算的科學(xué)編制是提高養(yǎng)護質(zhì)量和養(yǎng)護水平的重要保證。長期以來，高速公路養(yǎng)護資金沿用了普通公路的撥付制，管理部門依據(jù)養(yǎng)護路段里程、人員劃分資金，定員養(yǎng)護，出現(xiàn)了機構(gòu)龐大、人員超編、養(yǎng)護成本過高、資源浪費嚴重、養(yǎng)護經(jīng)費難以控制等問題。為了解決以上問題，使養(yǎng)護資金能夠得到合理使用，就需要一個統(tǒng)一的量化標準一一高速公路養(yǎng)護工程定額。公路管理部門高速公路管理部門必須結(jié)合養(yǎng)護實踐，參考養(yǎng)護工程中耗費的材料、人力、機械設(shè)備及資金，編制統(tǒng)一的養(yǎng)護工程定額，便于對養(yǎng)護公司的養(yǎng)護作業(yè)進行監(jiān)管，推進養(yǎng)護工程的標準化、規(guī)范化。

3 結(jié)語

我國雖然國情特殊，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，高速公路建設(shè)起步晚，養(yǎng)護管理經(jīng)驗缺乏，但是我們可以學(xué)為己用，有選擇地吸收發(fā)達國家的先進的、科學(xué)的管理理念和方法，以使我國高速公路的養(yǎng)護管理體制更加符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)高速公路的良性發(fā)展。