相關(guān)方安全管理規(guī)范化探索

劉亮

天津市恒大實(shí)業(yè)公司 天津 300409

1 相關(guān)方的定義和范圍

“相關(guān)方”的定義是工作場(chǎng)所內(nèi)外與本單位職業(yè)健康安全績(jī)效有關(guān)或受其影響的個(gè)人或團(tuán)體（GB/T28001：2011）[1]。作為煙草行業(yè)，“相關(guān)方”出現(xiàn)在《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》YC/T384中，具體定義內(nèi)容和《職業(yè)健康安全管理體系要求》一致。在解釋相關(guān)方的具體定義上，強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：一是相關(guān)方既可以長(zhǎng)期進(jìn)駐到單位辦公場(chǎng)所、場(chǎng)院內(nèi)完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，又可以不在單位工作區(qū)域內(nèi)完成各類服務(wù)；二是相關(guān)方的日常作業(yè)活動(dòng)與所在單位日常作業(yè)活動(dòng)是密切相關(guān)的，不能完全獨(dú)立剝離的，能夠直接或者間接影響單位各項(xiàng)安全績(jī)效考核指標(biāo)；三是相關(guān)方可以是以一個(gè)企業(yè)群體為單位，也可以是勞務(wù)派遣人員的個(gè)體為單位。

與煙草行業(yè)各類業(yè)務(wù)活動(dòng)中，為行業(yè)各單位提供有償或無(wú)償服務(wù)的承包商、供應(yīng)商都是行業(yè)的相關(guān)方，當(dāng)本行業(yè)內(nèi)一家單位為另一家單位提供有償或無(wú)償服務(wù)時(shí)，提供服務(wù)的單位也是被服務(wù)單位的相關(guān)方。相關(guān)方又分為重點(diǎn)相關(guān)方和非重點(diǎn)相關(guān)方。

2 相關(guān)方安全管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)

在實(shí)際工作中，相關(guān)方作業(yè)活動(dòng)存在于行業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的一個(gè)或者多個(gè)環(huán)節(jié)中，相關(guān)方的作業(yè)人員經(jīng)常性的和本單位員工發(fā)生交叉性作業(yè)，相關(guān)方不是獨(dú)立的個(gè)體，如何管理好相關(guān)方需要建立一套科學(xué)的、系統(tǒng)的、高效的規(guī)范化管理體系。本文通過(guò)明確具體的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，探索行之有效的管控措施，從以下四個(gè)規(guī)范化管理模塊入手，提升相關(guān)方安全管理的規(guī)范化水平：

（1）相關(guān)方安全管理責(zé)任明晰化管理

（2）相關(guān)方生產(chǎn)作業(yè)流程系統(tǒng)化管理

（3）相關(guān)方重點(diǎn)環(huán)節(jié)措施具體化管理

（4）相關(guān)方日常監(jiān)管考核數(shù)據(jù)化、表單化、定量化管理

3 相關(guān)方安全管理責(zé)任明晰化管理

單位牽頭引入相關(guān)方的部門(mén)作為歸口部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)其日常管理，該部門(mén)負(fù)責(zé)人作為歸口部門(mén)的責(zé)任人，對(duì)相關(guān)方在單位內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)工作所可能產(chǎn)生的安全問(wèn)題進(jìn)行全過(guò)程管理。歸口管理部門(mén)的主要職責(zé)是建立重點(diǎn)相關(guān)方清單，明確安全監(jiān)管責(zé)任人，組織開(kāi)展相關(guān)方日常的安全監(jiān)督管理工作，督促并保證其相關(guān)方各項(xiàng)工作活動(dòng)符合單位安全工作要求。相關(guān)方在某一工作區(qū)域長(zhǎng)期開(kāi)展具體業(yè)務(wù)，該區(qū)域所屬部門(mén)就是相關(guān)方屬地管理部門(mén)，屬地管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理。重點(diǎn)相關(guān)方在屬地管理部門(mén)長(zhǎng)期作業(yè)的，屬地管理部門(mén)同樣應(yīng)該建立重點(diǎn)相關(guān)方清單，并明確安全監(jiān)管責(zé)任人。安全職能部門(mén)是相關(guān)方安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管部門(mén)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)及相關(guān)方的安全生產(chǎn)工作。應(yīng)分類整理公司全部在用的相關(guān)方，注明是重點(diǎn)相關(guān)方，或者是非重點(diǎn)相關(guān)方，明確服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)期限，相關(guān)方負(fù)責(zé)人和本單位相關(guān)方監(jiān)管責(zé)任人等。

4 相關(guān)方生產(chǎn)作業(yè)流程系統(tǒng)化管理

歸口管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)相關(guān)方的生產(chǎn)作業(yè)流程，按照時(shí)間點(diǎn)劃分，系統(tǒng)化管理好相關(guān)方，重點(diǎn)相關(guān)方的生產(chǎn)作業(yè)流程按照以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在進(jìn)場(chǎng)前準(zhǔn)備階段，歸口管理部門(mén)應(yīng)逐步開(kāi)展資料審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管控和設(shè)置雙方的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任人，最后簽訂安全協(xié)議。資料審查應(yīng)重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員資質(zhì)證明的真實(shí)性和實(shí)效性進(jìn)行核查；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)形成具體的風(fēng)險(xiǎn)管控清單。

在進(jìn)場(chǎng)中履行協(xié)議階段，歸口管理部門(mén)牽頭組織開(kāi)展安全交底和日常監(jiān)督管理，安全交底應(yīng)在相關(guān)方第一個(gè)服務(wù)期內(nèi)首次進(jìn)場(chǎng)前歸口部門(mén)和屬地部門(mén)共同組織開(kāi)展，相關(guān)方負(fù)責(zé)人、專兼職安全員參加，每年開(kāi)展一次；日常監(jiān)督管理包括歸口部門(mén)的日常專項(xiàng)檢查，屬地部門(mén)的月度巡查；在終止協(xié)議階段，歸口管理部門(mén)、屬地管理部門(mén)和安全管理部門(mén)應(yīng)共同參加，開(kāi)展相關(guān)方年度考核評(píng)價(jià)工作。重點(diǎn)相關(guān)方應(yīng)至少每年進(jìn)行一次安全績(jī)效評(píng)價(jià)。非重點(diǎn)相關(guān)方應(yīng)按照外來(lái)人員進(jìn)行管理，進(jìn)場(chǎng)前門(mén)衛(wèi)應(yīng)辦理身份確認(rèn)和登記，歸口部門(mén)監(jiān)管責(zé)任人告知其安全注意事項(xiàng)。

5 相關(guān)方重點(diǎn)環(huán)節(jié)措施具體化管理

相關(guān)方生產(chǎn)作業(yè)流程都應(yīng)明確詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，制定具體的管控措施，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管控、安全協(xié)議、安全交底、被派遣勞動(dòng)者、危險(xiǎn)作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，各責(zé)任部門(mén)還應(yīng)遵守以下要求。

在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管控環(huán)節(jié)，歸口管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合相關(guān)方作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單元的作業(yè)活動(dòng)、作業(yè)環(huán)境、工藝流程和設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行情況，采集所有現(xiàn)場(chǎng)信息統(tǒng)計(jì)分析，組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，建立相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定管控措施[2]。具體標(biāo)準(zhǔn)參考《煙草企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理指南》。

安全協(xié)議簽訂環(huán)節(jié)，雙方應(yīng)明確安全管理職責(zé)，具體內(nèi)容至少應(yīng)包括：落實(shí)單位安全管理制度及規(guī)定的要求，進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員的配置和日常行為規(guī)范，勞動(dòng)防護(hù)用品的穿戴要求，接觸和使用單位提供設(shè)施設(shè)備以及自備設(shè)施設(shè)備的操作要求，作業(yè)期間開(kāi)展安全自查和巡查的要求以及發(fā)現(xiàn)安全隱患后如何處置的流程，發(fā)生違章核事故相應(yīng)的違約責(zé)任追究。安全交底內(nèi)容至少應(yīng)包括：作業(yè)區(qū)域涉及到的安全風(fēng)險(xiǎn)及管控措施；相關(guān)方進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員應(yīng)遵守的單位安全規(guī)章制度；作業(yè)區(qū)域涉及到的現(xiàn)場(chǎng)處置方案、應(yīng)急疏散出口位置和消防設(shè)備設(shè)施的使用方法；作業(yè)區(qū)域發(fā)現(xiàn)安全隱患后的處理辦法；相關(guān)方日常使用或是接觸的設(shè)施設(shè)備的安全操作規(guī)程和安全防護(hù)措施；如發(fā)生危險(xiǎn)作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和監(jiān)護(hù)要求。被派遣勞動(dòng)者應(yīng)按照重點(diǎn)相關(guān)方進(jìn)行管理。勞務(wù)派遣單位至少應(yīng)做到：一是核實(shí)派遣人員身體健康情況，滿足單位勞動(dòng)條件；二是定期開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，要求其遵守公司規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律，不得以任何形式向他人提供或泄露商業(yè)秘密；三是監(jiān)督派遣人員是否同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系。用人單位至少應(yīng)做到要：一是將被派遣勞動(dòng)者列入到本單位從業(yè)人員統(tǒng)一進(jìn)行管理，組織開(kāi)展單位級(jí)、部門(mén)級(jí)和班組級(jí)的三級(jí)安全教育，考核合格方能上崗[3]。二是歸口部門(mén)為派遣人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育其按照使用規(guī)則佩戴、使用。三是歸口部門(mén)組織簽訂崗位安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，同單位員工共同執(zhí)行“一崗雙責(zé)”規(guī)定。四是組織開(kāi)展各類安全應(yīng)急演練和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，留存所有記錄。

單位一旦確定發(fā)生危險(xiǎn)作業(yè)，歸口管理部部門(mén)應(yīng)認(rèn)真填寫(xiě)《危險(xiǎn)作業(yè)審批表》并報(bào)送安全職能部門(mén)審批備案。審批表中包括危險(xiǎn)作業(yè)的項(xiàng)目、內(nèi)容、時(shí)間、作業(yè)所在部門(mén)或區(qū)域、作業(yè)所在部位、作業(yè)責(zé)任人、作業(yè)人員、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)及其控制的方案或措施。在審批流程中至少做到以下幾點(diǎn)：一是涉及到的主要風(fēng)險(xiǎn)必須明確告知作業(yè)人員，交底人可以是一個(gè)人，也可以是兩個(gè)人（主管和屬地）；二是制定符合此次作業(yè)的安全防護(hù)措施，保證安全有效；三是作業(yè)人員的資質(zhì)信息和實(shí)際作業(yè)人員應(yīng)一致；四是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件達(dá)標(biāo)，監(jiān)護(hù)人員按級(jí)別配置齊全，設(shè)置必要的安全防護(hù)措施和消防器材；五是出現(xiàn)多種危險(xiǎn)作業(yè)同時(shí)發(fā)生的情況，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別按最高執(zhí)行。

6 相關(guān)方日常監(jiān)管考核數(shù)據(jù)化、表單化、定量化管理

歸口管理部門(mén)負(fù)責(zé)制作每日巡查表和專項(xiàng)檢查表，表單內(nèi)容應(yīng)充分結(jié)合相關(guān)方作業(yè)活動(dòng)、作業(yè)環(huán)境和接觸使用設(shè)備設(shè)施；屬地管理部門(mén)負(fù)責(zé)制作所屬區(qū)域的月度巡查表，表單內(nèi)容應(yīng)結(jié)合所在工作區(qū)域的特點(diǎn)，相關(guān)方作業(yè)過(guò)程中應(yīng)指定專人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，保存相應(yīng)記錄；安全職能部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助歸口部門(mén)開(kāi)展相關(guān)方的專項(xiàng)檢查工作，對(duì)所有相關(guān)方日常巡查情況進(jìn)行核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并出具整改意見(jiàn)。

歸口部門(mén)應(yīng)根據(jù)單位安全管理目標(biāo)制定相關(guān)方的安全管理工作目標(biāo)作為年度安全績(jī)效評(píng)價(jià)的定量化考核標(biāo)準(zhǔn)，考核的內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生情況、相關(guān)方及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員資質(zhì)、安全制度相關(guān)教育培訓(xùn)的執(zhí)行情況、風(fēng)險(xiǎn)管控具體措施的落實(shí)情況、自查巡查的記錄情況和安全隱患的排查治理情況[4]。重點(diǎn)相關(guān)方每一年度的安全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，應(yīng)作為下一個(gè)年度或者下一個(gè)服務(wù)周期是否繼續(xù)選擇該相關(guān)方的依據(jù)。

7 結(jié)語(yǔ)

煙草行業(yè)內(nèi)的相關(guān)方不是一成不變的，而是伴隨著行業(yè)的發(fā)展，業(yè)務(wù)的不斷豐富而不斷調(diào)整的，今后會(huì)有更多的相關(guān)方出現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)為我們提供個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)，而不能滿足行業(yè)發(fā)展要求的相關(guān)方一定會(huì)被淘汰。相關(guān)方安全管理規(guī)范化工作是一項(xiàng)持續(xù)改進(jìn)的工作，需要安全管理人員潛心鉆研業(yè)務(wù)，提高自身能力，找出管理上的瑕疵，提升相關(guān)方安全管理規(guī)范化水平，為行業(yè)安全保駕護(hù)航。