統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

吳玉層，李冬梅，王連增

（河北省衡水市人民醫(yī)院，河北衡水 053000）

“養(yǎng)老保險(xiǎn)”一直是備受關(guān)注的話題，因其與我們每個(gè)人的晚年生活息息相關(guān)，也直接影響著人們退休后的生活質(zhì)量與幸福感。近幾年，我國(guó)出臺(tái)了一系列的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，并在持續(xù)完善與健全，旨在建立更加綜合、全面的養(yǎng)老保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老得到優(yōu)化與統(tǒng)籌，推動(dòng)民生工作得以更好開展，保證城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量與水平。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概念及內(nèi)涵

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是以城市和鄉(xiāng)村為一體的居民養(yǎng)老機(jī)制，通過統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的養(yǎng)老體制，能夠更好縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距，維護(hù)與推動(dòng)社會(huì)更加穩(wěn)定與和諧。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌機(jī)制方面，習(xí)近平總書記非常重視該項(xiàng)工作及其機(jī)制的實(shí)施，重視開展社會(huì)保障體系健全工作，讓該體系逐漸實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障以及清晰責(zé)權(quán)，使得城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度變得更加多元化、多層次化以及全面化，持續(xù)發(fā)揮我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的作用與價(jià)值[1]。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制統(tǒng)籌的重要意義

在我國(guó)惠及民生的工程中，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制能夠給廣大人民提供更加安全、可靠、穩(wěn)定的保障，尤其是在全國(guó)乃至世界面對(duì)老齡化人口問題的情境下，統(tǒng)籌城市、鄉(xiāng)村的養(yǎng)老機(jī)制能夠發(fā)揮出不可估量的作用，其對(duì)于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定有著非常重要的價(jià)值與影響。與此同時(shí)，養(yǎng)老問題已不僅是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市或者一個(gè)國(guó)家的問題，而是已經(jīng)逐漸成為全球性問題。養(yǎng)老不僅會(huì)對(duì)社會(huì)的和諧產(chǎn)生影響，而且也會(huì)對(duì)居民的家庭和睦產(chǎn)生很大的影響。自從我國(guó)制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來，人們逐漸意識(shí)到了養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌能夠更好解決老齡人口的養(yǎng)老問題，使得年輕人的壓力得到更好減輕，有利于老有所養(yǎng)、老有所依目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不僅如此，強(qiáng)化城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村養(yǎng)老體制的和諧與統(tǒng)籌，能夠有效地將二者之間的經(jīng)濟(jì)差距逐漸縮小，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、社會(huì)更加穩(wěn)定與和諧，使得社會(huì)矛盾得到更好緩解。除此之外，強(qiáng)化居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌與研究，能夠有效減少政府與人民的距離感，優(yōu)化黨群、黨民關(guān)系，有利于提升人民群眾的向心力、凝聚力，使得民眾的愛國(guó)情與安全感得到更好提升，這對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)以及居民消費(fèi)需求的提升較為有利[2]。

三、運(yùn)行現(xiàn)狀

當(dāng)前，許多地區(qū)在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌工作方面取得了一定的成效，有效避免了碎片化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民能夠同等享受養(yǎng)老保險(xiǎn)這一國(guó)民福利待遇。一些有失公正的情況得到了極大的改善，城鄉(xiāng)居民也能夠更加真切地感受到無處不在的社會(huì)公平正義，促使基本公共服務(wù)的均等化進(jìn)程不斷推進(jìn)落實(shí)。我國(guó)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較晚，起步水平較低，在歷經(jīng)了多年的探索與完善之后已經(jīng)建成了具有一定規(guī)模的國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，許多城鄉(xiāng)居民在此福利待遇的背景下，獲得了有利的生活保障。但在當(dāng)前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度方面還存在一定的提高優(yōu)化空間，在實(shí)際的基層工作當(dāng)中還存在一定問題。首先，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)相比還不夠完善，對(duì)農(nóng)村居民而言顯失公平。其次，養(yǎng)老銜接機(jī)制還不夠健全。不同政策與制度之間的銜接不暢也導(dǎo)致了執(zhí)行部門在兩種制度與政策的實(shí)施過程中存在各自為政的情況，從而給一線的工作人員推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)帶來了很大的困難與阻礙，并且也將直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌規(guī)劃質(zhì)量發(fā)展受限。城鄉(xiāng)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在一定的隔膜與分化，這樣不利于城鄉(xiāng)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌發(fā)展。再次，由于不同地域之間存在較為明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，國(guó)家需要出臺(tái)相應(yīng)的法律與政策作為引領(lǐng)，更好地保障各個(gè)地區(qū)能夠根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)行因地制宜的制度實(shí)施與改善。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)系

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量指標(biāo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)指標(biāo)等指標(biāo)統(tǒng)稱為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。統(tǒng)籌指標(biāo)能夠更好地為財(cái)政支出與政府補(bǔ)貼提供相關(guān)依據(jù)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)當(dāng)以縣級(jí)政府為單位，在實(shí)際的統(tǒng)籌過程當(dāng)中應(yīng)首先進(jìn)行縣內(nèi)財(cái)政指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)與分析，比如財(cái)政支出應(yīng)用于城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的比重、城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均收入差別等數(shù)據(jù)內(nèi)容。通過對(duì)這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析與比對(duì)，能夠更加清晰地對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作的進(jìn)度與質(zhì)量進(jìn)行判斷，為后續(xù)工作提供更為充分的依據(jù)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

當(dāng)前，我國(guó)將大量的資金投入到支農(nóng)工作當(dāng)中，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的發(fā)展。統(tǒng)籌對(duì)城鄉(xiāng)收入的分配狀況，能夠有效地為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供更加全面的依據(jù)。在實(shí)際的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程當(dāng)中，城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上有一定差別，而對(duì)城鄉(xiāng)收入分配的統(tǒng)籌有利于政府及相關(guān)單位根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)化與改善，更好地讓該制度服務(wù)于城鄉(xiāng)居民，避免由于過大的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)差異造成群眾的抵觸心理。

五、強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制統(tǒng)籌的方略探究

（一）重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)與完善

目前，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健全與完善方面我國(guó)還存在一些局限與不足，導(dǎo)致二者的統(tǒng)籌出現(xiàn)阻礙與問題。鑒于此，重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的快速建設(shè)與健全，強(qiáng)化財(cái)政投入的增加，給予農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一定的補(bǔ)助，從政策上也給予一定的傾斜與幫助，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度，使得農(nóng)村養(yǎng)老有更多的資金支撐與輔助，從而更好推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善與發(fā)展。與此同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建設(shè)，從農(nóng)民工保障機(jī)制入手，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律、法規(guī)，優(yōu)化與統(tǒng)籌農(nóng)村與城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納機(jī)制，采用國(guó)家、企業(yè)與個(gè)人共擔(dān)的模式與方法，減輕農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)和壓力，逐漸協(xié)調(diào)與縮小城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)差距。

（二）強(qiáng)化二者養(yǎng)老銜接機(jī)制的健全

在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌過程中，其真正的作用就在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老資源的優(yōu)化配置，使其與養(yǎng)老銜接更加順暢與統(tǒng)一。因此，重視并強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接機(jī)制的建立與健全，從立法與試點(diǎn)推行兩個(gè)方面進(jìn)行健全和完善。先制定統(tǒng)一規(guī)范、行之有效的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接法律與法規(guī)，從法律以及制度上來推動(dòng)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以更好統(tǒng)籌與發(fā)展，使得各地區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制變得更加靈活與高效。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老過程中，通過試點(diǎn)的形式逐漸開展，逐步拓展到全國(guó)，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)差異縮小，優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)，使得城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到更好的統(tǒng)籌與協(xié)同[3]。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律政策建設(shè)

當(dāng)前城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制在法律政策方面建設(shè)還不夠健全，因此在出現(xiàn)相關(guān)問題時(shí)可借鑒與依據(jù)的法律與政策較少。為了更好地保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的合理運(yùn)行，政府及相關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)情況，并結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)受眾的實(shí)際情況與需求進(jìn)行相關(guān)法律政策的設(shè)計(jì)。在新政及法律出臺(tái)之前還應(yīng)當(dāng)舉辦一定范圍內(nèi)的聽證會(huì)，積極征集廣大民意，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律政策能夠真正地惠及于民。為了更好統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)合理的法律政策作為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌機(jī)制的保障。相關(guān)的法律政策需要重視對(duì)該養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面囊括，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度的多元化趨勢(shì)，不斷賦予城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加多層次與全面化的法律政策保障。

（四）提高地方政府養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

目前一些地區(qū)在養(yǎng)老金補(bǔ)貼方面的重視程度不足，較大的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)差異與較低的養(yǎng)老金待遇也引起了許多城鄉(xiāng)居民的不滿，因此需要對(duì)地方政府在養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面的設(shè)計(jì)進(jìn)行提高與優(yōu)化。與當(dāng)前一些地區(qū)的低保相比，養(yǎng)老金的待遇甚至更低。各地政府需要提高重視，根據(jù)地方的財(cái)政狀況進(jìn)行科學(xué)合理的決策，在保證政府能夠支付的前提條件之下，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的提高。在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府財(cái)政水平能力有限，為了更好滿足當(dāng)前社會(huì)群眾的物質(zhì)文化需求，地方政府要統(tǒng)籌資金，最大限度對(duì)資金資源進(jìn)行有效利用，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)更好適應(yīng)于人民日益增長(zhǎng)的需求，激發(fā)人民群眾參保動(dòng)力。

（五）完善財(cái)政支持機(jī)制，保障投入充沛

當(dāng)前的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作的許多問題根源在于財(cái)政投入不夠充沛，這一問題事關(guān)多方面的原因，需要政府及相關(guān)單位提高重視并加以解決。為了更好保證城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作的開展，政府及專項(xiàng)工作單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)工作的研究，從財(cái)政支持機(jī)制入手，不斷優(yōu)化完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持機(jī)制，通過充沛的財(cái)政投入保證更好開展養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作。由于我國(guó)不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支持機(jī)制不能一刀切。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)遵循“彈性原則”，根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)狀況與養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)工作情況進(jìn)行財(cái)政支持機(jī)制的建設(shè)與完善，在這一過程當(dāng)中也需要確保政府的財(cái)政投入符合當(dāng)?shù)卣膶?shí)際經(jīng)濟(jì)水平，要避免由于過重的財(cái)政投入壓力，造成當(dāng)?shù)卣?cái)政的嚴(yán)重赤字。另外，在這一過程當(dāng)中政府及相關(guān)單位要明確“專項(xiàng)利用”原則，確保專項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金能夠送到每一位參保人員的手中，防范別的用途挪用資金。

（六）強(qiáng)化地方政府主導(dǎo)地位

通過對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)踐過程當(dāng)中所展現(xiàn)出的具體情況研究可以發(fā)現(xiàn)，制度的實(shí)施必須立足于地方政府的主導(dǎo)地位，這是制度實(shí)施順利與否的關(guān)鍵所在。地方政府在該制度的實(shí)施保障過程中所發(fā)揮的主要作用有如下四個(gè)方面。首先，制度的建設(shè)要科學(xué)合理。地方政府作為國(guó)家行政力量能夠有效調(diào)動(dòng)資源與力量支持，更好根據(jù)地方具體城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與優(yōu)化。其次，地方政府有財(cái)政支配權(quán)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)放與財(cái)政補(bǔ)貼需要政府在資金方面給予一定的支持，并且地方政府也需要根據(jù)實(shí)時(shí)物價(jià)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金額的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)金額標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理。再次，地方政府能夠有效地調(diào)動(dòng)地方資源與各個(gè)部門的聯(lián)動(dòng)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要多個(gè)部門共同合作來支撐其運(yùn)轉(zhuǎn)，因此需要由地方政府牽頭，積極融合各部門及單位的力量，制定一套科學(xué)合理的制度實(shí)施措施，并且也需要以政府的號(hào)召力與執(zhí)行力作為保障。最后，我國(guó)城鄉(xiāng)居民對(duì)于政府的信任度較高，這是由于我國(guó)的政府機(jī)關(guān)工作深得民心，真正的關(guān)心民生福祉。因此，政府在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作中的引導(dǎo)能夠使廣大居民愿意接受，也能夠更好保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有序開展?？梢?，強(qiáng)化地方政府在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌工作方面的主導(dǎo)地位，有利于該制度的有序推進(jìn)。除此之外，政府也應(yīng)當(dāng)給予制度推進(jìn)更多的自主權(quán)，過多的政府干預(yù)反而不利于保險(xiǎn)制度的作用發(fā)揮，制度過于依賴政府扶持也將對(duì)政府的財(cái)政與其他工作造成巨大壓力。故政府既要強(qiáng)化自身的主導(dǎo)地位，也要控制對(duì)制度實(shí)施的干預(yù)力度，為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐提供更為科學(xué)有效的幫助。

（七）引導(dǎo)居民參保，擴(kuò)大參保覆蓋面

為了更好推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展，要積極引導(dǎo)居民參保，擴(kuò)大參保覆蓋面。為此，要首先做好參保引導(dǎo)宣傳，通過座談會(huì)、發(fā)放宣傳手冊(cè)等形式向城鄉(xiāng)居民闡明參保的利害關(guān)系。許多城鄉(xiāng)居民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)參保安全與效益有著很大的擔(dān)憂與疑惑，因此相關(guān)部門要對(duì)城鄉(xiāng)居民所關(guān)切的問題進(jìn)行全面且細(xì)致的解答，以使得居民能夠了解到養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處，打消對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的疑慮與擔(dān)憂。擴(kuò)大參保覆蓋面能夠更好實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌發(fā)展。在這一過程當(dāng)中，要做好對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，并在更大范圍內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)的普及，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思想轉(zhuǎn)變，通過了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極意義，使居民能夠從半強(qiáng)制性參保向自愿參保轉(zhuǎn)變。通過這種養(yǎng)老保險(xiǎn)參保主動(dòng)性的變化，能夠有效擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保覆蓋面。覆蓋面擴(kuò)大有助于營(yíng)造良好的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保局面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看有助于緩解我國(guó)老齡化現(xiàn)象所帶來的養(yǎng)老壓力，有利于更好為老年人口提供社會(huì)保障，同時(shí)也可以打消一些人坐等國(guó)家扶持的思想，降低政府的財(cái)政壓力，為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供更加有力的社會(huì)保障。

結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展水平還有一定的差距，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一大難題。為了能夠?qū)Τ青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行更好統(tǒng)籌，應(yīng)從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度入手，加快農(nóng)村與城市養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌步伐，逐步實(shí)現(xiàn)二者的和諧與統(tǒng)一。