行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理監(jiān)督體制建設(shè)

解海燕 河北省林業(yè)和草原局機(jī)關(guān)服務(wù)中心

引言

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)管理監(jiān)督的過程中，主要是對(duì)資金的流轉(zhuǎn)過程進(jìn)行更加科學(xué)和系統(tǒng)的記錄，對(duì)財(cái)政收支方面的情況進(jìn)行真實(shí)的反映。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速向前發(fā)展，會(huì)計(jì)管理監(jiān)督體系也有了更大的發(fā)展空間，通過建立更加科學(xué)的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，可以獲取真實(shí)性更強(qiáng)的會(huì)計(jì)信息。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理監(jiān)督體制存在問題

(一)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理監(jiān)督工作在開展的過程中，通過立法的程序給予了行政事業(yè)單位相關(guān)機(jī)構(gòu)行使職權(quán)，工作人員有權(quán)利行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，這也是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系在運(yùn)行的過程中比較有效的監(jiān)督方式?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督時(shí)，整體的工作效率不高，一些工作內(nèi)容出現(xiàn)了弱化的現(xiàn)象。部分單位會(huì)受到局部利益的影響，除此之外在各個(gè)人利益的影響之下，也會(huì)出現(xiàn)一些違規(guī)違紀(jì)的行為[1]。由于監(jiān)管體系沒有得到優(yōu)化和完善，使得部分行政單位會(huì)存在弄虛作假的問題，這就使得國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失，也嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)工作的秩序。之所以會(huì)存在這些問題，是由于行政事業(yè)單位的管理人員責(zé)任意識(shí)薄弱，日常的處罰力度有所欠缺，內(nèi)部監(jiān)管體系和外部監(jiān)管體系存在脫節(jié)的問題，使得監(jiān)督方法在落實(shí)時(shí)存在偏差。

(二)會(huì)計(jì)人員意識(shí)薄弱

會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作在整體開展的過程中，在行政事業(yè)單位當(dāng)中會(huì)受到傳統(tǒng)工作模式的影響，使得工作人員并不重視會(huì)計(jì)工作，從而忽略了會(huì)計(jì)工作自身所存在的規(guī)律性。由于長(zhǎng)期以來工作陋習(xí)的存在，部分工作人員也沒有意識(shí)到虛假會(huì)計(jì)信息帶來的危害，相關(guān)負(fù)責(zé)人員管理意識(shí)淡薄，被眼前的個(gè)人利益所蒙蔽，做出了一些超出法律所允許范圍之內(nèi)的事情，比如說存在灰色收入，發(fā)生了會(huì)計(jì)違法違規(guī)的事情。會(huì)計(jì)工作在進(jìn)行的過程中，不能獨(dú)立地行使監(jiān)督職能，破壞了原有的會(huì)計(jì)監(jiān)督秩序。

(三)行政事業(yè)單位存在著逆向監(jiān)督

在《會(huì)計(jì)法》當(dāng)中，針對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)，都進(jìn)行了明確的設(shè)定。會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作在落實(shí)的過程中，管理人員負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)單位的會(huì)計(jì)情況進(jìn)行監(jiān)督，除此之外，審計(jì)人員對(duì)于行政事業(yè)單位也會(huì)負(fù)有監(jiān)督的職責(zé)。在行政事業(yè)單位的委托之下，會(huì)計(jì)人員和審計(jì)人員共同進(jìn)行監(jiān)督，但是對(duì)單位的管理人員沒有監(jiān)督的權(quán)力。從問題的本質(zhì)進(jìn)行分析，內(nèi)部監(jiān)督工作在開展的過程中，簡(jiǎn)單來說是審計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)人員以及整個(gè)單位的管理人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，對(duì)于內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)也會(huì)負(fù)有監(jiān)督的職責(zé)。在這種監(jiān)督模式之下，單位的管理人員很有可能向外部提供一些虛假的會(huì)計(jì)信息，這在一定程度上為會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作帶來了一定的難度。

(四)會(huì)計(jì)管理監(jiān)督體制不健全

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位關(guān)于會(huì)計(jì)監(jiān)督管理方面的制度不健全，之前所設(shè)定的條款內(nèi)容在落實(shí)存在問題，整個(gè)監(jiān)管體系的可行性比較差。行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理法律條文不健全，以至于在具體落實(shí)的過程中，使法律失去了一定的權(quán)威性，也影響到了監(jiān)督管理人員發(fā)揮自身的監(jiān)督職能[2]。由于整個(gè)體系存在問題，再加上法律條文缺乏一定的可實(shí)施性，這就使得會(huì)計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行力比較弱，無法保障會(huì)計(jì)人員的有效權(quán)益。行政事業(yè)單位的工作人員在利益的驅(qū)使之下，會(huì)出現(xiàn)一些虛假的會(huì)計(jì)行為，無法保障會(huì)計(jì)審核信息的真實(shí)性和有效性，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督體系缺乏一定的權(quán)威性和規(guī)范性。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速向前發(fā)展，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度如果存在不健全的問題，就無法適應(yīng)行政事業(yè)單位多元化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

二、完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理監(jiān)督體制的建議

(一)完善會(huì)計(jì)法律體系

加大力度對(duì)法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，這有利于會(huì)計(jì)管理監(jiān)督工作更好地開展，健全的法律法規(guī)內(nèi)容，會(huì)提供強(qiáng)有力的法制保障，明確會(huì)計(jì)監(jiān)督管理具體流程，明確規(guī)范管理監(jiān)督的工作范圍，明確其中的工作程序，確保監(jiān)督工作可以得到貫徹落實(shí)。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際發(fā)展情況，加大力度對(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)基礎(chǔ)體系進(jìn)行建設(shè)，從本質(zhì)上對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容進(jìn)行明確。在完善相關(guān)的基礎(chǔ)體系之后，可以對(duì)配套的法律進(jìn)行調(diào)整，針對(duì)一些細(xì)則內(nèi)容要進(jìn)行研究，推動(dòng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理監(jiān)督體系穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。《會(huì)計(jì)法》當(dāng)中對(duì)法律法規(guī)會(huì)有明確的設(shè)定，要和行政事業(yè)單位的配套制度進(jìn)行聯(lián)合，確保工作人員可以積極履行法律法規(guī)的內(nèi)容[3]。建立更加完善的會(huì)計(jì)人員舉報(bào)制度，除此之外，還需要結(jié)合行政事業(yè)單位發(fā)展情況設(shè)立舉報(bào)中心，鼓勵(lì)工作人員對(duì)違法的行為進(jìn)行舉報(bào)，并且要妥善的處理這些舉報(bào)的問題，推動(dòng)會(huì)計(jì)管理監(jiān)督工作持續(xù)進(jìn)行。行政事業(yè)單位在開展相關(guān)工作時(shí)要了解實(shí)際的情況，設(shè)立專項(xiàng)的監(jiān)督基金，鼓勵(lì)管理人員對(duì)監(jiān)督工作作出貢獻(xiàn)，并且要給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，從根本上調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督熱情，保障會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益。

(二)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)

加大力度對(duì)行政事業(yè)單位管理人員進(jìn)行教育，會(huì)計(jì)行為的主要責(zé)任主體就是行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，對(duì)于整個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都負(fù)有主要的責(zé)任。行政事業(yè)單位在開展相關(guān)工作時(shí)，應(yīng)該注重對(duì)管理人員進(jìn)行工作職責(zé)考核，嚴(yán)格要求管理人員的日常工作行為，結(jié)合日常的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作情況，從根本上調(diào)動(dòng)單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督管理積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，定期開展有關(guān)會(huì)計(jì)專業(yè)方面知識(shí)的培訓(xùn)，提高行政事業(yè)單位管理人員的專業(yè)水平，強(qiáng)化管理人員對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重視程度。除此之外，還需要對(duì)行政事業(yè)單位管理人員進(jìn)行道德方面的培訓(xùn)，加強(qiáng)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，與此同時(shí)，也需要對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行責(zé)任感和使命感的培養(yǎng)，使管理人員和會(huì)計(jì)人員都可以更加優(yōu)良的職業(yè)素養(yǎng)投入到工作當(dāng)中。行政事業(yè)單位應(yīng)該提高會(huì)計(jì)人員的入職門檻，加強(qiáng)對(duì)于會(huì)計(jì)人員的日常工作考核，結(jié)合單位的實(shí)際運(yùn)行情況，明確設(shè)定會(huì)計(jì)人員的崗位職責(zé)，從本質(zhì)上培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感和使命感，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和主動(dòng)性。行政事業(yè)單位應(yīng)該定期組織在職人員的繼續(xù)教育，為工作人員提供專業(yè)深造的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)工作人員積極的參與在職學(xué)習(xí)[4]。加強(qiáng)對(duì)于會(huì)計(jì)人員日常工作的績(jī)效考核，如果在一定的時(shí)間范圍內(nèi)考核沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，就需要工作人員立即對(duì)自身的工作行為進(jìn)行調(diào)整。

(三)健全內(nèi)部會(huì)計(jì)管理監(jiān)督體制建設(shè)

行政事業(yè)單位在日常開展工作的過程中，由于會(huì)計(jì)人員不具有一定的獨(dú)立性，很容易受到上級(jí)以及其他部門的影響，這就使得行政事業(yè)單位在開展內(nèi)部監(jiān)督管理工作時(shí)出現(xiàn)了弱化的現(xiàn)象。在這種工作氛圍之下，需要斷開管理者和會(huì)計(jì)人員之間所存在的利益紐帶，行政事業(yè)單位應(yīng)該決定會(huì)計(jì)人員的任免和一些獎(jiǎng)懲的事宜，不應(yīng)該將所有的權(quán)力都交付給管理人員，可以提高會(huì)計(jì)人員的工作獨(dú)立性。行政事業(yè)單位有關(guān)舉辦機(jī)關(guān)可以決定會(huì)計(jì)人員的任免，除此之外也可以決定管理人員的任免和獎(jiǎng)懲，定期對(duì)管理人員和工作人員之間的利害聯(lián)系進(jìn)行研究。針對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)管理監(jiān)督制度進(jìn)行優(yōu)化和完善，貫徹落實(shí)監(jiān)督管理的內(nèi)容，站在多重角度分離職責(zé)和利益之間的關(guān)系，從而可以在根本上制止一些違法的行為。行政事業(yè)單位在開展日常工作的過程中，針對(duì)一些重要的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)需要建立全面的監(jiān)督管理體系，明確劃分財(cái)產(chǎn)的清查范圍，針對(duì)特定的會(huì)計(jì)資料給予專項(xiàng)審查程序。電算化應(yīng)該及時(shí)地去適應(yīng)新的工作環(huán)境，結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際工作現(xiàn)狀，從根本上保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

(四)加強(qiáng)綜合監(jiān)督力度

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作在開展的過程中，要貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容，以此為理論依據(jù)，更好地開展今后的監(jiān)督管理工作。提高工作人員會(huì)計(jì)監(jiān)督管理意識(shí)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理的相關(guān)行為，提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的整體效益。對(duì)于表現(xiàn)突出的工作人員應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于違反工作條例的工作人員要進(jìn)行嚴(yán)格的處理。在行政事業(yè)單位當(dāng)中，審計(jì)和財(cái)政是重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，在執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度的過程中，應(yīng)該加大力度對(duì)審計(jì)部門和財(cái)政部門進(jìn)行管理。各個(gè)部門要明確的劃分自身的監(jiān)督職責(zé)范圍，按照計(jì)劃完成自身的工作任務(wù)，財(cái)政監(jiān)督工作在開展的過程中要注重會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作進(jìn)行治理的過程中，財(cái)政部門是重要的職能部門，承擔(dān)了主要的監(jiān)管責(zé)任，會(huì)計(jì)信息整體的質(zhì)量會(huì)影響到財(cái)政部門工作的效率[5]。行政事業(yè)單位在開展會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作的過程中，稅務(wù)監(jiān)督只是其中的一種方式，可以對(duì)納稅人的納稅情況進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)工作應(yīng)該放在創(chuàng)收方面，合理對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。

三、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位在開展會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作的過程中，存在一些問題，針對(duì)這些問題需要制定有效的解決措施，從根本上保障會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的真實(shí)性和科學(xué)性。建立更加完善的內(nèi)部控制制度，形成系統(tǒng)性的控制措施，對(duì)于相關(guān)的內(nèi)容要進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，對(duì)其中的工作行為進(jìn)行規(guī)范，貫徹落實(shí)監(jiān)督制度的相關(guān)內(nèi)容，發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的真正作用。