淺談城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計的影響

苑澤鍇

容海川城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計有限公司遼寧分公司 遼寧沈陽 110000

1 城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計概述

1.1 城市規(guī)劃管理為城市規(guī)劃設(shè)計提供服務(wù)

（1）為城市規(guī)劃設(shè)定正確合理的目標。城市規(guī)劃管理是城市規(guī)劃設(shè)計的前提，城市規(guī)劃設(shè)計的總體方向要根據(jù)城市規(guī)劃管理來決定。隨著社會發(fā)展對城市規(guī)劃管理提出的新要求，在實施城市規(guī)劃設(shè)計之前，城市規(guī)劃管理人員要對城市功能進行全面而細致的劃分，了解城市自身特色和發(fā)展需求，對城市規(guī)劃過程中涉及的各項要素進行綜合分析，發(fā)現(xiàn)城市自身的優(yōu)缺點，對城市的現(xiàn)有資源進行合理分配和利用，使城市向著當(dāng)前時代的發(fā)展方向努力前進，為城市規(guī)劃設(shè)計提供良好的指引?？梢哉f城市規(guī)劃管理將規(guī)劃設(shè)計工作變得更為精細化，在節(jié)約建設(shè)成本的同時提升建設(shè)成效，使得設(shè)計兼顧城市的局部和整體統(tǒng)籌發(fā)展，又能結(jié)合城市實情和社會發(fā)展要求，構(gòu)建出適合本城市特點的空間規(guī)劃體系[1]。

（2）完善城市規(guī)劃設(shè)計方案。城市規(guī)劃管理決定著城市建設(shè)的方向，但實際的城市規(guī)劃設(shè)計出于各種原因可能會背離最初的設(shè)計方向和目標，因此需要開展城市規(guī)劃管理工作來對城市發(fā)展狀況進行科學(xué)管控，以便及時發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃設(shè)計方案與城市規(guī)劃管理要求存在的偏差，從城市發(fā)展布局角度入手，統(tǒng)籌各項城市資源，修改完善城市規(guī)劃設(shè)計方案，讓城市規(guī)劃設(shè)計更加專業(yè)和規(guī)范，從而提高城市規(guī)劃設(shè)計方案的有效性和可行性，引導(dǎo)城市規(guī)劃設(shè)計工作順利進行，提高規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量，讓城市規(guī)劃建設(shè)更好融入到社會發(fā)展中。

1.2 城市規(guī)劃設(shè)計為城市規(guī)劃管理奠定基礎(chǔ)

城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃設(shè)計是相互影響的，兩者之間有著密切關(guān)系，城市規(guī)劃設(shè)計可以看做城市規(guī)劃管理的載體，在某些階段，二者的工作會出現(xiàn)重合，這時候需要規(guī)劃設(shè)計方案來為規(guī)劃管理工作的制度制定和調(diào)整、執(zhí)行等提供必要的理論依據(jù)，提高管理水平和成效，正是由于完善的規(guī)劃設(shè)計才使得城市規(guī)劃的各項管理工作可以分門別類，按章開展，在某種程度有利于城市規(guī)劃管理工作的有序推進[2]。

2 城市規(guī)劃管理中控規(guī)面臨的困境

（1）編制內(nèi)容問題。在進行城市規(guī)劃管理時，還存在調(diào)研工作沒有落實到實踐、調(diào)研機制不清晰、深度不夠的情況，圖紙作業(yè)管理工作還存在內(nèi)容管控失衡、編制結(jié)構(gòu)失衡的狀況。尤其是在實情調(diào)研中，相關(guān)工作難以徹底落實，從而給城市規(guī)劃管理工作的開展帶來影響。

（2）經(jīng)濟分析不足。在進行城市規(guī)劃管理上，為了更好地發(fā)揮出相關(guān)工作價值，必須構(gòu)建完善的監(jiān)督管控體系，并且對具體的問題進行全面的經(jīng)濟性分析，如果在政策決策體系中，不能構(gòu)建完整、準確的經(jīng)濟分析結(jié)構(gòu)，很有可能影響經(jīng)濟技術(shù)指標的實施及管控，無法解決相關(guān)問題。在開展實際編制工作的過程中，如果缺失容積率數(shù)值會造成相關(guān)工作難以落實到位，管理結(jié)構(gòu)、管理要素失衡，引起指標確定效果不良，出現(xiàn)控規(guī)微觀化問題。如果不能從宏觀的層面建立相應(yīng)的分析機制，就會對整個經(jīng)濟技術(shù)指標運行、監(jiān)控造成影響，從而加劇城市規(guī)劃工作面臨的不確定要素，影響到管理效率。

3 對城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃設(shè)計的幾點建議

3.1 革新設(shè)計理念

城市規(guī)劃要緊跟時代的發(fā)展方向，同時也要立足于城市自身，要想實現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃設(shè)計的重要作用，就必須在理清二者關(guān)系的基礎(chǔ)上對傳統(tǒng)城市規(guī)劃模式進行改革創(chuàng)新，首先要結(jié)合環(huán)境，掌握城市發(fā)展環(huán)境和人文背景，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代城市特點有機結(jié)合在一起，打造和突顯一些具有歷史文化氣息和城市特色的標志性的發(fā)展項目，反映出當(dāng)前城市建設(shè)的文化與歷史內(nèi)涵，例如北京的故宮、天壇等，類似于這樣的城市資源如果能被好好的規(guī)劃設(shè)計，不僅能發(fā)揮文化交流和傳承作用，還能成為促進經(jīng)濟增長的旅游資源，體現(xiàn)出城市規(guī)劃的經(jīng)濟動態(tài)；其次要保證個性化的生態(tài)規(guī)劃，增加城市空間綠色規(guī)劃。綠色可持續(xù)化發(fā)展是當(dāng)前社會、乃至各行業(yè)都重點關(guān)注的內(nèi)容，城市的規(guī)劃設(shè)計也應(yīng)符合這一趨勢，在城市發(fā)展所需的建設(shè)技術(shù)、資源等方面向節(jié)能減排、低碳環(huán)保方向靠近[3]。

3.2 完善城市規(guī)劃管理機制

首先要意識到城市規(guī)劃管理在城市規(guī)劃中的價值，加強對管理工作的投入，安排綜合水平和專業(yè)素養(yǎng)過硬的人才對城市的發(fā)展建設(shè)進行調(diào)查和分析，總結(jié)規(guī)劃管理建議，并結(jié)合管理工作開展的具體實情，嚴格按照國家有關(guān)要求科學(xué)編制城市規(guī)劃管理方案，確保其具有行業(yè)規(guī)范效應(yīng)和一定程度上的法律效力，從而使管理工作能以規(guī)范、合理和專業(yè)的手段進行，其次為保證規(guī)劃管理方案有效落實，需要不斷完善城市規(guī)劃的管理機制，對現(xiàn)有機制的不足進行改進，規(guī)范管理流程和標準，并正確引入法律來加強其效力，確保責(zé)任能被有效落實，提高執(zhí)行力和管理效率[4]。

4 結(jié)語

自改革開放以來我國一直在大力發(fā)展經(jīng)濟，推進城鎮(zhèn)化的建設(shè)進程，而隨著城市的多樣化發(fā)展，城市人口密度不斷增長，城市空間、城市資源愈發(fā)緊張，為了保證城市健康發(fā)展，我國需加強對城市規(guī)劃的管理，注重城市的經(jīng)濟效益和社會效益的雙向管理與發(fā)展，促使城市規(guī)劃設(shè)計與管理與時代發(fā)展的方向相互融合，使城市發(fā)展遵循科學(xué)的、符合城市特色與發(fā)展能力的規(guī)劃設(shè)計，從而更好地對城市設(shè)施布局、合理開發(fā)利用城市土地、優(yōu)化城市環(huán)境、定位城市功能。