實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的路徑探究

林海龍 陳振興 清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出要實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略決策，從國家戰(zhàn)略的高度確立了要優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)：鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本，人才振興是關(guān)鍵。農(nóng)村教育作為內(nèi)生性可持續(xù)脫貧的重要手段，不僅有利于提高農(nóng)村居民的生活水平，而且可以促進(jìn)個體素質(zhì)的提升。因此，必須優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。隨著“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實(shí)施，特別是精準(zhǔn)扶貧的高效推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)的教育環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化。但是，外出務(wù)工家長的回流、城鎮(zhèn)化的發(fā)展、鄉(xiāng)村文化的建構(gòu)與傳承創(chuàng)新等，都對未來農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)、新的目標(biāo)和新的要求。

1.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給農(nóng)村教育帶來難得的發(fā)展機(jī)遇

1.1 城鄉(xiāng)一體化極大地推進(jìn)農(nóng)村教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

我國的城市和農(nóng)村之間長期存在著教育不平衡問題，造成這種不平衡的一個重要原因就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，優(yōu)質(zhì)的師資和大量優(yōu)質(zhì)的教育資源集聚于城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村教育相對處于弱勢地位。城鄉(xiāng)一體化極大地推進(jìn)了農(nóng)村教育的發(fā)展。從系統(tǒng)論的角度來審視，它將有力地推動城鄉(xiāng)教育一體化，把城市教育和農(nóng)村教育看作一個整體，可以避免農(nóng)村教育發(fā)展的邊緣化，“發(fā)揮城市輻射帶動優(yōu)勢和城鄉(xiāng)之間的關(guān)聯(lián)優(yōu)勢，使城鄉(xiāng)資源共享，共贏共榮?！彪S著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的教學(xué)環(huán)境不斷改善，教師待遇不斷提高，農(nóng)村社會發(fā)展的向心力逐漸增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育資源之間的良性交流。

1.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件奠定基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的一個重要環(huán)節(jié)，這不僅有利于改善農(nóng)村學(xué)校的硬件環(huán)境，而且還可以通過實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略推動農(nóng)村教育信息化。但是長期以來，農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)滯后等因素都制約了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。在學(xué)校內(nèi)部，也存在教學(xué)樓破舊、學(xué)生宿舍簡陋以及缺乏現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備等問題。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，很多地方的村容村貌發(fā)生了根本性的改變，這種干凈整潔的社會環(huán)境對人精神健康都是大有裨益的。

1.3 人才鄉(xiāng)土化為提升辦學(xué)水平提供保障

1.3.1 “縣管校聘”的教師隊(duì)伍管理體制，為推進(jìn)縣域內(nèi)教師交流輪崗提供制度保障

2014年，教育部等下發(fā)文件，對推進(jìn)校長教師交流輪崗工作做出了全面部署。地處粵北的清遠(yuǎn)市，率先推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理體制改革，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。按照“優(yōu)秀教師剛性流動，普通教師基本穩(wěn)定，薄弱教師培訓(xùn)提高”原則，統(tǒng)籌安排辦學(xué)水平較高的城鎮(zhèn)學(xué)校10%—20%的優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教。這些舉措的實(shí)施，為農(nóng)村學(xué)校輸送了大批優(yōu)秀教師，大大優(yōu)化了教師隊(duì)伍的年齡、職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)。

1.3.2 聯(lián)片教研為教師專業(yè)成長搭建平臺，有效提升教師的專業(yè)素養(yǎng)

聯(lián)片教研通過凝聚各學(xué)校的力量，充分發(fā)揮各學(xué)校的主觀能動作用，為聯(lián)片教研活動獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，有效促進(jìn)了各學(xué)校的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，縮小了同一區(qū)域教育發(fā)展的差異。聯(lián)片教研擴(kuò)大了教研的職能，促進(jìn)教研更加科學(xué)有效，打破了城鄉(xiāng)學(xué)校之間的校際壁壘、學(xué)科壁壘，加強(qiáng)了校際之間、教師之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的整合和共享，有效地提高了農(nóng)村教師教研意識和教研積極性，促進(jìn)了教師專業(yè)素質(zhì)的發(fā)展。

1.3.3 教育信息化推進(jìn)了農(nóng)村教育現(xiàn)代化

教育信息化作為推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的重要手段，已成為促進(jìn)教育改革和發(fā)展，推動農(nóng)村教育現(xiàn)代化進(jìn)程的重要支撐，對促進(jìn)教師專業(yè)成長，提升教育教學(xué)質(zhì)量，推動薄弱學(xué)?？缭桨l(fā)展等，有著非常重要的作用。教育信息化是實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量教育的必然選擇，是有效破解農(nóng)村教育發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興的現(xiàn)實(shí)需要。只有大力推進(jìn)教育信息化的進(jìn)程，才能逐步縮小教育的地區(qū)差異，改變城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡的狀況。

1.3.4 提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，引導(dǎo)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教

2015年國務(wù)院辦公廳頒布《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》，從制度上保障農(nóng)村教師的切實(shí)利益，全方位改善農(nóng)村教師待遇，有效緩解了農(nóng)村教師流失問題。近年來，為鼓勵和吸引優(yōu)秀人才到山區(qū)和農(nóng)村中小學(xué)校任教，穩(wěn)定山區(qū)和農(nóng)村骨干教師隊(duì)伍，清遠(yuǎn)市各級財政加大投入力度，努力提高農(nóng)村教師待遇。建立山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師崗位津貼制度，對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師實(shí)行工資傾斜政策等舉措，全面保障鄉(xiāng)村教師待遇，激勵更多的教師扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)師資往農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)輸送，體現(xiàn)了良好的政策導(dǎo)向。

2.工業(yè)化城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村教育面臨的挑戰(zhàn)

2.1 工業(yè)化城鎮(zhèn)化市場化的挑戰(zhàn)

這種城鎮(zhèn)化主要是指受“城市中心論”的影響，農(nóng)村教育的價值取向、目標(biāo)、內(nèi)容、評價體系和資源配置等以城市主導(dǎo)為發(fā)展取向。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，城鎮(zhèn)一體化程度勢必會不斷提高，但是隨之而來就是市場化經(jīng)濟(jì)思維和城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的虹吸效應(yīng)對農(nóng)村的影響越來越大。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村教育不斷異化為城市教育的附庸和城市勞動力的供給地。這種錯位的培養(yǎng)目標(biāo)，會導(dǎo)致農(nóng)村教育的唯城市性，把追求學(xué)生考入城市學(xué)校的升學(xué)率作為首要任務(wù)，忽視了教育本身對于學(xué)生個人發(fā)展的關(guān)愛。

2.2 農(nóng)村中小學(xué)內(nèi)生發(fā)展動力不足

2.2.1 農(nóng)村教師隊(duì)伍年齡老化比較嚴(yán)重

現(xiàn)在農(nóng)村教師老齡化比較嚴(yán)重。以粵北清遠(yuǎn)市為例，大部分農(nóng)村中小學(xué)教師的平均年齡都在45歲以上，尤其是一些小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，教師的平均年齡已經(jīng)達(dá)到50歲以上。農(nóng)村教師隊(duì)伍年齡老化帶來了一系列問題和隱憂，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，教師梯隊(duì)斷層，青黃不接，難以適應(yīng)全面推進(jìn)素質(zhì)教育、實(shí)施新課程的要求，教育教學(xué)質(zhì)量無法得到保證。從某種程度上說，由于教師年齡老化嚴(yán)重而制約了教育的發(fā)展。

2.2.2 農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編比較嚴(yán)重

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村學(xué)齡人口的主動流出或自然減少，導(dǎo)致一些農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師與學(xué)生比例失調(diào)。就許多農(nóng)村學(xué)校而言，教師總數(shù)可能已經(jīng)充足，按生師比不存在缺編問題。但一些學(xué)科人員富余，另外一些學(xué)科卻無人任教，一些農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校出現(xiàn)教師結(jié)構(gòu)性缺編的現(xiàn)象，學(xué)科結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，音、體、美、英語、信息技術(shù)等教師短缺比較嚴(yán)重，學(xué)科教育出現(xiàn)“瓜代菜”現(xiàn)象，不適應(yīng)素質(zhì)教育的要求。

2.2.3 校長隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

隨著社會的發(fā)展，社會對教育的需求已從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。學(xué)校必須走內(nèi)涵發(fā)展之路，其落腳點(diǎn)就在學(xué)校，領(lǐng)軍人物就是校長。目前，我國農(nóng)村中小學(xué)校校長隊(duì)伍建設(shè)中仍存在著諸多不盡如人意的地方，諸如：一些校長缺乏堅(jiān)實(shí)的理論功底，立足點(diǎn)不高，看問題不能登高遠(yuǎn)望，想問題缺乏深度，解決問題常常因循守舊，缺乏創(chuàng)見等。因此，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校校長隊(duì)伍建設(shè)，既是教育發(fā)展的需要，也是加強(qiáng)學(xué)校管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量的要求。

2.2.4 農(nóng)村學(xué)校治理能力和水平亟待提升

近年來，國家實(shí)施了全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件等一系列重大工程項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，使農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)狀況有了很大改觀，縮小了區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距，有效促進(jìn)了教育公平，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感。但也應(yīng)該看到，農(nóng)村學(xué)校的變化更多的是停留在改善辦學(xué)硬件設(shè)施方面，依然存在管理水平低、教學(xué)質(zhì)量差、辦學(xué)無特色的情況，農(nóng)村學(xué)校治理能力和水平亟待提升。

2.3 原生家庭的教育觀念桎梏約束了農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展

由于缺乏對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才市場的判斷，以及受根深蒂固的觀念影響，部分農(nóng)村子弟在初中畢業(yè)之后就離開了學(xué)校走向社會。一方面，受到父母或長輩外出務(wù)工的影響，農(nóng)村子弟在這些人的帶領(lǐng)之下來到城市尋找適合自己的工作，幫助家庭減少壓力。另一方面，農(nóng)村家庭的教育投入與預(yù)期收益的暫時的不平等導(dǎo)致“讀書無用論”在農(nóng)村產(chǎn)生一定的影響。教育對公民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的提升起到基礎(chǔ)性、根本性作用。但教育對一個人綜合素質(zhì)和能力的提升是長期的、隱性的，而且在接受教育期間，不能走向社會就業(yè)，給家庭帶來一定的負(fù)擔(dān)。因此，一些比較短視的家長對子女的教育就不那么重視，這種思想意識對農(nóng)村孩子產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。

3.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的思路和路徑

3.1 以城鄉(xiāng)一體化為契機(jī)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化

城鄉(xiāng)一體化為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的公平提供了契機(jī)，農(nóng)村教育和城市教育有望同等對待、共同發(fā)展和繁榮。農(nóng)村教育在辦學(xué)定位上，要改變城市高中生源地的取向，把為培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的主力軍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)者和促進(jìn)每位學(xué)生的全面發(fā)展作為農(nóng)村教育的發(fā)展目標(biāo)。從思想上改變農(nóng)村教育和城市教育分別對待的思想觀念，消除城市教育比農(nóng)村教育重要的觀念，樹立一體化的思維，把城市教育和農(nóng)村教育看成一個相互聯(lián)系、密不可分的大系統(tǒng)，改變“重城輕鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)兩策”的思路，只有把城市教育和農(nóng)村教育看作一個有機(jī)整體，在教育發(fā)展中才能產(chǎn)生新的教育功效。

3.2 堅(jiān)持以人為本，提升農(nóng)村中小學(xué)的治理能力和水平

堅(jiān)持以人為本的教育理念是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的前提。學(xué)校的發(fā)展，學(xué)生是基礎(chǔ)，教師是關(guān)鍵。農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的提升，需要科學(xué)完善的教育管理。教師管理是教育管理中第一要素，要樹立以人為本的管理思路，營造相對寬松、和諧的管理環(huán)境，創(chuàng)造暢通的管理渠道，采取柔性和開放的管理措施，引導(dǎo)教師樹立主人翁意識，激發(fā)教師積極、主動參與學(xué)校治理，實(shí)現(xiàn)良好的教學(xué)環(huán)境和高效益的管理。要從更新教育管理觀念，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的教育管理空間和創(chuàng)造特色的管理模式出發(fā)，努力調(diào)動農(nóng)村教師的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高教師自我價值觀，增強(qiáng)教師的職業(yè)幸福感和獲得感。

3.3 以家長學(xué)校為抓手，家校聯(lián)動

目前，在許多農(nóng)村學(xué)校都建立了家長學(xué)校，這個平臺不僅可以加強(qiáng)家長與學(xué)校的聯(lián)系，同時也是提高家庭教育水平的培訓(xùn)基地。農(nóng)村教育要把家長也納入其中，有計(jì)劃、有組織的對學(xué)生家長進(jìn)行培訓(xùn)，使他們樹立正確的家庭教育觀，發(fā)揮優(yōu)秀家長在家庭教育中的榜樣示范作用。同時，學(xué)校也要主動承擔(dān)部分家庭教育的職責(zé)，通過形式多樣、內(nèi)涵豐富的校園文化活動，給予那些流動兒童和留守兒童更多的關(guān)愛，增強(qiáng)他們的歸屬感。在課程設(shè)置上，增加一些博雅教育課程和感恩教育，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)能力；在日常管理上，建立留守兒童等特殊學(xué)生檔案，從學(xué)習(xí)、生活和思想動態(tài)上全面把握，時刻關(guān)注學(xué)生的動向，并及時與家長溝通。只有通過家校聯(lián)動的方式，形成教育合力，才能切實(shí)提高農(nóng)村教育的成效。

3.4 實(shí)施教育扶貧工程，充分發(fā)揮農(nóng)村教育阻斷貧困代際傳遞的作用

物質(zhì)決定意識，教育功利主義等思想的出現(xiàn)和傳播最根本的是物質(zhì)基礎(chǔ)問題。農(nóng)村困難家庭在孩子上學(xué)問題上承受著一定的經(jīng)濟(jì)壓力，而學(xué)生畢業(yè)進(jìn)入社會的收入反差是教育功利主義等思想在農(nóng)村蔓延的根本原因。解決農(nóng)村家庭在投入教育方面的壓力問題，這就需要創(chuàng)新農(nóng)村教育精準(zhǔn)扶貧治理路徑，樹立生態(tài)化的農(nóng)村教育精準(zhǔn)扶貧新理念，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時重視精神文明建設(shè)。農(nóng)村教育也要立足長遠(yuǎn)，把每個地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和文化嵌入到學(xué)校教育的課程內(nèi)容中，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)獲得感。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，讓一些立志投身于鄉(xiāng)村振興的青年，可以通過職業(yè)教育獲得相關(guān)技能，使他們可以更好的利用農(nóng)村資源，參與新農(nóng)村建設(shè)。同時，要加強(qiáng)國家對農(nóng)村教育投入資金的監(jiān)管，確保每一分錢都落實(shí)到發(fā)展農(nóng)村教育本身，切實(shí)保障師生群體的利益。