預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響

王會(huì)齋 諸城市財(cái)政局 諸城市國有資產(chǎn)運(yùn)營中心

預(yù)算會(huì)計(jì)制度以預(yù)算管理為中心，規(guī)范了國家財(cái)政、行政、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算。其影響著行政事業(yè)單位管理職能的發(fā)揮以及管理績效的考評(píng)。所以，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的重要性由此可見。而預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革是當(dāng)前促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的必經(jīng)之路，這就要求行政事業(yè)單位不斷完善和創(chuàng)新現(xiàn)存的會(huì)計(jì)制度，以適應(yīng)改革后預(yù)算會(huì)計(jì)制度的需要。進(jìn)而充分發(fā)揮單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作的作用，提高行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)水平和經(jīng)營能力，為推進(jìn)行政事業(yè)單位改革發(fā)展而助力。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的必要性

由于市場經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，為了同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相符，我國各行政事業(yè)單位在預(yù)算會(huì)計(jì)制度方面必須開展全面的改革與創(chuàng)新。在現(xiàn)有的行政事業(yè)單位中預(yù)算會(huì)計(jì)制度雖然已經(jīng)根據(jù)相應(yīng)的改革方案開始了整改策略，但仍舊存在著影響市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度缺陷，阻礙了我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要想完整地發(fā)揮出政府職能，我國的行政單位會(huì)計(jì)首先就要重新認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。但目前行政機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平重視不足，沒有制定相應(yīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致專用資金在單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)計(jì)算的過程中缺乏應(yīng)用性和?？钣行?，使得流動(dòng)資金的特性復(fù)雜并且性質(zhì)難辨，再加上單位財(cái)務(wù)報(bào)表不準(zhǔn)確，因此，影響了整個(gè)預(yù)算的準(zhǔn)確性，以及影響著各單位的預(yù)算工作發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行創(chuàng)新改革是保證行政事業(yè)單位的預(yù)算工作可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)前提。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的重要意義

(一)有助于社會(huì)資源配置的優(yōu)化

預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革不僅有助于改善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)缺陷，而且能夠促使有行政事業(yè)單位盡早適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度背景下的發(fā)展需要。往常的預(yù)算會(huì)計(jì)制度只能反映行政事業(yè)單位的日常財(cái)務(wù)狀況和資金流動(dòng)情況，就其功能而言較為單一。預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革可以對(duì)行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)融合、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督核算、績效考核等結(jié)果進(jìn)行控制，有利于全面增強(qiáng)控制的可能性。使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的穩(wěn)定性和可操作性得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化，進(jìn)而將社會(huì)資源的組合和配置更加科學(xué)合理，促進(jìn)了社會(huì)資源的共享[1]。

(二)有助于提升財(cái)務(wù)管理水平

由于我國以往的行政事業(yè)單位預(yù)算管理體制不完善，致使我國行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行不力，財(cái)務(wù)管理水平低下，無法將應(yīng)有的水平發(fā)揮完整。因此，隨著我國預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革工作的不斷落實(shí)，幫助了行政事業(yè)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)出預(yù)算管理體系中的不足之處，并從根本上提出了具體的改善措施。結(jié)合我國的有關(guān)法律法規(guī)不難得出，全面落實(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革工作，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，不僅在會(huì)計(jì)預(yù)算編制方法的環(huán)節(jié)中有一定程度的改善，還可以幫助我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理能力和財(cái)務(wù)管理水平取得大幅度的提高，有利于提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程和財(cái)務(wù)管理水平，只有在預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革創(chuàng)新的背景下，行政事業(yè)單位才能更快的在人民群眾心中占據(jù)一席之地，而且還能夠持續(xù)推動(dòng)改革的進(jìn)度。

(三)幫助內(nèi)部控制發(fā)展的需求

行政組織和行政制度的總稱即為行政事業(yè)單位。其行政管理職能能夠代表群眾行使相應(yīng)的權(quán)力，并且其所行使的職能必須與群眾的需要相結(jié)合。因此，行政事業(yè)單位在我國社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著不可替代的地位，它有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源管理的合理配置，并且充分的發(fā)揮出社會(huì)公共資源管理的作用。在我國當(dāng)前的改革和發(fā)展歷史長河中，行政事業(yè)單位也經(jīng)歷了由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程，財(cái)務(wù)工作作為行政事業(yè)單位的重要組成部分，其也是行政事業(yè)單位全面轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)工作，因此，預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革是行政事業(yè)單位重要，并且必要的發(fā)展途徑。資金是單位經(jīng)營活動(dòng)的基礎(chǔ)前提，只有通過對(duì)其進(jìn)行合理的分配和使用，建立健全的內(nèi)部控制管理機(jī)制，才能幫助行政事業(yè)單位在競爭激烈的市場中得以發(fā)展[2]。因而，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革是推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制發(fā)展的動(dòng)力。

三、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響分析

站在顧全大局的角度來考慮，一旦行政事業(yè)單位實(shí)行了預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，其財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作也將會(huì)受到一定程度的正面影響，站在某個(gè)行政事業(yè)單位自身的角度來考慮，一旦行政事業(yè)單位實(shí)行了預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，其將從以下幾方面對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和管理工作產(chǎn)生影響：

(一)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算與管理具備了新的職能，提升了會(huì)計(jì)核算與管理的要求

由于預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的建立和實(shí)施，使得行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算管理具備了預(yù)算管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督的雙重職能，即不僅要運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制充分反映出各種經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，還要連同收付實(shí)現(xiàn)制核算與管控預(yù)算資金的收支情況，進(jìn)而形成了新的“5+3”會(huì)計(jì)要素模式，應(yīng)用新的會(huì)計(jì)要素模式能夠大大提高行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算與管理要求，但也正因如此而出現(xiàn)了一些問題，這些問題主要在于固定資產(chǎn)的核算與管理上。首先是“控制”不僅是固定資產(chǎn)入賬的主要依據(jù)，同時(shí)，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)判斷還要以“控制”的界定為準(zhǔn)，這使得固定資產(chǎn)入賬核算變得更加困難；其次，在一些固定資產(chǎn)種類較多的單位，改變固定資產(chǎn)折舊年限不僅會(huì)大大增加該單位的勞動(dòng)量和工作難度，而且還會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用的準(zhǔn)確性不足；最后，對(duì)于改革的新要求而言，固定資產(chǎn)的精細(xì)化程度卻無法達(dá)到，所以固定資產(chǎn)的精細(xì)化程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(二)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的平行記賬成為改革后主要難點(diǎn)

預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的最大特點(diǎn)是建立在權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告的模式基礎(chǔ)之上的。在“三雙”模式的基礎(chǔ)上，會(huì)計(jì)工作中哪些企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行平行記賬，什么時(shí)候進(jìn)行平行記賬，平行記賬的金額是多少才能保證平行記賬不出現(xiàn)重復(fù)和漏洞，已經(jīng)成為預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革后會(huì)的主要難點(diǎn)，為了全面展示出對(duì)預(yù)算的監(jiān)督和控制職能充分的了解與掌握，對(duì)部分會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。

(三)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息化條件難以滿足改革后對(duì)會(huì)計(jì)核算及管理的數(shù)據(jù)共享和傳遞需求

預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革實(shí)施后，新模式大大增加了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的難度和復(fù)雜性，同時(shí)，預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算之間數(shù)據(jù)共享與傳輸?shù)男枨笠苍絹碓蕉?，從而就需要?duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算與管理的信息化條件提出了新的要求。在現(xiàn)實(shí)情況中，大部分行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算與管理信息化水平較低，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革后的新要求很難適應(yīng)。

四、行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)會(huì)計(jì)影響的主要對(duì)策

由于預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的推進(jìn)和實(shí)施，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算與管理工作也因此獲得了更高的要求與更深遠(yuǎn)的影響。一旦單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算與管理工作的過程中沒有達(dá)到這些新獲取的要求，沒有重視這些新增的影響，那么其潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素將會(huì)大幅度增加?；诖耍韵聝?nèi)容將結(jié)合預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的內(nèi)容和影響，對(duì)行政事業(yè)單位提出幾點(diǎn)建議。

(一)根據(jù)改革后單位會(huì)計(jì)核算和管理被賦予的新職能，綜合提高會(huì)計(jì)核算與管理的質(zhì)量和效率

預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革實(shí)行后，對(duì)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)要素所增添的新職能，建議各單位從以下幾個(gè)方面采取措施，以提高會(huì)計(jì)核算和管理的質(zhì)量和效率。首先，要充分利用與發(fā)揮內(nèi)部控制的約束思想和內(nèi)部監(jiān)督能力來細(xì)化和監(jiān)督公司固定資產(chǎn)入賬的“控制”條件，在固定資產(chǎn)在入賬時(shí)，將會(huì)計(jì)人員的主觀程度降低，進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性，并且內(nèi)部審計(jì)在固定資產(chǎn)管理過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的篩查與分析能力，進(jìn)而減少固定資產(chǎn)初始環(huán)節(jié)的問題隱患；其次，根據(jù)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革，對(duì)單位的固定資產(chǎn)實(shí)施全方位的盤查，確定資產(chǎn)背景，然后通過資產(chǎn)組捆綁等方式進(jìn)行計(jì)提折舊，從而有效應(yīng)對(duì)因固定資產(chǎn)折舊年限發(fā)生變化而帶來的折舊計(jì)提不準(zhǔn)確的問題，提高固定資產(chǎn)核算與管理的質(zhì)量；最后，借助當(dāng)前的信息化條件，對(duì)固定資產(chǎn)核算管理模塊實(shí)施信息化的管理，不僅要將管理精細(xì)化程度大幅度提升，還可以將單位會(huì)計(jì)核算與管理的質(zhì)量和效率大大提高。

(二)總結(jié)和歸納與平行記賬相關(guān)的業(yè)務(wù)規(guī)律，有效解決改革后所帶來的平行記賬難點(diǎn)問題

對(duì)于因預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革所帶來的平行記賬難點(diǎn)問題，特此為行政事業(yè)單位從以下兩個(gè)方面提出建議來解決這些難點(diǎn)問題。

一方面，以部門預(yù)算管理相關(guān)現(xiàn)金收支為序，然后在后期將現(xiàn)金收支劃分到部門預(yù)算管理時(shí)一定要嚴(yán)格遵循有關(guān)的規(guī)矩。本部門預(yù)算管理范圍內(nèi)的現(xiàn)金收支，按照有關(guān)規(guī)定分類納入本部門預(yù)算管理。屬于現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)和結(jié)算報(bào)表的非財(cái)務(wù)費(fèi)用收入，在盤點(diǎn)時(shí)在預(yù)算會(huì)計(jì)中核算，會(huì)計(jì)人員應(yīng)根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)判斷某項(xiàng)業(yè)務(wù)與預(yù)算管理內(nèi)容是否有關(guān)，就能夠確認(rèn)平行記賬是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行。

另一方面，根據(jù)實(shí)務(wù)概括一部分和平行記賬業(yè)務(wù)有關(guān)的業(yè)務(wù)規(guī)律，保證平行記賬不出現(xiàn)重復(fù)與漏洞的情況。按照改革后的平行記賬規(guī)則，行政事業(yè)單位與平行記賬緊密相關(guān)，其主要表現(xiàn)在現(xiàn)金收繳、科研項(xiàng)目和專項(xiàng)基金，以及往來的實(shí)際交易結(jié)算量三方面。其中現(xiàn)金收繳只對(duì)應(yīng)繳財(cái)政款項(xiàng)不用實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)處理，除此之外都要實(shí)行平行記賬?？蒲许?xiàng)目和專項(xiàng)基金只能從財(cái)政撥款結(jié)余計(jì)提專用基金以及從科研項(xiàng)目預(yù)算收入計(jì)提管理費(fèi)或間接費(fèi)時(shí)才進(jìn)行平行記賬操作，對(duì)于計(jì)入往來科目的現(xiàn)金收入，單位應(yīng)當(dāng)主要分析會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)中往來款項(xiàng)的結(jié)算數(shù)據(jù)，并對(duì)其發(fā)生額明細(xì)進(jìn)行詳細(xì)分析，然后，結(jié)合發(fā)生額的反向金額實(shí)行平行記賬時(shí)，才能精準(zhǔn)地確定金額數(shù)，以此有效杜絕重復(fù)賬或記賬遺漏的情況出現(xiàn)。

(三)提高財(cái)會(huì)人員的綜合素養(yǎng)

預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)于單位財(cái)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)也間接地提出了新要求，在實(shí)務(wù)中各單位要嚴(yán)格的對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)，使財(cái)會(huì)人員可以根據(jù)改革內(nèi)容早日適應(yīng)新的會(huì)計(jì)核算與管理模式，進(jìn)而具備平行記賬環(huán)節(jié)重難點(diǎn)問題的獨(dú)立解決能力。

五、結(jié)語

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作的影響，進(jìn)而不斷創(chuàng)新和完善現(xiàn)行的會(huì)計(jì)工作制度。提高本單位會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量和效率，為推動(dòng)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展而助力。