生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的性質(zhì)認(rèn)定及立法回應(yīng)分析

鐘 奎 大慶油田昆侖集團(tuán)有限公司企管法規(guī)部

引言

最近幾年以來，我國(guó)新起一種訴訟稱謂即“生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟”得到廣大人民群眾的廣泛關(guān)注。學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的起訴主體、受案范圍以及訴訟原則等關(guān)系問題進(jìn)行了較為深入的探究，并得出較為理想的探討成果。但是，對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟性質(zhì)如何判定的問題，一直都是社會(huì)各界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問題。并且學(xué)理上對(duì)其性質(zhì)的爭(zhēng)論表明該制度建設(shè)的不足，同時(shí)也造成司法實(shí)踐中的困境。

一、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的性質(zhì)認(rèn)定

(一)性質(zhì)規(guī)劃

由《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《改革方案》)中條例對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的規(guī)定和《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》)的相關(guān)規(guī)定可以明確得出，現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的核心目的在于積極修復(fù)生產(chǎn)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害，宗旨在于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的公共利益。因此，從該訴訟的根本性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其屬于環(huán)境民事公益訴訟[1]。

(二)生態(tài)保護(hù)角度

從生態(tài)環(huán)境訴訟保護(hù)利益角度進(jìn)行分析，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的主要目的是對(duì)環(huán)境的公共利益進(jìn)行保護(hù)。從《改革方案》中對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的定義可知，雖然對(duì)環(huán)境進(jìn)行污染和對(duì)生態(tài)進(jìn)行破壞的行為在形式上均屬于直接指向自然生態(tài)環(huán)境，但是該行為的最終受害者卻是“環(huán)境”本身的損害，同時(shí)，還也有可能出現(xiàn)人破壞環(huán)境—環(huán)境作用于人的閉環(huán)，進(jìn)而間接的對(duì)人類產(chǎn)生損害，以及公益等兩種不同性質(zhì)上的權(quán)益損害。因?yàn)榄h(huán)境污染和生態(tài)破壞均屬于私益損害的行為范疇，所以有關(guān)部門可以通過環(huán)境侵權(quán)訴訟的方式對(duì)其進(jìn)行救濟(jì)，通過《改革方案》和《若干規(guī)定》為起訴的基礎(chǔ)，在其范圍內(nèi)排除對(duì)各人財(cái)產(chǎn)損害的救濟(jì)，明確保護(hù)的目的。同時(shí)，根據(jù)《若干規(guī)定》中第一條規(guī)定的三種提起訴訟情形也能夠看出，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟主要是針對(duì)事發(fā)突然且影響較為嚴(yán)重的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件，核心宗旨在于保護(hù)生態(tài)環(huán)境本身，而不是保護(hù)單方面公共利益[2]。

(三)勝訴利益歸屬

其次，從勝訴之后的利益歸屬角度出發(fā)，根據(jù)《若干規(guī)定》中第十二至十四條的規(guī)定，對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害訴訟的賠償方式主要分為以下兩種：第一種是對(duì)于受損生態(tài)環(huán)境可修復(fù)的賠償方式，賠償主體由義務(wù)人承擔(dān)修復(fù)工作的，如果賠償義務(wù)人在明確賠償義務(wù)后拒絕履行修復(fù)義務(wù)時(shí)，可由行政機(jī)關(guān)將修復(fù)任務(wù)委托至第三方公司進(jìn)行修復(fù)，而生態(tài)環(huán)境修復(fù)過程產(chǎn)生的一切費(fèi)用均由賠償義務(wù)人承擔(dān)。第二種情形是對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞巨大或者無法完全修復(fù)的，需要賠償義務(wù)人賠償生態(tài)環(huán)境損失的全部賠償金，如果該生態(tài)環(huán)境的功能遭到永久性損害或者造成連鎖反映，應(yīng)由賠償責(zé)任人支付全部損害賠償資金，并負(fù)擔(dān)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。對(duì)于賠償義務(wù)人在明確賠償義務(wù)后拒絕履行修復(fù)義務(wù)時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)2020年3月國(guó)務(wù)院財(cái)政部頒布《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)》的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)制執(zhí)行當(dāng)事人賠付，并將磋商后達(dá)成的賠償協(xié)議和法院生效判決繳納金，作為當(dāng)?shù)卣嵌愂杖?，將賠償金用于損害生態(tài)環(huán)境的相關(guān)修復(fù)工作上[3]。

二、立法回應(yīng)

通過上述訴訟性質(zhì)認(rèn)定分析可知，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的根本性質(zhì)仍處于環(huán)境民事公益訴訟的范疇當(dāng)中。為全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境民事公益訴訟的制度體系建設(shè)，以及對(duì)訴訟體制的內(nèi)在邏輯自洽，就應(yīng)當(dāng)深入完善有關(guān)立法及其配套措施，進(jìn)而形成統(tǒng)一的環(huán)境民事公益訴訟協(xié)同制度。

(一)明確責(zé)任

首先，需要對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的法律體系中，關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟等法律進(jìn)行調(diào)整，按照效力等級(jí)可以的分為環(huán)境保護(hù)法和民事訴訟法。在《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的第五十五條第一款中明確規(guī)定可以提起環(huán)境民事公益訴訟的應(yīng)當(dāng)是法律規(guī)定的機(jī)關(guān)，但是沒有對(duì)其他相關(guān)部門的責(zé)任進(jìn)行明確和細(xì)化。其中需要重點(diǎn)注意的是，我國(guó)立法法中第八條規(guī)定，訴訟制度的設(shè)定是屬于我國(guó)法律中絕對(duì)保留事項(xiàng)之一，任何修改都必須由全國(guó)人大和常委會(huì)通過[4]。現(xiàn)階段以《改革方案》作為規(guī)范性文件，以《若干規(guī)定》作為司法解釋，均是以政策為主要導(dǎo)向的先試先行，亟需立法予以明確，為其管理提供法律依據(jù)。

從近幾年我國(guó)對(duì)待生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的改革目標(biāo)角度出發(fā)，充分賦予省、市級(jí)各地人民政府以及相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境損害賠償起訴資格，該措施不僅具有一定的法理基礎(chǔ)，而且還具有一定的現(xiàn)實(shí)必要性。該措施的根本目的可以分為以下兩點(diǎn)：第一點(diǎn)，可以從環(huán)境公共信托的理論角度出發(fā)，對(duì)水資源、土地資源、綠化資源以及大氣資源等公共環(huán)境資源構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)作為全人類的公共財(cái)產(chǎn)，各地政府應(yīng)當(dāng)做好受托人的功能，接受來自全體人民的委托，承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境公共利益的職責(zé)，豎起作為適格的起訴主體的旗幟[5]。第二點(diǎn)，及時(shí)挽回我國(guó)在快速發(fā)展時(shí)對(duì)環(huán)境治理疏忽，而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞的問題，要積極協(xié)調(diào)二者在發(fā)展之間的沖突，實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益互補(bǔ)統(tǒng)一管理的理念。

(二)明確主體

因?yàn)樾姓嬖V訟和民事公益訴訟均屬于《檢察公益訴訟解釋》，且檢察機(jī)關(guān)在整個(gè)訴訟案件中僅起到補(bǔ)充性起訴主體的地位。對(duì)此，在進(jìn)行立法回應(yīng)時(shí)可考慮《檢察公益訴訟解釋》保持不變，而將《環(huán)境民事公益訴訟解釋》以及《若干規(guī)定》中相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整合。同時(shí)還能夠以《環(huán)境民事公益訴訟解釋》為基礎(chǔ)，將其中大部分條例直接應(yīng)用在生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟評(píng)判中，因此，在對(duì)二者進(jìn)行整理合并時(shí)，可以主要以《環(huán)境民事公益訴訟解釋》為整合基礎(chǔ)，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況而少量增加專門適用于區(qū)、縣、市級(jí)以上的起訴規(guī)則，并由當(dāng)?shù)氐胤饺嗣裾付▽ｉT的環(huán)境監(jiān)督管理行政機(jī)關(guān)作為生態(tài)環(huán)境損害賠償起訴的主體，進(jìn)而達(dá)到完善我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的目的[6]。

三、結(jié)語

綜上所述，在最初建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度時(shí)，對(duì)于制度整體內(nèi)容、賠償?shù)拇枭谭绞揭约霸V訟之間的架構(gòu)都處于發(fā)展的雛形當(dāng)中，在《中國(guó)環(huán)境保護(hù)法》理論的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的實(shí)踐當(dāng)中，都為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的完善提供基礎(chǔ)。希望在之后的實(shí)踐當(dāng)中能夠進(jìn)一步完善訴訟程序的相關(guān)流程，做好生態(tài)賠償訴訟的磋商銜接，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的價(jià)值和功能。