特大城市產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略探討

鄧麗姝

（北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所 北京 100101）

特大城市是先進(jìn)生產(chǎn)力的策源地，在區(qū)域和全國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中具有舉足輕重的地位。特大城市以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群為載體集聚了研發(fā)創(chuàng)新、總部管理等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，集中了產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，是產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的重要承載地。因此加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，擁有自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)體系，是特大城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，也是特大城市作為發(fā)展龍頭，引領(lǐng)區(qū)域和全國共同實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的前提。

一、特大城市是產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的重要承載地

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主權(quán)存在風(fēng)險(xiǎn)

缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)，使我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主權(quán)不足，從而面臨嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。總體上，“我國自主創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，科技發(fā)展面臨重大瓶頸，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局還沒有從根本上改變”，產(chǎn)業(yè)還處于全球價(jià)值鏈中低端。我國產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，自主權(quán)“缺位”帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出?，F(xiàn)階段，我國在先進(jìn)材料、核心零部件、重大裝備、精密科學(xué)儀器、工業(yè)軟件等領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)對(duì)外依賴度高，高端芯片、核心軟件等關(guān)鍵技術(shù)以及集成電路、生物安全、生命健康等直接關(guān)系國防安全、經(jīng)濟(jì)安全、國計(jì)民生的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)存在“卡脖子”的短板。

2019年，中國工程院對(duì)26類有代表性制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的安全評(píng)估顯示，我國有2類產(chǎn)業(yè)對(duì)外依賴度高，有8類產(chǎn)業(yè)對(duì)外依賴度極高，共占31.6%。我國電子信息、裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要以中低端制造和下游加工組裝環(huán)節(jié)嵌入全球價(jià)值鏈，上游的基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件、核心技術(shù)設(shè)備、主要軟件等被發(fā)達(dá)國家壟斷，產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈被跨國公司所控制。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)產(chǎn)品仍可能包含受制于人的技術(shù)“命門”，部分領(lǐng)軍企業(yè)核心元器件嚴(yán)重依賴外國，供應(yīng)鏈的“命門”掌握在別人手里，遭遇跨國公司“圍堵”時(shí)便十分被動(dòng)，因此技術(shù)短板導(dǎo)致了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)增大。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)的自主可控風(fēng)險(xiǎn)，在特大城市集中顯現(xiàn)，其直接影響到特大城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全。特大城市的工業(yè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為主體，工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)多集中在電子信息、汽車、生物醫(yī)藥、裝備制造等行業(yè)，并且行業(yè)集中度高，由跨國公司主導(dǎo)，并帶動(dòng)其上下游配套廠商在特大城市形成產(chǎn)業(yè)集群，這一方面導(dǎo)致了主要收益被外資企業(yè)與品牌攫??；另一方面如果跨國公司撤離，則會(huì)影響產(chǎn)業(yè)集群的穩(wěn)定性，給我國相關(guān)行業(yè)發(fā)展造成重大沖擊。同時(shí)，特大城市在部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等領(lǐng)域缺乏核心企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力、整合力不足，尚未形成有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，且產(chǎn)業(yè)控制力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。大企業(yè)龍頭帶動(dòng)能力不足，產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)和關(guān)鍵零部件供應(yīng)企業(yè)尚需進(jìn)一步培育，大中小企業(yè)沒有基于創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈形成緊密關(guān)聯(lián)，城市經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。新冠肺炎疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈分工造成了一定沖擊，只有切實(shí)掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展控制權(quán)，擁有內(nèi)部分工合作緊密的內(nèi)生產(chǎn)業(yè)集群，才能在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中擁有一定地位并不斷向高端提升。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展控制力存在風(fēng)險(xiǎn)

產(chǎn)業(yè)控制力通過高端服務(wù)構(gòu)建的跨地區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)，在特大城市集聚發(fā)展的高端服務(wù)業(yè)，是國家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)控制力的集中體現(xiàn)，也是產(chǎn)業(yè)控制力實(shí)施的重要載體。研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、商貿(mào)流通等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為特大城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)集群基于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈關(guān)聯(lián)相伴而生、相互融合，共同支撐特大城市的產(chǎn)業(yè)體系主體。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的自主可控風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺乏內(nèi)生發(fā)展基礎(chǔ)和安全根基，產(chǎn)業(yè)控制力缺失。特大城市在科技服務(wù)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域缺乏具有整合力、帶動(dòng)力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，其沒有形成以核心企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新不足，知識(shí)外溢、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不顯著，沒有形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高端服務(wù)業(yè)集群。高端服務(wù)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，特大城市不能充分發(fā)揮在區(qū)域和全國中的高端服務(wù)引擎作用，對(duì)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈兩端的研發(fā)設(shè)計(jì)、總部管理、營銷網(wǎng)絡(luò)、售后服務(wù)等高端控制、高附加值環(huán)節(jié)升級(jí)不能形成有效支撐，從而限制了特大城市經(jīng)濟(jì)控制力和輻射力提升。

（三）對(duì)培育新動(dòng)能支撐能力不足存在風(fēng)險(xiǎn)

新形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新發(fā)展能力成為產(chǎn)業(yè)安全的核心。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革條件下，我國向更高端的全球產(chǎn)業(yè)分工地位攀升。在新冠肺炎疫情沖擊下，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能展現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展韌性和發(fā)展?jié)摿?，成為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、鞏固產(chǎn)業(yè)安全的突破口、穩(wěn)定器。特大城市是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)策源地，是引領(lǐng)區(qū)域和全國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和升級(jí)的龍頭。2018年，北京科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)當(dāng)年獲得風(fēng)險(xiǎn)投資額占全國的20%，眾創(chuàng)空間服務(wù)企業(yè)與團(tuán)隊(duì)當(dāng)年獲得投資總額占全國的44% 。但特大城市存在勞動(dòng)力成本高、企業(yè)發(fā)展空間不足等不利因素，這對(duì)新技術(shù)與新產(chǎn)業(yè)的落地轉(zhuǎn)化和發(fā)展壯大造成了一定影響。高新技術(shù)企業(yè)由于空間限制不能進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張，其產(chǎn)業(yè)生態(tài)中配套支撐不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)不能有效實(shí)現(xiàn)，因此創(chuàng)新型企業(yè)根植特大城市發(fā)展的動(dòng)力不足。新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能對(duì)特大城市全要素生產(chǎn)率的帶動(dòng)作用尚不明顯，特大城市建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)沒有完全確立。例如，2016年北京、上海、天津三個(gè)特大城市大中型企業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入利潤率平均為6.19%，低于全國的6.73% 。新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的發(fā)展，能否立足特大城市產(chǎn)生領(lǐng)軍企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)并輻射帶動(dòng)形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群？能否以特大城市為中心實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)衍生和發(fā)展壯大，成為特大城市構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加速實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵所在？特大城市如果能抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，超前布局，圍繞創(chuàng)新鏈部署產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，則能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)的躍升，否則將存在產(chǎn)業(yè)被中低端鎖定的風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將面臨困境。

二、特大城市維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的對(duì)策建議

第一，牢牢把握城市產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，完善科技創(chuàng)新體系?！爸挥邪押诵募夹g(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)”，對(duì)此要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善科技創(chuàng)新治理體系，提升創(chuàng)新體系效能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下完善新型舉國體制，集中力量，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)生命健康等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)突破，補(bǔ)齊高端醫(yī)療裝備等短板。以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。特大城市擁有重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等戰(zhàn)略性科技資源，因此要充分發(fā)揮特大城市在關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新組織和技術(shù)供給中的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。要以特大城市為主導(dǎo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市群和跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體。同時(shí)要在城市群培育重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈集群，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，帶動(dòng)形成一批能夠提供核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等關(guān)鍵中間產(chǎn)品和應(yīng)急物資的企業(yè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和產(chǎn)品的“短板”，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第二，進(jìn)一步優(yōu)化特大城市產(chǎn)業(yè)治理，提升特大城市高端服務(wù)業(yè)體系。對(duì)此要加強(qiáng)高端商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、流通服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)的內(nèi)部整合，提高服務(wù)業(yè)集群集中度，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)集群，提升對(duì)總部管理、研發(fā)創(chuàng)新、品牌營銷等產(chǎn)業(yè)控制力環(huán)節(jié)的支撐能力，為培育領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。同時(shí)要提升特大城市高端服務(wù)業(yè)引領(lǐng)力、輻射力、帶動(dòng)力，在區(qū)域和全國建設(shè)高端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為我國高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)生發(fā)展提供有力產(chǎn)業(yè)組織保障。推動(dòng)培育壯大一批在產(chǎn)業(yè)生態(tài)中具有重要影響力和主導(dǎo)作用的領(lǐng)軍企業(yè)，以服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支持領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，提升價(jià)值鏈治理能力，加強(qiáng)領(lǐng)軍企業(yè)與中小企業(yè)的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)與協(xié)同創(chuàng)新，帶動(dòng)培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“專精特新”企業(yè)、“隱形冠軍”和“獨(dú)角獸”企業(yè)。

第三，加強(qiáng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)治理，促進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)融合。對(duì)此要進(jìn)一步推動(dòng)特大城市疏解非核心功能和產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”，為創(chuàng)新型企業(yè)衍生和發(fā)展壯大拓展空間。促進(jìn)城市群中小城市對(duì)特大城市形成有效支撐，對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，打通新技術(shù)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用鏈條，共同打造區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素、創(chuàng)新資源在地區(qū)間自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高效市場(chǎng)化集聚和配置，培育跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工中重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的市場(chǎng)解決機(jī)制。要以特大城市為主導(dǎo)，在城市群形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)我國科技創(chuàng)新領(lǐng)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向全球分工的中高端邁進(jìn)。