內(nèi)河交通涉嫌肇事逃逸案件追查工作業(yè)務(wù)探討

劉小云 程遠(yuǎn)林 肇慶海事局

內(nèi)河交通涉嫌肇事逃逸案件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)逃逸案件）近年來(lái)時(shí)有發(fā)生，不僅擴(kuò)大了事故經(jīng)濟(jì)損失，甚至導(dǎo)致遇險(xiǎn)人員因得不到及時(shí)救助而溺亡，進(jìn)而引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重?cái)_亂了水上交通秩序，更是對(duì)“平安中國(guó)”建設(shè)的重大挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，作為海事調(diào)查人員，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定踐行以人民為中心，堅(jiān)持人民至上、生命至上的發(fā)展思想，要破難題、克難關(guān)，把成功追查涉嫌肇事船舶作為當(dāng)仁不讓的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

1.目前水上交通事故涉嫌肇事逃逸案件現(xiàn)狀

1.1 逃逸案件基本情況

自《水上交通肇事逃逸案件調(diào)查處理規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，海事管理機(jī)構(gòu)調(diào)查處理水上交通肇事逃逸案件的能力得到了較大提高，有力推進(jìn)了一些案件的成功處理，有效震懾了違法逃逸船舶。然而，時(shí)至今日，涉嫌水上交通肇事逃逸案件仍未從根本上杜絕，依然是威脅水上交通安全的一顆毒瘤。追查肇事逃逸船舶，嚴(yán)厲打擊肇事逃逸行為的工作依然任重道遠(yuǎn)。

1.2 涉嫌肇事逃逸船舶動(dòng)機(jī)分析

水上交通肇事逃逸案件發(fā)生的原因是多方面的，既有船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人和船上相關(guān)人員自身素質(zhì)和認(rèn)識(shí)方面的原因，又有外部客觀(guān)環(huán)境的作用。主要表現(xiàn)在：

（1）僥幸心理。就常見(jiàn)的內(nèi)河商漁船碰撞事故來(lái)講，肇事駕駛員容易產(chǎn)生案件難以破獲的僥幸心理，主要有以下幾個(gè)原因：一是事故發(fā)生后，漁船船員因自救或精神緊張等因素，看不到肇事船的船名甚至不能清楚描述其特征；二是水上交通事故往往發(fā)生在夜間或能見(jiàn)度不良時(shí)，大多數(shù)情況下也沒(méi)有目擊證人；三是隨著商船日益大型化，商漁船排水量差別較大，且多數(shù)內(nèi)河漁船為木質(zhì)，碰撞后甚至在商船上沒(méi)有留下明顯的碰撞痕跡。

（2）畏罪心理。發(fā)生事故后，船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或值班人員因恐懼即將承擔(dān)難以承受的民事賠償、行政處罰甚至刑事責(zé)任等。

1.3 追查涉嫌肇事船舶存在著較大的困難

由于水上交通事故往往存在調(diào)查取證難、無(wú)現(xiàn)場(chǎng)目擊證人以及全船人員串供等特點(diǎn)，這些都給追查涉嫌肇事船舶造成了較大的工作難度。

（1）調(diào)查取證難。多數(shù)商漁船碰撞事故發(fā)生后，被撞船舶往往是船沉人亡，再加上水流、風(fēng)力等外在因素的影響，許多事故現(xiàn)場(chǎng)的遺留物、殘骸會(huì)飄散或缺失，水面上幾乎沒(méi)有任何痕跡，現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)難以尋找。

（2）全船人員串供。事故發(fā)生后，從接報(bào)到根據(jù)掌握的初步信息推斷涉嫌肇事船舶，再組織人員登上涉嫌肇事船舶往往需要一定的時(shí)間，這些時(shí)間就給了船方串供，訂立“攻守同盟”的機(jī)會(huì)，給肇事船舶的認(rèn)定帶來(lái)不少困難。

2.追查涉嫌肇事船舶途徑淺析

作為一名海事調(diào)查人員，筆者結(jié)合多年的水上交通肇事逃逸案件工作實(shí)踐，以常見(jiàn)的內(nèi)河商漁船碰撞事故為例，淺談幾點(diǎn)追查涉嫌肇事船舶的途徑，以期拋磚引玉。

2.1 日常性破案資源準(zhǔn)備工作

（1）制定追查涉嫌肇事逃逸船舶專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。建議借鑒交通警察的做法，制定追查涉嫌肇事逃逸船舶專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，充分發(fā)揮集體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，集中專(zhuān)業(yè)的力量，抓住稍縱即逝的有利時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)接警處置快、布控堵截快、調(diào)查取證快、現(xiàn)場(chǎng)勘查細(xì)的“三快一細(xì)”原則，不給肇事者毀滅證據(jù)和串通證據(jù)的機(jī)會(huì)，達(dá)到“以快制快”的目的。

（2）逐步建立轄區(qū)船舶“船紋”庫(kù)。事故發(fā)生后，遇險(xiǎn)船舶獲救人員對(duì)肇事船舶特征描述至關(guān)重要，否則將導(dǎo)致調(diào)查方向南轅北轍，在日常工作實(shí)踐中不乏其例。筆者認(rèn)為，遇險(xiǎn)人員看到的往往是事發(fā)前肇事船舶的艏部或事發(fā)后的艉部以及船體顏色等，因此，在日常工作中，我們可提前收集轄區(qū)主要船型的艏部和艉部照片等，逐步建立轄區(qū)船舶“船紋”庫(kù)，以提升追逃的效率。

2.2 涉嫌肇事逃逸案件發(fā)生后的調(diào)查行動(dòng)

（1）現(xiàn)場(chǎng)人員詢(xún)問(wèn)調(diào)查。由值班室通知離事發(fā)地最近的海事處趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，除搜救外，第一時(shí)間內(nèi)對(duì)直接目睹事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的人員（事故中的生還者、救助者、周邊水域作業(yè)漁船、航經(jīng)船舶或岸上的目擊者等）開(kāi)展詢(xún)問(wèn)調(diào)查，確定大概的事發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)和肇事船舶的主要特征等線(xiàn)索。

（2）初步現(xiàn)場(chǎng)勘查。對(duì)于確定盡量精確的事發(fā)時(shí)間可采用重構(gòu)事故過(guò)程的方式，用其姊妹船重演從出發(fā)到作業(yè)的過(guò)程；對(duì)于事發(fā)地點(diǎn)的確定，除通過(guò)漁船自身安裝的AIS設(shè)備外，還可以通過(guò)打撈漁船（具）方式來(lái)確定。對(duì)遇險(xiǎn)漁船（包括漁網(wǎng)）的勘察至關(guān)重要，如沉沒(méi)應(yīng)迅速組織打撈，對(duì)遇險(xiǎn)漁船應(yīng)開(kāi)展全面的勘察，勘察內(nèi)容主要包括漁船船體以及底部的損壞情況，特別是漁船疑似碰撞點(diǎn)距水面的高度及是否留下外來(lái)油漆。

（3）全面組織開(kāi)展涉嫌肇事船舶排查工作。在通知事發(fā)地海事處趕赴現(xiàn)場(chǎng)后，啟動(dòng)追查肇事船舶應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)初步掌握的肇事船舶特征、事故時(shí)間和地點(diǎn)等要素全面組織開(kāi)展涉嫌肇事船舶排查工作。

①智慧排查。值班室或工作專(zhuān)班綜合運(yùn)用AIS、CCTV、VTS及智能卡口等信息化設(shè)備的歷史跟蹤記錄回放功能查找涉嫌肇事船舶，鑒于不同系統(tǒng)的局限性，多數(shù)時(shí)候需要綜合運(yùn)用幾個(gè)系統(tǒng)對(duì)比分析，重現(xiàn)歷史某個(gè)時(shí)間段內(nèi)某個(gè)水域范圍的通航狀況，從而確定可疑船舶。

需要指出的是，CCTV往往是最為直接的證據(jù)，一些案件中部分?jǐn)z像頭甚至可以拍到碰撞過(guò)程。因此，調(diào)查時(shí)除考慮海事自身設(shè)置的攝像頭，還應(yīng)充分考慮其他相關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位、相關(guān)碼頭、渡口、沿江企業(yè)或村（居）民設(shè)置的，包括事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)航經(jīng)或錨泊船舶自身安裝的。如廣州海事局在2018年“順暉XXX”碰撞“粵湛漁XXXXX”事故中能夠成功認(rèn)定肇事船舶，事發(fā)附近航經(jīng)船舶攝像頭發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

②現(xiàn)場(chǎng)排查。根據(jù)調(diào)查需要，與周邊海事處或兄弟單位建立聯(lián)動(dòng)關(guān)系，開(kāi)展截查工作，必要時(shí)開(kāi)展定點(diǎn)值守，盡量按照粗略推算，扎下包圍圈，然后采用“兩頭堵、中間查、聯(lián)合聯(lián)動(dòng)的形式”不放過(guò)任何可疑船舶。

在無(wú)雷達(dá)信號(hào)覆蓋特別是山區(qū)河段，可能存在A(yíng)IS信號(hào)傳輸不穩(wěn)定性的情況，此時(shí)僅靠AIS信號(hào)判斷，可能會(huì)存在漏網(wǎng)之魚(yú)的情況。因此，我們既要核實(shí)可疑船舶也要核實(shí)本船附近的船舶，以期尋找到更多的線(xiàn)索，防止漏網(wǎng)之魚(yú)。

③向社會(huì)發(fā)布公告征集破案線(xiàn)索。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，海事管理機(jī)構(gòu)雖然沒(méi)有發(fā)布《懸賞通告》的權(quán)利，但可以依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的規(guī)定發(fā)出《舉報(bào)公告》，鼓勵(lì)事故現(xiàn)場(chǎng)目擊人員和其他知情人員舉報(bào)，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。除此以外，還應(yīng)與周邊的船舶維修廠(chǎng)建立聯(lián)系，以便及時(shí)核查是否存在肇事船舶到船廠(chǎng)修理，掩蓋碰撞痕跡的企圖。

④引導(dǎo)遇害者家屬發(fā)布懸賞廣告。根據(jù)《民法典》的相關(guān)規(guī)定，遇害者家屬有權(quán)通過(guò)懸賞廣告的形式征集對(duì)追查案件有關(guān)的線(xiàn)索。

⑤發(fā)出協(xié)查函。海事調(diào)查人員可發(fā)布《水上交通肇事逃逸案件協(xié)查書(shū)》通報(bào)海事系統(tǒng)兄弟單位進(jìn)行協(xié)查。必要時(shí)，借勢(shì)借力，將案件報(bào)告地方政府，借助地方交通、公安等單位的資源進(jìn)行協(xié)查。

（4）對(duì)重大肇事嫌疑船舶進(jìn)行重點(diǎn)突破。

一是船底及螺旋槳勘查。鑒于在商漁船碰撞事故中，可能存在漁船被商船騎壓船底的情況，就可能出現(xiàn)船底附著物被掃擦的明顯痕跡或螺旋槳槳葉變形等情況，而初始調(diào)查無(wú)法完成對(duì)水面以下的勘查，這時(shí)對(duì)船底和螺旋槳的勘查顯得很有必要?？辈榉椒ㄈ缦拢?/p>

①艏艉傾勘查法。通過(guò)壓載或轉(zhuǎn)移貨物的方式，實(shí)現(xiàn)首傾或尾傾，從而達(dá)到對(duì)船尾或船首底部勘查的目的，此時(shí)通過(guò)在機(jī)艙盤(pán)車(chē)的方式，可對(duì)露出水面的螺旋槳槳葉實(shí)施變形或損壞勘查。

②水下攝像勘查法。可通過(guò)水下機(jī)器人或委托有資質(zhì)的單位或組織派出蛙人攜帶水下攝像設(shè)備實(shí)施勘查，并出具相關(guān)勘查情況報(bào)告。

③進(jìn)塢勘查法。直接指令有重大嫌疑的肇事船舶進(jìn)塢，對(duì)船底及螺旋槳實(shí)施全面的勘查。

二是委托具備資質(zhì)的單位實(shí)施鑒定、評(píng)估或測(cè)試。

①油漆漆片鑒定?，F(xiàn)場(chǎng)海事調(diào)查人員要根據(jù)《船舶碰撞事故調(diào)查油漆樣品取樣程序規(guī)定》，采集涉嫌肇事船舶疑似碰撞點(diǎn)處的油漆與漁船上的外來(lái)油漆，送具備鑒定資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)（如煙臺(tái)溢油應(yīng)急技術(shù)中心）進(jìn)行鑒定。

②與碰撞事實(shí)相關(guān)的鑒定。曾引起業(yè)界廣為關(guān)注的2012年“新海信XXX”輪與“桂北漁XXXXX”輪碰撞事故，先后經(jīng)歷了一審、二審[]和最高人民法院再審，作為負(fù)責(zé)海事調(diào)查的主管機(jī)關(guān)，欽州海事局的調(diào)查結(jié)論成功經(jīng)受住了司法部門(mén)的重重檢驗(yàn)。期間，該局先后委托武漢理工大學(xué)和大連海事大學(xué)出具的兩船碰撞模擬計(jì)算報(bào)告和分析報(bào)告，對(duì)兩船碰撞事實(shí)的認(rèn)定，應(yīng)該說(shuō)是功不可沒(méi)的。

③技能或心理測(cè)試。海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要的，可依據(jù)相關(guān)規(guī)定委托具備相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或組織對(duì)值班及相關(guān)船員開(kāi)展相關(guān)駕駛技能或相關(guān)測(cè)試，以作為認(rèn)定肇事船舶的參考。

三是，專(zhuān)家組意見(jiàn)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，調(diào)查人員還可以充分發(fā)揮專(zhuān)家的智囊作用，組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)肇事事實(shí)及是否屬于肇事逃逸進(jìn)行分析，并形成專(zhuān)家組意見(jiàn)，作為支撐材料。

3.涉嫌水上交通肇事逃逸案件的預(yù)防對(duì)策

有效地遏制交通肇事逃逸案件多發(fā)，維護(hù)良好的水上交通管理秩序是海事管理機(jī)構(gòu)義不容辭的神圣職責(zé)，為此，筆者提出幾點(diǎn)預(yù)防肇事逃逸案件的粗淺見(jiàn)解。

3.1 建立健全“追逃”工作機(jī)制

在廣泛吸收各相關(guān)單位追查肇事逃逸船舶當(dāng)中的好做法、好機(jī)制的基礎(chǔ)上，建議修訂完善《水上交通肇事逃逸案件調(diào)查處理規(guī)定》或制定相關(guān)工作指南，進(jìn)一步增強(qiáng)追逃工作的指導(dǎo)性和針對(duì)性，同時(shí)，借鑒道路交通事故調(diào)查處理做法加大對(duì)肇事逃逸船舶責(zé)任劃分方面的傾斜度，對(duì)肇事逃逸人員涉嫌構(gòu)成犯罪的，實(shí)現(xiàn)應(yīng)移盡移。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)教育，苦練“追逃”技能

建議各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展經(jīng)?；⒅贫然膶?zhuān)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，學(xué)習(xí)并借鑒包括但不限于破獲逃逸方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和兄弟單位、交通警察乃至國(guó)外先進(jìn)的破獲逃逸案件的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，針對(duì)工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題加強(qiáng)交流和研討，使海事調(diào)查人員全面、系統(tǒng)地掌握破獲逃逸案件的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不斷提高逃逸案件破獲率。

3.3 持續(xù)優(yōu)化信息化設(shè)備布局，助力“追逃”

在當(dāng)前公共財(cái)政資金緊張、新增信息化監(jiān)控設(shè)備存在困難的情況下，一方面結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，適時(shí)總結(jié)事發(fā)規(guī)律，根據(jù)事故多發(fā)水域的變化不斷優(yōu)化信息化設(shè)備布局，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化；另一方面，對(duì)于特定的監(jiān)管對(duì)象，如渡口、橋梁、碼頭，積極督促其業(yè)主單位落實(shí)主體責(zé)任，安裝信息化監(jiān)控設(shè)備；第三，不斷加強(qiáng)與相關(guān)涉水部門(mén)、事業(yè)單位溝通聯(lián)動(dòng)，共享其信息化設(shè)備信息。

3.4 多途徑多手段從重懲治肇事逃逸船舶

業(yè)已生效的《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》明確規(guī)定，對(duì)發(fā)生逃逸的船舶給予罰款，對(duì)船長(zhǎng)、責(zé)任船員給予罰款、吊銷(xiāo)適任證書(shū)以及終身不得重新申請(qǐng)的行政處罰。該規(guī)定對(duì)內(nèi)河交通具有重要的指導(dǎo)意義，為此建議：一是推動(dòng)加快《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》修訂進(jìn)程，參照海上做法對(duì)肇事逃逸船長(zhǎng)和責(zé)任船員實(shí)施“終身罰”。二是加強(qiáng)與司法部門(mén)的溝通，一方面在當(dāng)下的司法實(shí)踐中，爭(zhēng)取法官對(duì)水上作業(yè)環(huán)境的熟悉和理解，對(duì)于有證據(jù)證明事故中遇險(xiǎn)人員死亡與不救助有直接關(guān)聯(lián)的，以故意殺人罪而非交通肇事罪論處，如2013年4月19日，寧波市北侖區(qū)人民法院裁定“恒利XX”輪船長(zhǎng)事故后逃逸不履行救助導(dǎo)致人員傷亡的行為構(gòu)成故意殺人罪，判處15年。另一方面，寧波大學(xué)法學(xué)院趙微教授的觀(guān)點(diǎn)“推動(dòng)把船舶肇事和車(chē)輛肇事分開(kāi)設(shè)立不同的罪名，在刑法第132條新增“重大航行事故罪”“船長(zhǎng)不救助遇險(xiǎn)人員罪”，筆者認(rèn)為這樣做到罪罰相當(dāng)，值得推動(dòng)。三是發(fā)揮聯(lián)合懲戒的作用。將肇事逃逸行為納入信用管理系統(tǒng)，發(fā)揮聯(lián)合懲戒的作用。

3.5 大力開(kāi)展多種形式的防逃逸宣傳和警示教育活動(dòng)

在日常水上交通安全宣傳教育中，要把預(yù)防和追查交通肇事逃逸案件的宣傳作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)，要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，公開(kāi)“曝光”一些典型案例，大力開(kāi)展水上交通警示和安全教育，不斷提高船員的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)。如，廣州海事局成功處置某商漁船碰撞事故后，通過(guò)中央電視臺(tái)《天網(wǎng)》欄目組制作并播出了《大海無(wú)痕》節(jié)目，既達(dá)到了良好的警示教育效果，也展現(xiàn)了海事管理機(jī)構(gòu)良好的社會(huì)形象。

3.6 健全和完善船舶安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度

推動(dòng)將船舶安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)納入船舶強(qiáng)制保險(xiǎn)范疇，這將在很大程度上消除肇事當(dāng)事人“賠不起”的憂(yōu)慮，從而減少交通肇事故逃逸案件的發(fā)生。

4.小結(jié)

遏制水上交通肇事逃逸案件的發(fā)生是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是提高水上交通綜合治理工作的重要組成部分，對(duì)維護(hù)穩(wěn)定、健康的水上交通環(huán)境具有重要意義，只有涉水從業(yè)者都來(lái)關(guān)心、了解和支持水上交通事故預(yù)防工作，形成人人關(guān)注交通安全的社會(huì)環(huán)境，才能為有效減少水上交通事故，遏制交通肇事逃逸案件的發(fā)生奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。