淺析地方政府部門支出績(jī)效評(píng)價(jià)中的問題和對(duì)策

許少芳 青海省海東市財(cái)政局

對(duì)地方政府部門支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，是地方政府開展預(yù)算管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)地方政府部門支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督，有利于加強(qiáng)預(yù)算管理質(zhì)量和提高資金的使用效益。地方政府部門支出績(jī)效評(píng)價(jià)的好壞，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、地方政府部門支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容以及意義

部門支出績(jī)效評(píng)價(jià)就是財(cái)政以及預(yù)算部門按照制定的績(jī)效目標(biāo)，依據(jù)部門的職能及分工，利用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)財(cái)政支出的執(zhí)行情況及最終效果開展公正、有效、客觀的綜合評(píng)價(jià)。因此，支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)發(fā)現(xiàn)部門的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)有很好的幫助。和其他績(jī)效評(píng)價(jià)相比較，部門支出績(jī)效評(píng)價(jià)更為復(fù)雜，工作量也更大，難度系數(shù)也更高。

當(dāng)下，各個(gè)地方政府部門對(duì)于支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作雖然已經(jīng)進(jìn)行了一些完善和改革，但仍存在一些問題。地方政府部門支出績(jī)效評(píng)價(jià)的工作有一定的難度，各個(gè)地方政府的實(shí)際狀況也各有不同，因此需要將績(jī)效理論融入到預(yù)算管理的全過程，使之與預(yù)算編審、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有效組成部分。地方政府部門支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于完善財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，約束部門支出行為、提高資源配置效率和資金使用效益、強(qiáng)化政府約束力，完善公共財(cái)政機(jī)制有著非常重要的作用。

二、地方政府部門支出績(jī)效評(píng)價(jià)中的問題

(一)績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理

相比其他支出績(jī)效而言，部門支出績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置難度更大，要求更高。由于部門的支出很難直接體現(xiàn)出效益，因此，想要精準(zhǔn)的控制效益范圍就有一定的難度，雖然在設(shè)置效益目標(biāo)時(shí)理論上能夠獲得部門支出的效益，但是很難從實(shí)踐中獲得有利支持。同時(shí)，部門在設(shè)置績(jī)效目標(biāo)時(shí)，通常會(huì)將年度的工作計(jì)劃或年度工作總結(jié)中的重要工作設(shè)置成績(jī)效指標(biāo)，這導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理。比較而言產(chǎn)出目標(biāo)更好掌握，把部門的工作成效以數(shù)量、質(zhì)量等指標(biāo)進(jìn)行總結(jié)，就可以大致的包含產(chǎn)出。由于政府部門具有不同的職能，想要全方位詳細(xì)的評(píng)估其效益困難很大；并且效益涵蓋范圍廣泛，往往支出成效很難直接體現(xiàn)出其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；還有些項(xiàng)目指標(biāo)設(shè)置不完善，如“產(chǎn)出指標(biāo)”只設(shè)置數(shù)量指標(biāo)，未設(shè)置對(duì)應(yīng)的質(zhì)量指標(biāo)，導(dǎo)致沒有辦法準(zhǔn)確的對(duì)項(xiàng)目效果進(jìn)行真實(shí)、客觀評(píng)價(jià)。有些項(xiàng)目指標(biāo)設(shè)置過高或過低，如，產(chǎn)出指標(biāo)值設(shè)置過低，不需要努力就能實(shí)現(xiàn)，還有些指標(biāo)值設(shè)置過高，如，滿意度指標(biāo)設(shè)置為100%，在現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)現(xiàn)。

(二)績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)指標(biāo)沒有量化

績(jī)效指標(biāo)缺少量化，沒有詳細(xì)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，很多時(shí)候都是由績(jī)效評(píng)價(jià)人員主觀判定的；由于定量指標(biāo)太少，事實(shí)上沒有相關(guān)具體數(shù)據(jù)作為支撐，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏客觀性。不管是績(jī)效評(píng)價(jià)人員還是被評(píng)價(jià)的相關(guān)部門都需要可以量化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，這樣不但有利于打分，還能夠更好的進(jìn)行比較分析，同時(shí)給予相應(yīng)的反饋。但在實(shí)際操作過程中除數(shù)量產(chǎn)出等一些指標(biāo)可以量化外，其他產(chǎn)出以及效果指標(biāo)都很難做到量化，特別是關(guān)于社會(huì)效益方面的標(biāo)準(zhǔn)就更難量化，但是這些標(biāo)準(zhǔn)都是績(jī)效評(píng)價(jià)體系中不可或缺的部分。

(三)績(jī)效評(píng)價(jià)滿意度調(diào)查缺乏可靠性和公正性

在進(jìn)行滿意度調(diào)查時(shí)，因?yàn)槔骊P(guān)系和部門內(nèi)部因素的影響，導(dǎo)致問卷調(diào)查過程中對(duì)問題的看法以及績(jī)效評(píng)價(jià)都存在主觀影響，不能完全按照客觀實(shí)際情況進(jìn)行，特別是在對(duì)政府以及公眾的利益進(jìn)行調(diào)查時(shí)，調(diào)查的結(jié)果很難讓人信服。同時(shí)，因?yàn)槠綍r(shí)工作習(xí)慣導(dǎo)致工作人員往往對(duì)領(lǐng)導(dǎo)較為信服，所以在對(duì)部門內(nèi)的人員進(jìn)行問卷調(diào)查時(shí)，多數(shù)人員不會(huì)提出異議，有些人員為了奉迎領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)故意按照部門或是領(lǐng)導(dǎo)的喜好進(jìn)行填寫，沒有反映出真實(shí)的想法，導(dǎo)致滿意度的調(diào)查結(jié)果缺少公正性。對(duì)于大眾群體的滿意度調(diào)查，缺少評(píng)估能力，沒有收集政府部門相關(guān)資料信息的手段和能力，有些人不清楚一些政府部門的具體職能是什么，或者對(duì)其存在偏見等因素都會(huì)對(duì)調(diào)查結(jié)果產(chǎn)生不利的影響。同時(shí)調(diào)查還受時(shí)間、地點(diǎn)以及費(fèi)用等因素的制約，導(dǎo)致調(diào)查對(duì)象的人數(shù)較少，缺乏代表性，調(diào)查范圍不夠廣泛等現(xiàn)象，這都會(huì)影響調(diào)查結(jié)果的公正和可靠性。

三、地方政府部門支出績(jī)效評(píng)價(jià)中的問題對(duì)策

(一)重視各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的可衡量性

可衡量性就是對(duì)指標(biāo)的量化、對(duì)定性標(biāo)準(zhǔn)的分級(jí)、分檔方式的表達(dá)。比如，海東市財(cái)政局每年在上年評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，不斷完善評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容，增加了預(yù)算公開、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、非稅收入等指標(biāo)，并且調(diào)整了相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重，盡可能量化各項(xiàng)指標(biāo)，使指標(biāo)具有針對(duì)性和可操作性；對(duì)于個(gè)別量化困難的指標(biāo)，通過和歷史數(shù)據(jù)、和有關(guān)聯(lián)的部門、和其他地方政府相同部門設(shè)定的任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比的方法，有效進(jìn)行層級(jí)或者檔次的劃分；提供相關(guān)的評(píng)價(jià)材料、賬簿和成效有關(guān)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果等資料，有利于績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開展和評(píng)價(jià)水平的提高。比如，海東市財(cái)政局每年在財(cái)政再評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，引入第三方機(jī)構(gòu)集中開展實(shí)地考評(píng)，重點(diǎn)對(duì)預(yù)算編制、資金監(jiān)管資料和賬務(wù)進(jìn)行查閱；同時(shí)在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)把目標(biāo)所產(chǎn)生的結(jié)果范圍和影響程度也都要考慮進(jìn)去，比如，目標(biāo)的完成情況對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度、對(duì)于社會(huì)效益的貢獻(xiàn)程度以及生態(tài)效益的貢獻(xiàn)程度等。

(二)加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，提高系統(tǒng)性，突出重要性

加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)程度，掌握部門支出績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系，重視績(jī)效目標(biāo)以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之間的聯(lián)系，按照部門職能以及部門年度工作重要任務(wù)，科學(xué)、合理的設(shè)定部門支出績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。比如，海東市財(cái)政局從2015年開始在績(jī)效評(píng)價(jià)體系中設(shè)置加減分事項(xiàng)，旨在考核部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度，引導(dǎo)部門進(jìn)行工作的創(chuàng)新，提升管理水平，充分發(fā)揮績(jī)效考評(píng)的獎(jiǎng)優(yōu)懲劣功能和激勵(lì)作用。根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理的相關(guān)要求加強(qiáng)項(xiàng)目庫體系的建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目管理制度，開展關(guān)于項(xiàng)目的事前評(píng)估，項(xiàng)目的績(jī)效跟蹤以及評(píng)價(jià)，利用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)實(shí)施所有項(xiàng)目庫的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、審核和批復(fù)工作。一些地方政府部門具有任務(wù)多、項(xiàng)目廣的特點(diǎn)，部門支出大、涉及范圍廣，因此，想要將全部支出指標(biāo)都涵蓋進(jìn)去十分困難。所以在制定績(jī)效目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該遵循重要性和綜合性原則，評(píng)價(jià)部門工作情況時(shí)，盡可能的利用綜合性標(biāo)準(zhǔn)，而評(píng)價(jià)具體工作情況時(shí)，就應(yīng)該盡可能的利用重要性標(biāo)準(zhǔn)。例如，衛(wèi)生部門在有關(guān)發(fā)展計(jì)劃中設(shè)定的綜合目標(biāo)，采用詳細(xì)劃分的方式，能夠使其轉(zhuǎn)化成年度目標(biāo)任務(wù)，從而能夠?qū)ζ洳块T的工作情況進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)。

(三)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)效性，進(jìn)行科學(xué)、合理的考核

要設(shè)立科學(xué)、合理的考核體系，做到重視績(jī)效的同時(shí)更加注重實(shí)效性。比如，海東市財(cái)政局每年根據(jù)預(yù)算改革的任務(wù)，針對(duì)部門的職責(zé)和特點(diǎn)，不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，設(shè)定合理的共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)；重視服務(wù)對(duì)象滿意度的調(diào)查，按照部門職能確定服務(wù)對(duì)象以及設(shè)定調(diào)查范圍，做好服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查材料的收集整理工作，從而更好的體現(xiàn)部門在職能范圍內(nèi)的服務(wù)效果。對(duì)于評(píng)價(jià)工作的性質(zhì)以及客觀性也要給引起重視，對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以外產(chǎn)生的效果也要?dú)w入到績(jī)效評(píng)價(jià)中。評(píng)價(jià)人員要真實(shí)、客觀的從總體上開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，要全面的對(duì)政府部門資源運(yùn)用、資金使用、以及監(jiān)管水平等進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，其中要包含部門支出的實(shí)效性、經(jīng)濟(jì)性等方面。

四、結(jié)語

隨著我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜，財(cái)政支出內(nèi)容也變得更加復(fù)雜，構(gòu)建完善的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作也尤為重要。為了更好地推動(dòng)預(yù)算管理工作的進(jìn)行，加強(qiáng)支出的責(zé)任和有效性的觀念，地方政府部門在開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的同時(shí)，也在進(jìn)一步創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)方式和方法。部門支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)全面系統(tǒng)的工作，領(lǐng)導(dǎo)必須給予充分的重視，部門全體員工都要積極參與其中，利用科學(xué)有效的評(píng)價(jià)技術(shù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來保證評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、可比性，讓財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)過程更加公平公正，評(píng)價(jià)結(jié)果也會(huì)更符合實(shí)際。