鄉(xiāng)村振興背景下河南省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑探析

魏 巍

（中共平頂山市委黨校科社教研部 河南 平頂山 467000）

在全面建成小康社會，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利的環(huán)境下，人民的生活水平得到了顯著提高。我國社會主要矛盾為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。不平衡不充分具體是城鄉(xiāng)發(fā)展之間的不平衡、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的不充分的問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是解決新時代社會主要矛盾、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。隨著科技不斷進(jìn)步，云計算、大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)與人工智能技術(shù)等逐漸普及，信息技術(shù)的不斷發(fā)展，釋放了強(qiáng)大的驅(qū)動效應(yīng)，為鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)大動能?！笆濉逼陂g，各地實施包含城鄉(xiāng)的智慧城市建設(shè)，如上海開啟了“智慧村莊”的試點(diǎn)。自2017年提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)時期，如上海奉賢區(qū)建設(shè)了“奉賢區(qū)農(nóng)用地信息綜合管理”平臺，通過一系列信息化平臺構(gòu)建了農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。2018年，中央1號文件指出，要大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成了我國鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向和建設(shè)數(shù)字中國的主要內(nèi)容。2020年，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)開始在浙江、廣東、湖南、河南等省份進(jìn)行試點(diǎn)。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，建立相應(yīng)的信息服務(wù)體系等，推動鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實意義

1.促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平

隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融合不斷加深，極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展。如臨潁縣裴城村在當(dāng)?shù)亟⒘恕?G+智慧辣椒種植基地”。一方面，使用無人機(jī)技術(shù)，對田間農(nóng)作物進(jìn)行檢測，病蟲害檢測與預(yù)警等。并且研發(fā)出無人駕駛的拖拉機(jī)，能夠一次性完成覆膜、鋪設(shè)、滴灌帶等環(huán)節(jié)。另一方面，運(yùn)用5G信號，在田間植入智能土壤傳感器和氣象檢測儀等設(shè)備，能夠檢測相關(guān)信息進(jìn)行及時的預(yù)防措施。2020年不僅節(jié)省了人力達(dá)50%以上，進(jìn)行能夠準(zhǔn)確地進(jìn)行種植操作外，也能獲得更多先進(jìn)的技術(shù)，使每畝較以往收入達(dá)2000元以上。

2.促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化，提升鄉(xiāng)村治理能力

數(shù)字鄉(xiāng)村平臺的建立，促進(jìn)了城鄉(xiāng)資源的整合與優(yōu)化，并且有效提升了鄉(xiāng)村治理能力。以政府為主導(dǎo)、各個企業(yè)為主體、采用市場化運(yùn)營方式，進(jìn)行數(shù)字化治理。一是采用電商平臺，如南樂縣的“依禾農(nóng)莊”，將滯銷的蘋果利用某電商平臺進(jìn)行銷售，取得了良好的成績，并且優(yōu)化了城鄉(xiāng)資源。二是利用鄉(xiāng)村數(shù)字平臺進(jìn)行事務(wù)處理，農(nóng)民能夠通過網(wǎng)絡(luò)來提出建議，節(jié)約時間的同時能夠提高辦事效率。通過大數(shù)據(jù)平臺分析，也能吸取借鑒其他數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的長處，并及時做出調(diào)整。如在振平縣建立了“村振”平臺，平臺內(nèi)設(shè)有120多項功能模塊，在疫情期間實現(xiàn)了全程零接觸采買物資，下達(dá)防汛防災(zāi)通知等。實現(xiàn)了業(yè)務(wù)統(tǒng)一、便民利民、管理統(tǒng)一等，大大提高了鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化水平。

3.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型可以分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，雖然城市化水平得到了明顯的提高，但是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相差依舊很大。所以必須加快發(fā)展鄉(xiāng)村，發(fā)揮鄉(xiāng)村中的資源優(yōu)勢，以此推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在此背景下，進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技普及，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系極具現(xiàn)實意義。

二、鄉(xiāng)村振興背景下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的現(xiàn)實困境

1.基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

基礎(chǔ)設(shè)施是人民生活所需要的基本設(shè)施和機(jī)構(gòu)，不僅影響著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響著人民群眾的生活狀態(tài)。從全省層面看，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在以下問題：一是鄉(xiāng)村交通設(shè)施部分地區(qū)較匱乏，公路建設(shè)不僅需要從縣到村，還需要村內(nèi)道路暢通。農(nóng)村公路發(fā)展中，依舊存在最后一公里問題。二是農(nóng)村水利設(shè)施不足，雖然近幾年農(nóng)村水利設(shè)施覆蓋面積有所增加，但是有效的灌溉面積比重較低。相較于其他省份而言，水利設(shè)施建設(shè)較為滯后。三是一些鄉(xiāng)村環(huán)境較差，鄉(xiāng)村生活垃圾處理等沒有健全的管理制度，就地堆放焚燒較為常見。改善農(nóng)村人居環(huán)境，對于人才聚集、資金資源流入，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著重要的作用。

2.鄉(xiāng)村治理體系有待完善

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，基層治理體系治理能力存在的問題日益凸顯，基層黨組織的作用沒有充分發(fā)揮出來，加強(qiáng)黨員的思想教育，提升凝聚力，發(fā)揮先進(jìn)性，仍是基層黨組織的重要課題。在政策執(zhí)行中，個別地方存在一定程度的形式主義和官僚主義；一些地方治理效能低下，缺乏有效的治理方式和手段，公眾和社會對于鄉(xiāng)村治理參與度不高，缺乏信息化監(jiān)測手段，數(shù)字化平臺建設(shè)推進(jìn)緩慢，對于生活垃圾、生活污水的處理，農(nóng)村住房保障，人居環(huán)境整治改善等方面難以形成有效的監(jiān)測?；鶎痈刹烤C合素質(zhì)有待提高。農(nóng)村黨員干部隊伍存在學(xué)歷層次不高、年齡偏大、結(jié)構(gòu)不合理、綜合素質(zhì)低等問題，技術(shù)型、專業(yè)型人才也較為缺乏。人才支撐不足，競爭力、創(chuàng)新力不強(qiáng)，很難結(jié)合本地實際，抓住機(jī)遇、搶占先機(jī)、迎難而上。

3.專業(yè)人才缺乏

人才資源是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的第一資源，是創(chuàng)新創(chuàng)造能力最強(qiáng)的力量。數(shù)字轉(zhuǎn)型需要人才和技術(shù)的支持，農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才不足，懂?dāng)?shù)字技術(shù)的人才更是匱乏。一是鄉(xiāng)村勞動力的缺失[1]，隨著經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)不能滿足當(dāng)前人們對美好生活的要求，大量青壯年外出務(wù)工來解決此問題，從而造成鄉(xiāng)村出現(xiàn)老齡化的現(xiàn)象，勞動力大大減少。河南人力資源社會保障廳統(tǒng)計結(jié)果顯示，截至2020年年底，河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)3086萬人。勞動力大量的缺失，影響著鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村的治理能力。二是專業(yè)型人才的缺失，數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)涉及社會的各個方面，需要專業(yè)人才進(jìn)行治理。并且由于鄉(xiāng)村的條件、工資待遇、福利等因素使得鄉(xiāng)村中基層人員更愿意走出去，致使數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)中所涉及的新科技、新技術(shù)等不能被較快吸收，從而影響鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。

三、河南省新時期數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐經(jīng)驗

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)

河南省幾年來基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善體現(xiàn)在以下幾個方面：一是4G和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋率提高，2021年實現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村熱點(diǎn)區(qū)域全覆蓋”被列為河南省十大民生實事。截至2020年河南省新建5G基站3.47萬個，實現(xiàn)了縣級以上的5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。二是水利設(shè)施的普及，河南省計劃開展十大水利工程已經(jīng)開工七項，成功建設(shè)了黃灌區(qū)二期、小浪底灌區(qū)等工程，并使鄉(xiāng)村灌溉面積新增338.7萬畝。在農(nóng)民飲水方面也做出了相應(yīng)的成就，如臺前縣侯廟鎮(zhèn)地下屬于苦水區(qū)，當(dāng)?shù)卮蛲松钏?，鋪設(shè)了自來水管，解決了農(nóng)民的飲水安全問題。三是鄉(xiāng)村交通道路的打通，2020年河南省打通斷頭路1000多公里，解決了許多村莊最后一公里通行問題。如確山縣竹溝鎮(zhèn)李河村后李河中的田地，打通了通往縣城的道路，鄉(xiāng)村的藥材有了銷路，提高了村民的收入。

2.數(shù)字化平臺作用凸顯

農(nóng)業(yè)發(fā)展與信息化相結(jié)合，使河南省形成“數(shù)字化田園+農(nóng)民增收+企業(yè)盈利”的良好局面。首先是設(shè)立數(shù)字化種植基地，臨潁縣建立了“5G+智慧辣椒種植基地”，其中安裝控制系統(tǒng)、手機(jī)App、病蟲害防治無人機(jī)、水體一體化設(shè)施等，促使生產(chǎn)出的辣椒質(zhì)量有所提升，并且辣椒產(chǎn)量也有所增加。其次依托電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，初步形成了縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村電商公共平臺[2]，實現(xiàn)了電商服務(wù)覆蓋了絕大部分地區(qū)。如漯河市在2020年電商交易額達(dá)到315.7億元，較于前年增長了52.6%，帶動了全市2000多家企業(yè)聯(lián)合開展電商業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了年交易額達(dá)到59億元。

3.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化初見成效

現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理依靠信息化技術(shù)不斷完善，河南省已經(jīng)建立了39個“三農(nóng)”專題數(shù)據(jù)庫，通過建設(shè)數(shù)字監(jiān)管等服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)了相關(guān)技術(shù)的推送。如在“村振”平臺中，可以將防汛防災(zāi)等重要通知到基層，實現(xiàn)提早防范。還通過該平臺實現(xiàn)政務(wù)處理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村政務(wù)處理可不出村進(jìn)行辦理。其次數(shù)字化治理，使更多的農(nóng)民生活獲得更多的便利。在鶴壁市淇濱區(qū)，實現(xiàn)了通過數(shù)字鄉(xiāng)村運(yùn)營服務(wù)站辦理水、電等生活繳費(fèi)，并且在村內(nèi)實現(xiàn)了寄取快遞服務(wù)。當(dāng)然其中不乏存在許多問題，但信息化社會的鄉(xiāng)村數(shù)字化治理正在不斷完善。

四、鄉(xiāng)村振興背景下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實路徑

1.加大財政支持力度，升級完善基礎(chǔ)設(shè)施

加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)算投資，提高其在總財政支出中所占比例，切實提高財政在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投入力度。[3]對此，可以從以下兩個方面著手：一是加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，嚴(yán)格專項資金管理，健全完善資金監(jiān)管機(jī)制，確保專款專用，提升資金使用效率，推進(jìn)落實落地。在持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)與實際，因地制宜、分類施策。二是優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長效管理機(jī)制，在鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)中將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首位，健全監(jiān)督約束機(jī)制，將各項資金落實到位。

2.提高數(shù)字治理能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村數(shù)字化治理處在初期階段，可借鑒城市社區(qū)數(shù)字化治理相關(guān)經(jīng)驗，建立鄉(xiāng)村治理平臺[4]，加入更多便民利民模塊。一要建立數(shù)字化服務(wù)體系，如鶴壁市淇濱區(qū)的生活繳費(fèi)，還可以增加醫(yī)療繳費(fèi)、教育繳費(fèi)等功能，實現(xiàn)生活便利化。二要建立政務(wù)平臺，推進(jìn)更多農(nóng)業(yè)服務(wù)信息化處理[5]，提高辦事效率。三要建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)對環(huán)境治理問題的監(jiān)測。對鄉(xiāng)村內(nèi)垃圾實現(xiàn)統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理，建設(shè)出美好鄉(xiāng)村。四要重視對農(nóng)民的培訓(xùn)，在加強(qiáng)治理內(nèi)容數(shù)字化的同時，教會農(nóng)民數(shù)字化平臺的使用，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村數(shù)字化治理平臺的優(yōu)勢。

3.加強(qiáng)資源整合，提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平

借助互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢，優(yōu)化整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的特點(diǎn)與分布情況，打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺。[6]在農(nóng)作物種植之前利用土地監(jiān)測系統(tǒng)、種植系統(tǒng)、環(huán)境氣象檢測系統(tǒng)等相結(jié)合，更好地了解農(nóng)產(chǎn)品種植前所需準(zhǔn)備工作。在農(nóng)產(chǎn)品種植中，利用水肥一體化系統(tǒng)、病蟲害防治系統(tǒng)、智能機(jī)械設(shè)施等，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品種植、防治、收獲一體化，減少農(nóng)民勞作時間的同時提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。在農(nóng)產(chǎn)品零售方面，憑借直播平臺、電商平臺等，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品銷路的問題，增加農(nóng)民收入與就業(yè)機(jī)會。

4.積極培養(yǎng)引進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所需人才

推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，要積極培養(yǎng)、引進(jìn)相關(guān)人才。一是對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)出懂農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善于學(xué)習(xí)、善于管理的新型農(nóng)民。首先要對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)相關(guān)知識的普及，根據(jù)農(nóng)民的實際需求和特點(diǎn)，進(jìn)行種植方法、信息化等方面的培訓(xùn)。其次要提升農(nóng)民的創(chuàng)新能力，通過積極引導(dǎo)、技術(shù)資金支持等方式鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)，培育出適合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民。二是積極引入相關(guān)專業(yè)技術(shù)型人才。近年來隨著國家政策支持力度加大，優(yōu)秀年輕干部、大學(xué)生、醫(yī)生、退伍軍人等人才不斷進(jìn)入鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供了人才保障。鄉(xiāng)村振興既要吸引人才，也要留住人才。要完善扎根服務(wù)基層、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、投資等扶持保障政策，在住房、職稱晉升、子女上學(xué)、社保對接等方面提供便利和優(yōu)惠政策?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越離不開科技，因此應(yīng)積極匯聚培養(yǎng)人才，為建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村提供源源不斷的智力支持。

五、結(jié)語

中國正處于實現(xiàn)中華民族民大復(fù)興的關(guān)鍵時期，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決“三農(nóng)”問題是目前的重中之重。要立足現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，聚焦各地鄉(xiāng)村的不同特點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)。目前，部分鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)仍處于試點(diǎn)階段，存在許多現(xiàn)實困境需要逐一破解。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高數(shù)字治理能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極培養(yǎng)引進(jìn)所需人才，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)激活鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動能。